中藥材是中醫(yī)藥體系里的重要產(chǎn)業(yè)鏈，近年來(lái)，形成了以中藥材種植養(yǎng)殖、產(chǎn)地初加工和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為主要環(huán)節(jié)的中藥材產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

我國(guó)中藥材管理正不斷加強(qiáng)，但受多種因素影響，中藥材產(chǎn)業(yè)仍存在一些問(wèn)題，如：標(biāo)準(zhǔn)化管理落實(shí)不到位，重金屬、農(nóng)藥殘留超標(biāo)；中藥材采收不規(guī)范，產(chǎn)地初加工設(shè)備簡(jiǎn)陋；中藥領(lǐng)域科研投入仍需提高，某些研究欠缺中醫(yī)藥特色、不夠系統(tǒng)；中藥材市場(chǎng)以次充好、摻假售假、違法經(jīng)營(yíng)中藥飲片和其他藥品現(xiàn)象屢禁不止。對(duì)于中藥材產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展，可以從“兩個(gè)抓手、三個(gè)目標(biāo)、四個(gè)開(kāi)發(fā)”中找尋解決中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的方法與突破點(diǎn)。

一、建設(shè)“行政服務(wù)”和“技術(shù)服務(wù)”體系

（一）行政服務(wù)體系

政策方面，從2009年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，到2013年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中藥材管理的通知》，再到2016年的《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2016年-2020年）》和《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016年-2020年）》，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)全面發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、構(gòu)建中國(guó)特色健康服務(wù)體系的重視和決心。

在良好的政策環(huán)境下，地方政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極組織協(xié)調(diào)，落實(shí)各環(huán)節(jié)管理責(zé)任；積極培育中藥材種植企業(yè)、中藥材專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶等各類(lèi)市場(chǎng)主體，在人才引進(jìn)、資金籌集和科研等方面上出臺(tái)和落實(shí)優(yōu)惠政策；支持中藥材行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等組織發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)管作用；加強(qiáng)對(duì)中藥材的日常管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法犯罪行為；根據(jù)本地區(qū)和中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，合理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，適時(shí)、適度發(fā)展。

（二）技術(shù)服務(wù)體系

加強(qiáng)對(duì)中藥材相關(guān)科研方向的投入與管理，積極引進(jìn)中藥研究的領(lǐng)域科學(xué)家、品種科學(xué)家及專(zhuān)業(yè)崗位科學(xué)家，加強(qiáng)基層中藥領(lǐng)域技術(shù)人才的培養(yǎng)，形成覆蓋全國(guó)、比較系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)合理、由不同層次構(gòu)成的中藥產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新體系，完善科研創(chuàng)新體系。

建設(shè)中藥種子種苗繁育示范基地和中藥種質(zhì)資源庫(kù)，保障優(yōu)良中藥材種質(zhì)資源的供給與貯存；開(kāi)展道地藥材認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，保證道地藥材的質(zhì)量和特色；在此基礎(chǔ)上建立中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息和技術(shù)服務(wù)體系，形成穩(wěn)定的科研組織架構(gòu)和共建共享的合作與成果分享機(jī)制，加強(qiáng)科研成果向中藥材生產(chǎn)一線的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充實(shí)技術(shù)服務(wù)體系內(nèi)容。在全國(guó)現(xiàn)有的中藥材市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)家中藥材信息網(wǎng)站和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)；擴(kuò)建中藥材邊貿(mào)市場(chǎng)，完善國(guó)家現(xiàn)有藥材市場(chǎng)，建立中藥材倉(cāng)儲(chǔ)及物流平臺(tái)，形成全國(guó)中藥材現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)配送網(wǎng)絡(luò)。

二、實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)“規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”

（一）生產(chǎn)管理規(guī)范化

中藥材生產(chǎn)規(guī)范化是中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，中藥材的質(zhì)量已經(jīng)成為制約中藥走向世界的一大瓶頸，其根本原因就是由不規(guī)范的生產(chǎn)管理造成的，藥材質(zhì)量的提高必須實(shí)現(xiàn)藥材生產(chǎn)管理規(guī)范化。中藥材的種植是一個(gè)農(nóng)業(yè)過(guò)程，按照SOP標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程進(jìn)行，保證中藥材質(zhì)量的穩(wěn)定性、均一性。同時(shí)，任何具體方法的使用都離不開(kāi)其自身理論體系的指導(dǎo)，這樣的規(guī)律在藥材GAP推行中同樣存在。

中醫(yī)藥強(qiáng)調(diào)“辨證”，即具體情況具體分析，對(duì)基地和藥材雙方的性質(zhì)都要進(jìn)行詳審，如此才能發(fā)揮最大效果。如若不然，千篇一律機(jī)械地采用某個(gè)基地的種植指標(biāo)，生搬硬套，必不能達(dá)到理想的種植效果。如今，各種違規(guī)經(jīng)營(yíng)中藥材現(xiàn)象依然存在。對(duì)于中藥材市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的各種違法行為和違法、違規(guī)人員，要加大執(zhí)法力度，促進(jìn)中藥材市場(chǎng)的良性循環(huán)發(fā)展。

（二）種植規(guī)?；?/strong>

目前我國(guó)中藥材種植主要是以農(nóng)戶為單位進(jìn)行，中藥材種植戶負(fù)責(zé)中藥材種植的全過(guò)程，其個(gè)體分散，種植模式粗放，造成我國(guó)中藥材質(zhì)量整體較差、生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，導(dǎo)致市場(chǎng)控制力差，易造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，致使行業(yè)信譽(yù)度下降，種植戶的經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。

規(guī)模化種植能夠?qū)⑼恋丶衅饋?lái)，合理利用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。集約化的種植環(huán)境更適宜機(jī)械的大規(guī)模使用，有利于工作效率的大幅提升；同時(shí)能夠更快應(yīng)對(duì)市場(chǎng)行情的變化，為當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)施中藥材的區(qū)域布局和規(guī)模化種植，對(duì)于中藥材的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，要做到合理布局，做大做強(qiáng)區(qū)域生產(chǎn)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，合理發(fā)展生產(chǎn)，加強(qiáng)中藥材發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)制，制定相關(guān)保護(hù)和扶持政策，促進(jìn)中藥材市場(chǎng)的發(fā)展。

（三）經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)民缺乏對(duì)信息的實(shí)時(shí)掌控，難免導(dǎo)致中藥材生產(chǎn)的盲目性。進(jìn)行中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，能夠?qū)⑶f(wàn)農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同分享利益，保障農(nóng)民的利益，保持中藥材生產(chǎn)的均衡發(fā)展。此外，分散的個(gè)體化生產(chǎn)使得中藥生產(chǎn)的產(chǎn)地不固定，也就沒(méi)有明晰的進(jìn)貨、銷(xiāo)售渠道，中藥材質(zhì)量難以保證。而建立生產(chǎn)基地，則能夠追蹤中藥材從土地到市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)信息，穩(wěn)定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，更能夠切實(shí)提高種植戶的收入水平。

由此，我們能夠建立起穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)構(gòu)架，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技進(jìn)步為主要推動(dòng)力，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，積極為社會(huì)服務(wù)，形成“產(chǎn)加銷(xiāo)”一條龍的經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。

三、著重“藥材、飲片、藥品、保健品”的綜合開(kāi)發(fā)

（一）藥材

藥材是中藥材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的源頭，其質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣的基礎(chǔ)，只有做到源頭控制、全程把關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)下游產(chǎn)品的高水準(zhǔn)生產(chǎn)。需要保護(hù)現(xiàn)有中藥材資源，加快優(yōu)良中藥材品種繁育，推進(jìn)中藥材GAP基地種植。

（二）飲片

我國(guó)現(xiàn)代中醫(yī)臨床用藥最主要的形式即飲片，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到中醫(yī)藥臨床治療效果，做好中藥飲片加工工藝?yán)^承、創(chuàng)新工作尤為重要。繼承前人精湛工藝，不丟、不減；同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，利用現(xiàn)代化的分析方法、藥效學(xué)研究方法及臨床醫(yī)學(xué)驗(yàn)證方法，獲得準(zhǔn)確、可靠的檢測(cè)數(shù)據(jù)，最終確定最佳的中藥飲片加工、使用標(biāo)準(zhǔn)，保證中藥飲片的療效和易用性，提高中藥材的利用率。

中藥飲片行業(yè)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模不斷壯大。2005年，行業(yè)內(nèi)企業(yè)的平均收入只有3600萬(wàn)元左右，而到了2012年，行業(yè)內(nèi)企業(yè)的平均收入已經(jīng)達(dá)到了1.5億元。市場(chǎng)份額不斷上升，行業(yè)集中度進(jìn)一步提高。

（三）藥品

目前，中成藥行業(yè)仍存在諸多問(wèn)題，如創(chuàng)新能力差、規(guī)模小、國(guó)際品牌匱乏、市場(chǎng)體系開(kāi)發(fā)不足等。藥材、飲片的質(zhì)量決定藥品的質(zhì)量，加強(qiáng)中成藥的開(kāi)發(fā)，應(yīng)立足于藥材種植栽培、飲片炮制加工。在此基礎(chǔ)上，重視生產(chǎn)投料質(zhì)量均一性的控制，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)過(guò)程把關(guān)。此外，應(yīng)注重中成藥的“二次開(kāi)發(fā)”，增強(qiáng)藥品的創(chuàng)新能力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.放眼全局，整合科技資源，建立“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)盟。

2.明確老產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)老產(chǎn)品的制備工藝、劑型，提高藥品有效性、安全性和衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)性。

3.適時(shí)開(kāi)展有效性與安全性的個(gè)體化研究，著力于藥味配伍和中成藥組合機(jī)制的深入研究。

4.國(guó)內(nèi)中成藥企業(yè)要嚴(yán)格要求自身，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，打造國(guó)際品牌。

（四）保健品

中藥保健品、保健食品及具有保健作用的藥品，在健康服務(wù)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。傳統(tǒng)的“食藥同源”等養(yǎng)生理論源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是我國(guó)發(fā)展中藥保健產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)國(guó)家藥監(jiān)局網(wǎng)站了解，近些年我國(guó)獲批保健食品中中藥保健食品一直保持46%-53%，有學(xué)者調(diào)研分析認(rèn)為，基于中草藥原料生產(chǎn)的保健食品將成為保健行業(yè)中極具活力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

我國(guó)保健品市場(chǎng)，閉門(mén)造車(chē)和仿制抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)的保健品嚴(yán)重同質(zhì)化。目前，我國(guó)市場(chǎng)上僅“免疫調(diào)節(jié)功能”產(chǎn)品就達(dá)1000多個(gè)，占全部保健品的1/4多個(gè)，占全部保健品的以上。在中藥保健品開(kāi)發(fā)過(guò)程中，如何將現(xiàn)代科學(xué)和傳統(tǒng)的養(yǎng)生理論有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極挖掘新資源、新工藝，開(kāi)發(fā)出具有高科技含量、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，是中藥保健品的發(fā)展之路。加強(qiáng)對(duì)中藥原料的基礎(chǔ)科學(xué)研究，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合傳統(tǒng)的中藥理論來(lái)研發(fā)、生產(chǎn)中藥保健品，嚴(yán)格遵守政策法規(guī)，保證中藥保健品的質(zhì)量，杜絕虛假宣傳。

中藥材質(zhì)量控制是中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，要著力解決好目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的管理、科研、市場(chǎng)等方面的問(wèn)題，以行政服務(wù)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)為抓手，力求生產(chǎn)管理規(guī)范化、種植規(guī)?；瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，以藥材、飲片、藥品、保健品的綜合開(kāi)發(fā)為落腳點(diǎn)，構(gòu)建全方位的科研創(chuàng)新體系，實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略。由此，可進(jìn)一步參與到大健康全產(chǎn)業(yè)鏈中，滿足民眾日益增長(zhǎng)的健康需求，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)國(guó)際影響力。

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