據(jù)《先驅(qū)報》報道：在“世界瀕危動植物物種國際貿(mào)易公約”(CITES)的強(qiáng)制禁止商業(yè)象牙銷售已達(dá)10年之久后，擁有全球象群總數(shù)最多的南部非洲國家越來越受到大象對環(huán)境的威脅，它們履行該協(xié)議的意愿可能最終會因為環(huán)境的問題逐漸減弱。

津巴布韋、安哥拉、博茨瓦納、納米比亞和贊比亞上周表示，他們不會停止從大象身上獲得經(jīng)濟(jì)利益，此舉意在與CITES締約國攤牌。迄今為止，這些締約國拒絕向這些南部非洲國家提供任何資金上的援助。

姆南加古瓦總統(tǒng)說:“《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》不顧我們這些大象擁有國家政府的良好建議，禁止一切大象及象牙交易，這種一刀切的做法，既不可持續(xù)，也不可取?！?/span>

他是在博茨瓦納卡薩內(nèi)舉行的首屆大象峰會上發(fā)表這番講話的，這次峰會主要是為南部非洲的象群國家舉行的，非洲大陸上現(xiàn)存大象種群的三分之二以上都生活在這些地區(qū)。他的評論得到出席會議的博茨瓦納、納米比亞和贊比亞總統(tǒng)的贊同。

這五個非洲國家發(fā)出的信息似乎既是對瀕危物種國際貿(mào)易公約(CITES)的委婉請求，也是對公約的威脅。該公約將于下月在斯里蘭卡科倫坡召開兩年一度的會議。目前還不清楚這種威脅會帶來什么，如果確實是威脅的話，但退出公約的現(xiàn)實可能性總是存在的。

“戰(zhàn)略耐心”的時代可能早已過去。今年2月，津巴布韋、博茨瓦納、納米比亞和南非向CITES組織提交了一份12頁的提案。這四個國家擁有的大象加起來占非洲象群的61%。與支持者之前試圖結(jié)束金融審查和壟斷的努力相比，這份文件被認(rèn)為寄予厚望。就象牙貿(mào)易而言，金融審查和壟斷已成為CITES的代名詞。

在他們的提議中，這四個國家正試圖修改《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄的注釋2，以取消限制，并允許展開經(jīng)過登記的象牙的國際貿(mào)易。修訂案中指出，之前的限制條款“不再切合實際或不再合適”，尤其是考慮為期9年的禁止商業(yè)象牙銷售禁令到2017年已經(jīng)期滿。此事將在斯里蘭卡進(jìn)行審理。

這些國家詳細(xì)說明了這個體系幾十年來是如何被一個無能的全球組織操縱的，為了全世界的利益，這些象群國家甚至不惜利用稀缺的國內(nèi)資金，獨自承擔(dān)起保護(hù)日益增長的象群的責(zé)任。

“瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約(Cites)對大象保護(hù)起到了制約作用，而非推動大象保護(hù)，”提案中提到的國家表示。該提案已提交給國際野生動物組織。

拿津巴布韋和納米比亞舉例，野生動物的合法權(quán)利被轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，此舉促進(jìn)了大象數(shù)量的增加、擴(kuò)大了棲息地的面積。就野生動物保護(hù)工作所需要的資金而言，Cites對其自身宗旨實則起到相反的作用。

他們說:“CITES的武斷決定正在破壞這些計劃，這些決定正在破壞這些保護(hù)區(qū)，而非保護(hù)它們。倡議者不能再接受他們有效的保護(hù)模式被一個國際組織破壞，這個國際組織表面上承認(rèn)‘人民和國家是、也應(yīng)該是他們自己野生動植物的最佳保護(hù)者’;或者“商業(yè)貿(mào)易可能有利于物種保護(hù)……或者對當(dāng)?shù)厝嗣竦陌l(fā)展，在不損害相關(guān)物種生存的水平上進(jìn)行?！?/span>

在這種背景下，卡薩尼大象會議在許多方面具有指導(dǎo)意義。它重申了南部非洲象群國家所采取的立場，即主要依靠自己的資金，享受它們在保護(hù)大象方面的成功所帶來的財政利益。現(xiàn)在看來，他們可能會不惜一切代價捍衛(wèi)這一立場。

南部非洲的這聲“槍響”可能預(yù)示著，津巴布韋及其盟友對《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(CITES)壟斷機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略耐心即將結(jié)束。現(xiàn)在輪到Cites締約國來決定是否解除對象牙的禁令，并允許在CITES條約的支持下，如以往一樣進(jìn)行有控制的貿(mào)易。

最大的問題是，位于科倫坡的CITES如何回應(yīng)非洲最大象群國家的要求。津巴布韋擁有8萬頭大象，僅次于博茨瓦納。博茨瓦納則擁有16.5萬頭大象。津巴布韋希望獲準(zhǔn)出售其70噸象牙儲備中的一部分，以幫助籌集資金保護(hù)非洲大象。非洲大象是盜獵者的首要目標(biāo)。

到目前為止，大部分的保護(hù)工作都是由政府預(yù)算撥款自籌資金。博茨瓦納、納米比亞和南非也希望CITES分別批準(zhǔn)銷售2萬公斤、1萬公斤和3萬公斤象牙。就像津巴布韋的情況一樣，這些國家出售象牙的動機(jī)是為了籌集資金來保護(hù)大象。