摘 要：農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)作為我國農(nóng)村重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè), 不僅能夠夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎, 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量, 推進農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相融合, 而且還能促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。本文在在對山東、江蘇兩省的調研基礎上, 采用案例比較分析的方法, 探討當前農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營與土地規(guī)模經(jīng)營的互補互促, 農(nóng)機生產(chǎn)性服務供給模式創(chuàng)新的內在動因、村集體與政府的作用等問題, 得出在當前糧食波動情況下, 通過延伸農(nóng)機產(chǎn)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)鏈, 在提供農(nóng)機專業(yè)化服務的基礎上發(fā)展綜合服務是未來發(fā)展趨勢。

引言

農(nóng)機服務作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中間投入品, 服務范圍集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié), 但是實踐中農(nóng)機服務組織綜合化經(jīng)營趨勢越來越明顯, 涌現(xiàn)出多種形式的“農(nóng)機為農(nóng)服務中心”, 主動對接小農(nóng)戶, 滿足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化需求。截至2017年, 我國農(nóng)機作業(yè)服務組織達到18.7萬個, 其中農(nóng)機戶4 184.5萬戶, 農(nóng)機合作社6.8萬個;農(nóng)機維修廠及維修點17萬個, 農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)1.3萬個;農(nóng)機從業(yè)人員5 128.14萬人, 年經(jīng)營收入5 336億元, 年利潤達到2 004億元。

我國農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎是農(nóng)機社會化服務。自我國開始推動以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村改革, 允許農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置農(nóng)機具, 使得農(nóng)民逐步成為農(nóng)機經(jīng)營的主體, 才逐步有農(nóng)機服務的市場化。我國的農(nóng)機社會化服務發(fā)展起步較晚, 始于20世紀90年代的跨區(qū)機收小麥。由于收割機單價較高, 單個農(nóng)戶很難買得起收割機, 于是部分農(nóng)戶通過合作的方式購買, 并參與跨區(qū)作業(yè), 賺取利潤。1997年農(nóng)業(yè)部、公安部、交通部等部門聯(lián)合成為機收小麥工作領導小組, 給予聯(lián)合收割機配備《跨區(qū)作業(yè)證》, 實行免收過路過橋費等系列政策, 農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)面積逐年擴大, 得到各級領導和社會的廣泛關注, 被譽為“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一道亮麗風景線”[1], 以農(nóng)機跨區(qū)作為主要形式的農(nóng)機服務進入快速發(fā)展階段。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展, 非農(nóng)就業(yè)機會不斷增多, 農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉移的規(guī)模和速度逐年擴大, 購買農(nóng)機作業(yè)服務的市場價格相比外出務工的機會成本更為便宜, 于是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)機作業(yè)的需求進一步高漲, 這也是農(nóng)機服務快速發(fā)展的重要微觀基礎[2]。

近年來, 為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求, 出現(xiàn)“全程托管”“訂單作業(yè)”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”等多種形式的服務模式, 既讓分散的小農(nóng)戶享受到機械化的便利, 也可讓規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社解決勞動生產(chǎn)率的瓶頸難題?，F(xiàn)階段, 在山東、江蘇等地還出現(xiàn)依靠農(nóng)機合作社、供銷社等主體成立各種形式的“為農(nóng)服務中心”。農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)鏈從農(nóng)機服務延伸到農(nóng)資供應、產(chǎn)后加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)。農(nóng)機服務業(yè)的興起和壯大, 為促進農(nóng)村勞動力轉移、增加農(nóng)民收入等方面做出重要貢獻。各類農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)組織蓬勃興起, 將一家一戶小農(nóng)戶生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中, 成為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要途徑。本文在實踐調研的基礎上, 分析農(nóng)機服務業(yè)發(fā)展的演變規(guī)律, 并根據(jù)當前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境, 分析農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢并提出相關政策建議。

1 文獻綜述

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務來源于專業(yè)化分工, 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織提供各類中間投入的行業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè), 即面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供生產(chǎn)性服務的服務業(yè)[3]。從產(chǎn)業(yè)鏈角度, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后都需要生產(chǎn)性服務的支撐[4]。農(nóng)機服務業(yè)是以農(nóng)機服務為中間投入品, 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和其他經(jīng)濟組織提供服務的產(chǎn)業(yè), 是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的重要組成部分。近年來, 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展迅速, 成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)方式轉變的重要引擎。2017年農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部發(fā)布《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》。文中對“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)”的服務領域有全面界定, 主要涵蓋農(nóng)業(yè)市場信息服務、農(nóng)資供應服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色生產(chǎn)技術服務、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務、農(nóng)機作業(yè)機維修服務、農(nóng)產(chǎn)品加工服務以及農(nóng)產(chǎn)品營銷服務七方面內容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用, 不僅體現(xiàn)在其自身作為利潤源泉的價值, 更體現(xiàn)在其作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的紐帶而產(chǎn)生的“黏合劑”功能[5]。還有一些學者從農(nóng)機服務促農(nóng)增收角度進行研究, 張一豪等運用DID模型評價黑龍江省農(nóng)機合作社助農(nóng)增收的績效, 結果表明農(nóng)機合作社社員與非社員相比, 家庭總收入顯著增加。

關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展模式, 肖衛(wèi)東等[6]在對河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展調研的基礎上, 總結出由政府主導的公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務模式、農(nóng)民合作社引領的內在擴張模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的外部拉動模式等五種主要發(fā)展模式。蘆千文[7]在界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)業(yè)務范圍的基礎上, 提出三類供給模式:內生需求誘致模式、外部植入引領模式和政府保障扶持模式。而對于農(nóng)機服務業(yè)的內涵和發(fā)展模式, 學者們多數(shù)從農(nóng)機社會化服務與農(nóng)業(yè)機械化的視角進行分析。尚書旗等[8]認為從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中剝離出來的農(nóng)機社會化服務是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的新行業(yè), 是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的關鍵途徑。農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化是一種兼容中國超小規(guī)模和機械化大生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制[9], 有利于實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革, 快速提高中國農(nóng)業(yè)的整體效益。農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化是聯(lián)系農(nóng)戶和農(nóng)機服務組織的有機橋梁, 應當成為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要方向。推進農(nóng)機社會化服務對于加快農(nóng)業(yè)機械化, 構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有重要意義。

對于農(nóng)機服務供給主體的研究, 張國霖[10]認為我國農(nóng)機作業(yè)服務組織總體呈現(xiàn)出資源配置方式多樣化、組織規(guī)模化、投資多元化的發(fā)展態(tài)勢, 農(nóng)機作業(yè)服務組織發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)化的重要途徑[11]。辛德樹[12]基于新制度經(jīng)濟學分析框架, 討論農(nóng)機服務組織產(chǎn)生的原因, 并運用交易成本理論對各種服務組織形式進行對比分析;陳孝樹[13]以溫嶺市久發(fā)農(nóng)機合作社為案例, 定性分析農(nóng)機合作社在促進農(nóng)機社會化服務發(fā)展的重要作用。祝華軍[14]在對農(nóng)機合作社社會化服務的基礎上, 探討農(nóng)機社會化服務模式的發(fā)展創(chuàng)新, 結果表明單純農(nóng)機作業(yè)將日漸式微, 全托管、土地流轉等模式逐步得到農(nóng)戶認同, 建議政府對多元化農(nóng)機服務供給模式加以政策支持和引導規(guī)范。

總結前面文獻, 可以發(fā)現(xiàn), 學者們對農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的作用、農(nóng)機社會化服務模式、農(nóng)機服務組織發(fā)展等方面, 而對現(xiàn)階段農(nóng)機服務業(yè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)產(chǎn)品營銷等產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)機服務組織綜合化經(jīng)營趨勢方面的研究比較少。

2 我國農(nóng)機生產(chǎn)性服務的發(fā)展環(huán)境分析

2.1 勞動力環(huán)境

當前農(nóng)村勞動力大量轉移, 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力老齡化嚴重, 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的需求迫切。我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重從2000年的50%下降到2016年的27.7%, 我國城鎮(zhèn)化水平從2010年的49.7%提高到2016年的57.4%。據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示, 60歲及以上人口比重為13.26%, 較2000年相比, 比重上升2.93個百分比。從這些數(shù)據(jù)可以看出, 隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快, 農(nóng)村青壯勞動力大量轉移, 勞動力老齡化趨于顯著, 一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事越來越多, 農(nóng)戶對代耕、全托、半托等服務需求尤為迫切。當前更需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的基礎支撐和保障作用, 促進農(nóng)業(yè)整體競爭力提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的快速發(fā)展契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變的重大需求, “機器換人”解放大量勞動力, 保證城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。

2.2 土地環(huán)境

近年來土地規(guī)模經(jīng)營趨勢顯著, 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務發(fā)展提供契機。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示, 2016年全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶20 743萬戶, 其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶398萬戶, 占2%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司統(tǒng)計, 2016年經(jīng)營規(guī)模3.3 hm2以上的農(nóng)戶數(shù)持續(xù)增加, 達到376.2萬戶, 增加19.6萬戶, 增長5.5%, 占總農(nóng)戶數(shù)的1.4%。其中, 經(jīng)營規(guī)模3.3～6.7 hm2、6.7～13.3 hm2、13.3 hm2以上的農(nóng)戶數(shù)分別為252萬戶、88萬戶、37萬戶, 占3.3 hm2以上農(nóng)戶數(shù)的67%、23.3%、9.7%。全國家庭承包耕地流轉面積32 000 khm2, 比2015年底增長7.3%, 流轉面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的35.1%。部分省份家庭承包耕地流轉比重甚至超過50%, 如江蘇、上海、浙江、黑龍江, 流轉比重分別是60.2%、74.8%、53.8%和50.4%。土地經(jīng)營權流轉的結果形成規(guī)模經(jīng)營的基礎, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務發(fā)展條件逐步優(yōu)化。

2.3 市場環(huán)境

由于糧食生產(chǎn)成本、國內外糧食市場價格等因素, 我國種糧比較效益有逐步下降的趨勢, 農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的收入增收較為困難, “種地一畝不如打工兩周”。農(nóng)業(yè)整體競爭力不強, 急需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務提升農(nóng)業(yè)附加值。通過發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè), 建立健全專業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、市場化運作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系, 能夠提高農(nóng)業(yè)附加值和競爭力。

近年來糧食作物全程機械化農(nóng)機裝備趨于飽和, 產(chǎn)中農(nóng)機作業(yè)效益正在逐漸遞減, 為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)種糧收益最大化, 農(nóng)機服務必須從單一的耕種收領域向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多個環(huán)節(jié)拓展。目前, 農(nóng)民對農(nóng)資購銷、土地深松作業(yè)、秸稈還田、田間植保、糧食烘干與倉儲等農(nóng)機服務需求強烈, 這也成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高收益的重要著力點。據(jù)調研, 如今一些種糧大戶、農(nóng)機大戶都是規(guī)模經(jīng)營主體, 在提供農(nóng)機生產(chǎn)性服務的同時, 他們利用自身擁有的資源優(yōu)勢和銷售渠道優(yōu)勢, 為農(nóng)民提供綜合農(nóng)事服務, 如農(nóng)資銷售、糧食烘干、產(chǎn)品銷售等社會化服務, 取得較好效益。2016年江蘇、安徽、河南等地區(qū)雨水偏多, 小麥在地時間過長, 導致已經(jīng)成熟的小麥無法及時收獲, 小麥出現(xiàn)發(fā)芽和輕度霉變, 小麥品質下降。有些地區(qū)小麥價格僅賣到1元/kg, 種植戶損失較為慘重;而當時具備烘干中心的規(guī)模新型經(jīng)營主體, 他們抗自然風險的能力就較強, 避免這一重大損失。烘干后的糧食品質較好, 還能賣到好價格, 對于農(nóng)民增效也起到重要作用。

3 農(nóng)機生產(chǎn)性服務模式創(chuàng)新

3.1 山東實踐

人多地少是我國的基本國情, 也決定小農(nóng)家庭經(jīng)營在我國長期存在著, 雖然近幾年土地流轉加快, 但是土地流轉增速逐年下降, 如何實現(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接問題是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵問題。在土地租金居高不下土地流轉困難、農(nóng)民老齡化嚴重的地區(qū), 農(nóng)戶有將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部分或全部外包的需求, 各地出現(xiàn)了部分半托管或全程托管的形式。在土地托管模式下, 土地的經(jīng)營權雖然沒有流轉, 但是農(nóng)民通過對土地進行托管、代耕以及購買服務等方式, 也在小塊土地上享受到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術帶來的效益。

2016年山東全省共3 000多家農(nóng)機合作社開展土地托管, 總面積達到733.3 khm2。農(nóng)機社會化服務規(guī)模不斷擴大, 全省農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶作業(yè)服務總面積分別為6 050.7 khm2、7 597.3 khm2, 承擔全省80%以上的主要農(nóng)作物機械化作業(yè)量。面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)機合作社最初提供耕、種、管、收農(nóng)機服務為主, 在當?shù)毓╀N社的幫助下, 農(nóng)機合作社在內部成立了綜合農(nóng)事服務中心, 為農(nóng)戶提供農(nóng)機服務和農(nóng)資采購服務, 并逐步向產(chǎn)后烘干、營銷等環(huán)節(jié)延伸, 日益成為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內在力量和有效組織模式。供銷社對每一個提供全程農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務、功能完備、經(jīng)營完善的農(nóng)機合作社給予50萬～200萬資金扶持, 主要用于實施智能配肥系統(tǒng)、無人植保飛機等, 以保證農(nóng)機合作社為農(nóng)民提供耕種到收獲全程機械化服務。農(nóng)機合作社由鎮(zhèn)村兩級牽頭, 合作社進行統(tǒng)一土地托管服務, 服務費低于市場價15%左右, 并且給予村集體74.6～149.3元/hm2的提成。

由于在村委會、農(nóng)機合作社、供銷社的資源整合下, 農(nóng)戶在農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資服務上省去不少麻煩, 并且享受到低于市場價格的農(nóng)機作業(yè)費和農(nóng)資費用, 為農(nóng)戶節(jié)本增效起到重要作用。這種模式也實現(xiàn)一定程度的農(nóng)民組織化, 有益于統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方等新技術的推廣。農(nóng)機合作社和供銷社給村委會的協(xié)調管理費, 還可在一定程度上壯大集體經(jīng)濟。

3.2 江蘇實踐

2015年下半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將江蘇省確定為全國糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省, 各市也都正式啟動實施糧食生產(chǎn)全程機械化推進示范縣建設。為全面推進這項工作, 就必須充分發(fā)揮農(nóng)機社會化服務組織的作用, 將小農(nóng)、家庭農(nóng)場、種植大戶緊密聯(lián)系起來。為加快構建新型社會化服務體系, 不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力, 全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展, 興化市2017年起啟動建設一批為農(nóng)綜合服務體, 堅持政府主導、市場運作、政策扶持、服務全程、強化監(jiān)管, 加強農(nóng)機服務基礎設施建設, 提升全市糧食生產(chǎn)全程機械化高質量發(fā)展水平。

為農(nóng)綜合服務體按照社會化服務功能齊全的要求進行建設, 主要包括農(nóng)機庫、烘干中心 (烘干房、除塵用房、倉儲、曬場) 、農(nóng)機維修間、配件庫、農(nóng)資庫、辦公用房等配套設施, 每個為農(nóng)綜合服務體資金投入約為300萬。烘干用房按滿足配置10臺12 t糧食烘干機的要求建設, 糧食產(chǎn)地烘干處理能力達50%以上, 建設面積不低于500 m2, 附屬集塵用房120 m2, 糧食倉儲周轉用房建設面積不低于400 m2, 曬場1 000 m2, 農(nóng)機庫建設面積不低于600 m2。

當為農(nóng)綜合服務體驗收后交予管理使用時, 申報租賃使用綜合服務主體必須是具備一般法人資格, 管理規(guī)范到位, 服務能力較強, 優(yōu)先考慮農(nóng)機專業(yè)合作社, 租賃經(jīng)營主體耕種、收獲、植保、烘干等農(nóng)機裝備要配備到位, 能滿足規(guī)劃區(qū)內種糧面積農(nóng)機全程機械化作業(yè)服務要求。綜合服務體年租金每年不低于8萬元, 使用協(xié)議一簽五年左右, 租賃經(jīng)營收益用于為農(nóng)綜合服務體的土地租金和經(jīng)濟薄弱村集體收入的補充。

3.3 比較與分析

3.3.1 土地規(guī)模經(jīng)營

我國長期實行的家庭承包分散經(jīng)營方式, 導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；? 為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營, 可以通過“土地規(guī)模經(jīng)營”“服務規(guī)模經(jīng)營”這兩種方式實現(xiàn)。土地規(guī)模經(jīng)營, 不僅有利于農(nóng)機服務發(fā)揮最大效能, 還有利于農(nóng)業(yè)技術推廣, 提高勞動生產(chǎn)率, 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本, 實現(xiàn)規(guī)模效益最大化。上述案例中的農(nóng)機服務模式都是在實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營基礎上, 同時實現(xiàn)了服務經(jīng)營的規(guī)?；?。

從山東實踐看, 土地托管模式不涉及土地承包經(jīng)營權流轉, 通過規(guī)?；耐恋卮⒋N、代管和代收, 將細碎的土地集中到農(nóng)機服務組織手中, 實現(xiàn)土地的集中連片和規(guī)模經(jīng)營。土地托管又催生為農(nóng)服務中心, 開辟農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；?jīng)營的新路徑。近幾年, 種糧成本不斷攀升, 而糧食價格穩(wěn)中有降的趨勢, 外出務工收入不斷增長, 種糧的比較收益越來越低。在無需承擔土地經(jīng)營風險和投入大量土地租金情況下, 種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等更為合理地選擇土地托管而非流轉, 能夠充分發(fā)揮農(nóng)機服務優(yōu)勢獲得較為穩(wěn)定的土地托管收益。

江蘇則利用政府搭建為農(nóng)服務中心平臺, 由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承包經(jīng)營, 將農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、散戶緊密聯(lián)系起來, 構建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的服務體系。該模式中不強調土地規(guī)模經(jīng)營的形式, 只要求相關承包體必須具有全程機械化服務能力, 并且能夠滿足規(guī)劃范圍內服務規(guī)模要求。

3.3.2 農(nóng)機服務專業(yè)化綜合化分析

經(jīng)濟學中分工理論認為“分工取決于市場規(guī)模, 而市場規(guī)模又取決于分工”, 兩者之間是相互依賴的關系。我國目前處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型時期, 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展, 使得農(nóng)村人口結構和就業(yè)結構發(fā)生變化, 中青年農(nóng)業(yè)勞動力大量向非農(nóng)部門轉移, 農(nóng)村勞動力相對于土地、農(nóng)機等生產(chǎn)要素, 變得更為昂貴, 導致農(nóng)戶對中間投入品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中社會化服務的需求增加, 也加快促使了農(nóng)戶與社會化服務組織之間的社會分工。

從山東實踐看, 農(nóng)機合作社在提供農(nóng)機專業(yè)化服務的基礎上, 借助供銷社的力量建立為農(nóng)服務中心, 經(jīng)營服務及范圍主要有農(nóng)資直供、糧食烘干、智能配方施肥等。江蘇利用政府為農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型經(jīng)營主體提供服務平臺, 為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)機專業(yè)化作業(yè)服務, 構成一條完整的服務鏈, 促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營, 加速了農(nóng)機新技術的推廣應用。農(nóng)機合作社還更多地承擔政府駕考培訓任務、扶貧等公益性職能。

3.3.3 村集體的組織協(xié)調與政府的行政推動作用

從上述實踐看, 農(nóng)機服務的規(guī)?；?、專業(yè)化、綜合化都離不開村集體的協(xié)調組織。農(nóng)戶在家庭經(jīng)營過程中, 耕地細碎化、種植品種差異化, 無論在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是購買服務上都無法實現(xiàn)規(guī)模效益。村集體將分散的農(nóng)戶組織起來, 選擇與農(nóng)機服務主體進行對接, 在整合細碎耕地、統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)、共同采購農(nóng)資等方面發(fā)揮著重要作用。如土地托管過程中, 牽扯整村農(nóng)戶的組織動員、土地托管環(huán)節(jié)和方式的選擇、合約的簽訂等, 在熟人和半熟人的鄉(xiāng)村, 村集體作為農(nóng)戶的代理人, 在土地集中連片、土地托管費用談判、糾紛協(xié)調等方面發(fā)揮著不可替代的作用, 即使村委會會收取少量的管理費, 但是遠低于合作社或其他主體在組織農(nóng)民和協(xié)調服務過程中的交易成本。在江蘇, 村集體與合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂土地流轉合同都需要經(jīng)過政府成立的土地流轉交易平臺, 合同簽訂和管理更加規(guī)范。村集體在土地租金談判、流轉合同簽訂與監(jiān)管等方面也起著不可替代的作用。通過村集體的組織協(xié)調, 形成了“小農(nóng)+村集體+社會化服務組織”的服務模式。

從山東的實踐看, 村委會、供銷社都是政府的代理人, 在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務發(fā)展過程中都起到主導作用, 把供銷社的經(jīng)營與服務優(yōu)勢、村委會的組織、信任優(yōu)勢進行完美結合, 共同組織開展綜合農(nóng)事服務, 實現(xiàn)了農(nóng)機服務主體、村集體、供銷社、小農(nóng)戶多方互利共贏。從江蘇的實踐看, 由于江蘇省實行全省糧食生產(chǎn)全程機械化推進工程, 各級政府層層落實責任, 將全程機械化示范創(chuàng)建工作納入干部的考核體系, 有些地方甚至實行一票否決制, 從而調動了各級政府推動糧食生產(chǎn)全程機械化工作的積極性。為農(nóng)綜合服務體還可以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的農(nóng)機用地難、糧食烘干難、糧食倉儲難等問題, 將農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場、種糧大戶、合作社等吸引進來, 實現(xiàn)了資源共享, 提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4 農(nóng)機生產(chǎn)性服務模式發(fā)展趨勢

從山東和江蘇的實踐看, 這兩種農(nóng)機服務模式都是在不改變農(nóng)戶獨立經(jīng)營的基礎上, 很大程度上實現(xiàn)了農(nóng)資采購、農(nóng)機服務、糧食烘干等農(nóng)業(yè)社會化服務的規(guī)模化, 從而在發(fā)揮家庭經(jīng)營優(yōu)勢的同時克服小農(nóng)經(jīng)營的不足。江蘇以政府搭建的為農(nóng)綜合服務體為紐帶, 實現(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。兩種模式雖然在服務內容上存在一定的同質性, 但是在提供方式、服務功能發(fā)揮的完整性程度、土地規(guī)模經(jīng)營形式等諸多方面的差異性顯著;但是其服務功能互補性的特征也正在顯現(xiàn)。如供銷社系統(tǒng)提供的測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治;政府搭建的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務公共服務平臺, 都是為更好地滿足農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的差異化、多樣化和高端化需求。

農(nóng)機服務組織在產(chǎn)前、產(chǎn)中提供的專業(yè)化服務有了較好發(fā)展, 而產(chǎn)后加工、儲藏、銷售等這些增值型綜合化服務是今后農(nóng)機服務發(fā)展的重點。在專業(yè)化的農(nóng)機服務發(fā)展到一定階段后, 基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織追求規(guī)模經(jīng)濟的考慮, 往往會往綜合性服務發(fā)展, 但是提供的專業(yè)性服務是基礎。

5 結論

5.1 農(nóng)機專業(yè)化、綜合化服務是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要路徑

2016年我國農(nóng)村人均耕地面積為0.23 hm2, 且土地細碎化比較嚴重, 特別是在一些丘陵地區(qū), 如何在小規(guī)模經(jīng)營的而基礎上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題成為亟需解決的現(xiàn)實難題。從發(fā)展實踐上看, 小農(nóng)戶可以將土地流轉出去, 促進土地集中連片實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營;也可以在不流轉土地經(jīng)營權情況下購買農(nóng)機專業(yè)化服務, 最終在服務規(guī)?；A上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的模式主要區(qū)別是土地規(guī)模經(jīng)營的形式不同, 2017年中央1號文件進一步明確“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體, 通過經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式, 加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營”。不同的土地規(guī)模經(jīng)營形式, 其風險機制和利益分配機制也不盡相同。如土地托管模式, 小農(nóng)戶承擔農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場風險和自然風險, 而在土地流轉模式下, 各類風險都集中到規(guī)模經(jīng)營主體身上。但是在調研的江蘇地區(qū), 很多規(guī)模經(jīng)營主體雖然認為當前土地租金偏高, 但也更傾向于土地流轉模式, 認為土地流轉不會出現(xiàn)農(nóng)機服務質量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等各類糾紛, 便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理。由于現(xiàn)實中存在著各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同, 農(nóng)戶重視土地程度不一樣等很多復雜情況, 土地規(guī)模經(jīng)營形式實踐和做法雖然有差異, 但是都離不開土地的連片規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)機規(guī)?；铡８鞯卣枰虻刂埔? 鼓勵適應本地區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營模式。

5.2 農(nóng)機服務是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的重要內容, 在提供專業(yè)化服務的基礎上發(fā)展綜合服務是未來發(fā)展趨勢

2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的指導意見》, 意見強調要在七個關鍵服務領域發(fā)力, 提出“農(nóng)機服務環(huán)節(jié)從耕種收為主向專業(yè)化植保、秸稈處理、產(chǎn)地烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程延伸。打造區(qū)域農(nóng)機安全應急救援中心和維修中心, 推動專業(yè)維修網(wǎng)點轉型升級”。不難看出, 農(nóng)機專業(yè)化服務集中于產(chǎn)中服務, 為了提高經(jīng)濟效益, 適應市場需求, 各類農(nóng)機服務組織也在積極探索全程機械化+綜合農(nóng)事服務、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機服務、土地托管+農(nóng)機服務等農(nóng)機服務新模式, 推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸, 強化農(nóng)機服務與多領域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務功能互補, 融合發(fā)展。

對于小農(nóng)戶, 農(nóng)機專業(yè)化服務主要價值體現(xiàn)在彌補勞動力投入不足, 實現(xiàn)對勞動的替代, 應該著重提供土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中專業(yè)化服務, 而對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體要更加注重對產(chǎn)后加工、產(chǎn)品包裝與銷售等綜合化增值性服務。

5.3 在一些具有外部性、公益性的環(huán)節(jié)上, 農(nóng)機專業(yè)化、綜合化服務離不開政府的扶持引導

在上述案例中分析不難看出, 當前作為基層政府農(nóng)村工作代理人的村集體, 在土地流轉、農(nóng)資采購、農(nóng)民組織化等方面發(fā)揮不可替代的作用。農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱也是制約農(nóng)機服務發(fā)展的重要瓶頸, 如機耕道、用地難等突出問題。這就需要政府繼續(xù)加大土地整理、高標準農(nóng)田建設、機耕道、農(nóng)機場庫棚等配套設施建設, 為開展農(nóng)機服務打牢基礎。