作者：四川省廣安市人民政府副市長、前鋒區(qū)委書記 尹黎明

　　新西蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度發(fā)達，廣安該如何借鑒新西蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型經(jīng)驗，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？筆者通過在新西蘭的培訓學習，結合廣安實際，從理念引導、依法治理、科學規(guī)劃、科技創(chuàng)新、市場運作、共治共享等6個方面，對如何建設美麗廣安、宜居鄉(xiāng)村提出以下措施建議。

　　以先進理念為引導，轉變發(fā)展方式

　　新西蘭全國83%的河流適宜游泳，80%的電力供應來自可再生能源，PM2.5濃度近乎為0，正在制定零碳法案，計劃到2050年碳排放降到零。在新西蘭，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，生態(tài)環(huán)境保護成為關注焦點、公共議題和全民行動，到處呈現(xiàn)出人與自然和諧共生的景象。

　　與新西蘭相比，我們黨提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，引領我國朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進。在這方面，廣安認真貫徹落實中央、省委、市委決策部署，從樹牢新發(fā)展理念入手，以理念的轉變推動發(fā)展方式的轉變。目前，廣安按照四川省委戰(zhàn)略定位，切實把新發(fā)展理念貫穿高質量發(fā)展始終，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，扎實抓好農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，打好鄉(xiāng)村振興第一場硬仗。

　　以依法治理為抓手，建設美麗家園

　　從上世紀80年代開始，新西蘭徹底改變了重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的錯誤做法，對資源利用實行有效管制，逐步建立起一整套生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展的治理體系。1991年新西蘭國會通過《資源管理法》，成為新西蘭資源環(huán)境管理的根本大法。在國家層面建立了環(huán)境部和保護部，國會設立環(huán)境委員會，國家設立環(huán)境法庭，負責處理涉及環(huán)境保護的行政訴訟。新西蘭的實踐證明，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠法治，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。

　　黨的十八大以來，我國加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，出臺了一系列法律法規(guī)，將生態(tài)建設納入法治化軌

　　道。對于廣安來說，要用好、用夠地方立法權，進一步加強水、土、氣等生態(tài)環(huán)保地方立法，用法治來調(diào)整利益格局、規(guī)范行為秩序。同時，強化法規(guī)宣傳教育，引導廣大干部群眾牢固樹立法治意識，形成知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

　　以科學規(guī)劃為引領，提升發(fā)展水平

　　新西蘭高度重視規(guī)劃的前瞻性、科學性、可持續(xù)性，所有城市和鄉(xiāng)村土地均實現(xiàn)了地理信息系統(tǒng)數(shù)字化管理，每10年編制一次區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地區(qū)劃，每5年進行一次評估，信息全部公開。新西蘭不僅重視規(guī)劃，更重要的是嚴格執(zhí)行規(guī)劃，規(guī)劃一旦制定完成，就會成為指導經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。

　　客觀審視，我們有的規(guī)劃不夠專業(yè)、不接地氣，規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌，規(guī)劃實施粗放隨意，嚴重影響規(guī)劃的編制效率和執(zhí)行效用。因此，在建設美麗廣安、宜居鄉(xiāng)村的過程中，我們應始終把規(guī)劃引領擺在首位，按照實用管用的要求，聘請專家顧問，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，提高規(guī)劃的科學性、準確性和嚴謹性。要加快建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保等領域規(guī)劃“多規(guī)合一”。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、延續(xù)性和權威性。

　　以科技創(chuàng)新為支撐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　新西蘭發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度依賴科技支撐，投入大量資金研發(fā)運用新技術，強調(diào)對資源的“最佳”利用，而非“最大化”利用。發(fā)展尊重自然、順應自然，不竭澤而漁、不一味索取，講科學、重科技，保護自然和地力。通過促進農(nóng)業(yè)科學技術水平不斷提升，走出了一條資本密集型、科技密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　新西蘭發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗對廣安有著積極的借鑒意義。廣安提出大力實施鄉(xiāng)村振興工程，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品”。積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，著力把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。這一系列部署既符合中央要求、切合廣安實際，又順應國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢。我們要持之以恒抓落實，不斷提高廣安農(nóng)業(yè)科技含量、生產(chǎn)效率、綜合效益和區(qū)域競爭力，加快廣安由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越。

　　以市場運作為手段，激發(fā)活力動力

　　新西蘭特別善于運用市場這只“看不見的手”解決資源與環(huán)境問題。比如新西蘭國家公園和自然保護區(qū)納入國家層面預算，其中基礎設施和服務設施作為公共產(chǎn)品向公眾免費提供，但是對于景區(qū)旅游項目的經(jīng)營則完全交給市場。在海洋漁業(yè)管理方面，新西蘭實行捕撈配額管理，通過運用市場機制和價格杠桿，控制和限定捕撈魚類和總量，在對海洋漁業(yè)資源有效保護的基礎上，提高了漁業(yè)綜合經(jīng)濟效益。

　　新西蘭的經(jīng)驗不能照搬照抄，但注重市場運作的做法可以借鑒。就目前而言，無論是實施項目還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，廣安市都普遍存在政府主導、財政投入、大包大攬的情況，在如何運用市場的法則推動工作、調(diào)動民間的積極性促進發(fā)展等方面著力不夠。因此，我們應持續(xù)深化“放管服”改革，進一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。在推進鄉(xiāng)村振興工程實施中，要善于運用市場手段，鼓勵和支持民營資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化領域的同時，更加注重建立和完善助農(nóng)增收利益聯(lián)結機制，組織農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，引導農(nóng)民適應大市場、進入大市場，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟效益和社會效益最大化、最優(yōu)化。

　　以共治共享為目標，發(fā)動全民參與

　　新西蘭政府將“自上而下”的管理與社區(qū)公眾“自下而上”的行動相結合，基層社區(qū)公眾及非政府組織在生態(tài)環(huán)境保護、污染治理方面的訴求和自發(fā)行動對政府形成“倒逼效應”。例如，瑞格蘭小鎮(zhèn)“極端零廢物”非政府組織倡導餐廚垃圾有機堆肥和其他垃圾分類回收、減量利用，獲得許多企業(yè)響應和捐款，倒逼政府安排專門預算予以補貼。

　　從廣安的具體實踐看，我們在具體工作中發(fā)動群眾和社會組織的參與方式還不夠靈活、辦法還不夠多，全民全社會的生態(tài)環(huán)保意識和參與度還不夠。因此，我們要下大功夫走好群眾路線，進一步提高全民全社會生態(tài)環(huán)保意識和自發(fā)參與意識。要改善社會治理方式，采取多種方式，積極引導全民參與社會管理、公共事務和生態(tài)建設，共同建設、共同管理、共同分享美好家園。