宏觀（縣域）-中觀（特色?。ǔ牵╂?zhèn)、鄉(xiāng)村群）-微觀（村莊）

三層次村鎮(zhèn)規(guī)劃設計和建設實踐

政府、村鎮(zhèn)、企業(yè)、專業(yè)團隊多方聯(lián)動的合作發(fā)展平臺

規(guī)劃--設計--建設--運營

“一體化”模式研究與實踐

1/ 項目推進一體化

以是否具有營利性為標準，將示范村整治提升項目劃分為經(jīng)營性、準經(jīng)營性和非經(jīng)營性三種類型，采用不同模式一體化推進項目實施。 對于村莊基礎設施和公共服務設施建設等非經(jīng)營性項目，將全縣52個示范村600多個村小組10000多個建設子項目整合成一個整治提升項目，以政府采購服務模式通過公開招投標確定建設主體，參考EPC政府采購模式，由縣委農(nóng)辦作為實施主體，組織規(guī)劃設計建設統(tǒng)一推進，系統(tǒng)協(xié)調(diào)開展各項工作；對于污水和垃圾處理等準經(jīng)營性項目，以縣住建局作為實施主體，采用PPP模式實施，全縣選取多個行政村試點啟動污水設計和整治工程，在施工建設過程中與EPC整治提升項目充分對接；對于鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)業(yè)等經(jīng)營性項目，則積極結合市場資本以及縣農(nóng)業(yè)協(xié)會力量，采用市場化運作實施。

項目推進一體化的核心內(nèi)涵

2/ 資金使用一體化

建立資金統(tǒng)籌使用機制，整合2017-2019三年各級資金、統(tǒng)籌各類資金，整合交通、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、國土、扶貧等涉農(nóng)建設資金，制定了《翁源縣創(chuàng)建省級社會主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃設計建設運營一體化項目管理及資金使用辦法（試行）》，明確規(guī)劃-設計-審批-施工-竣工-結算各項流程，創(chuàng)新提出以自然村為基本單元組織資金使用及具體實施的工作制度，并設立資金統(tǒng)籌流程機制，將涉農(nóng)、金融貸款、社會捐贈等資金納入一體化統(tǒng)籌管理，保障資金精準投放，充分提升資金使用效率。

同時，針對省定貧困村配套制定了《翁源縣創(chuàng)建省級社會主義新農(nóng)村示范村資金分配辦法（試行）》，在明確以行政村為單位分類示范、分批推進的基礎上，將各貧困村建設資金及項目精確到自然村為基本單元。明確按照特色精品、美麗宜居、干凈整潔三個層次整治標準，遵循“先整治、后提升、再美化”的原則，安排2018-2019年度建設項目庫，并針對特色精品村、連片示范工程，適度加大資金和項目分配比例。

資金使用一體化的核心內(nèi)涵

3/ 行動流程一體化

在行動流程一體化方面，翁源縣實行了規(guī)劃設計建設運營聯(lián)合團隊全程跟進的模式，讓各專業(yè)團隊（駐村規(guī)劃師、駐村設計師、建造工程師等）共同駐場，專業(yè)團隊的下鄉(xiāng)服務工作從規(guī)劃、設計貫穿至實施乃至運營階段，形成了以規(guī)劃師為引領，各專業(yè)設計師為支撐，協(xié)同工程師落地實施的行動流程一體化設計下鄉(xiāng)模式，通過開展行動規(guī)劃、協(xié)同設計，提高整治提升行動效能，陪伴村民共同提升鄉(xiāng)村治理水平。

行動流程一體化的核心內(nèi)涵

行動規(guī)劃·協(xié)同設計的規(guī)劃設計實踐模式

在規(guī)劃設計期間，多方聯(lián)動，通過規(guī)劃、設計、建設（概預算）團隊與村“兩委”、各村小組有機銜接，了解、引導、落實村民需求，規(guī)劃方案圍繞簡便易讀的“一圖一表”（整治提升項目布局圖+整治提升項目庫）開展，便于凝聚各方共識，共同制訂村莊建設和發(fā)展項目庫；在明確近期整治提升項目的基礎上，采用無人機航拍+整治前后對比形式開展方案設計，便于村民理解方案、接受方案。在廣泛開展多個行政村鄉(xiāng)村規(guī)劃設計的同時，建立起駐村規(guī)劃師、設計師持續(xù)跟蹤制度，在縣委農(nóng)辦和縣住建局的共同主持下，已完成50余個示范村的鄉(xiāng)村規(guī)劃師、設計師志愿者選派結對工作，持續(xù)跟蹤后續(xù)建設落地，將村民意愿轉化為建設成果，從源頭上保障落地項目實施效果。

以自然村為基本單元組織現(xiàn)狀調(diào)研，

摸清村莊家底，了解村民需求

協(xié)同村民開展美麗鄉(xiāng)村工作坊，共商

規(guī)劃設計草案，引導、落實村民需求

規(guī)劃方案圍繞簡便易讀的“一圖一表”

開展，凝聚各方共識

設計方案采用無人機航拍+整治前后

對比表達，便于村民理解

在施工階段，構建起規(guī)劃、設計、建設一體化團隊聯(lián)合指揮部。為各專業(yè)團隊（駐村規(guī)劃師、設計師、建造工程師）共同駐場提供便利。同步建立起規(guī)劃引領、多專業(yè)協(xié)同的志愿者深入基層機制，根據(jù)各村工作需求，聯(lián)合指揮部每周統(tǒng)籌制訂各專業(yè)團隊工作計劃，安排規(guī)劃設計人員以入戶訪談、實地踏勘、定期開展美麗鄉(xiāng)村工作坊等多種形式了解村民需求。在規(guī)劃、設計、建設密集推進的階段，每村基本保持每1-2周下村駐場服務1-2天的工作密度。保障規(guī)劃設計充分了解村民需求，在此基礎上，由駐村規(guī)劃師、設計師進一步引導村民的合理需求，并跟蹤建設，最終在實施當中落實村民需求。

率先完成51個省定貧困村鄉(xiāng)村規(guī)劃師、

設計師志愿者結對工作

建立各專業(yè)團隊聯(lián)合指揮部，

統(tǒng)籌各專業(yè)工種深入基層

在施工進場前，施工團隊與設計人員、村民討論施工組織方案，減少對村民正常生產(chǎn)生活的影響。在施工建設中，則采用“專業(yè)項目經(jīng)理+當?shù)剞r(nóng)民工匠”為主體的模式。不僅確保大范圍分散施工現(xiàn)場的組織有效性，還促進就業(yè)，帶動當?shù)毓そ臣寄芴嵘?。同時，根據(jù)現(xiàn)場施工情況，由設計團隊和施工團隊共同對設計進行必要修改，實現(xiàn)施工階段設計方案與現(xiàn)場實際情況高度吻合，提高規(guī)劃設計工作的包容性和落地性。

為科學應對整縣推進的工作進度要求，一體化專業(yè)聯(lián)合團隊在規(guī)劃、設計、建設過程當中逐步整理出一系列鄉(xiāng)村建設通用圖庫，以施工大樣圖+綜合單價表+工藝工法口訣三類型成果組成，涵蓋排水溝渠、污水管網(wǎng)及設施、垃圾收集點、村巷道鋪裝、廣場公園鋪裝、水體景觀做法等多項鄉(xiāng)建常見工程做法。通用圖庫的梳理，能夠為提高第三方審圖效率和預算審查效率提供一定便利。為使通用圖庫有直觀的展示和示范效果，還結合培訓基地的發(fā)展建設有一處工藝工法展示園，為整縣開展鄉(xiāng)村建設提供一個工藝工法“樣板間”。

建設通用圖庫和工藝工法展示園

4/ 實踐成效

① 整縣統(tǒng)籌，實現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境在較短時間內(nèi)的整體提升

截至2019年1月，已總體完成50余個示范村接近500個自然村單元的規(guī)劃、設計和首期整治提升項目進場施工。其中，各自然村單元項目總體涵蓋基礎設施完善、公共服務設施完善、村容村貌提升、村莊建設管理行動四大類型，遵循先整治(村巷道硬化，污水收集處理，垃圾點設置，公廁，路燈及綜合性文化設施和場所等)、后提升（黨群連心廣場、健身場地，停車場等公服設施和公共場地）、再美化（景觀綠化、建筑立面整飾等）的原則具體安排整治提升項目實施。在保障整縣各省定貧困村在2018年率先達到干凈整潔村標準的基礎上，率先推進的青云村-青山村-藍青村示范片（簡稱“三青片”）以及連溪村-南塘村示范片（簡稱“連塘片”）兩個一體化試點連片示范工程也已初見成效。

“三青片”整治成效

② 出臺了一系列試點政策并試行修正

在《翁源縣創(chuàng)建省級社會主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃設計建設運營一體化試點縣實施方案》、《翁源縣創(chuàng)建省級社會主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃設計建設運營一體化項目管理及資金使用辦法（試行）》從頂層設計角度對公開招投標、規(guī)劃審批、項目管理、資金使用、監(jiān)督管理各行動流程制定路徑規(guī)范的同時，進一步出臺了資金分配、項目變更和簽證管理、項目竣工驗收等實施細則，相關政策標準的制定，為一體化試點各項工作提供了規(guī)范化指引，并在實踐中舉一反三，持續(xù)優(yōu)化、簡化相關流程。

③ 培育了縣-鎮(zhèn)-村三級聯(lián)動的鄉(xiāng)村建設管理隊伍

為在整縣推進一體化試點的實踐當中避免鎮(zhèn)村出現(xiàn)“等、靠、要”的思想，組織了“建設單位-總承包單位-各鎮(zhèn)（場）”簽訂三方補充協(xié)議，進一步壓實了各方職責，明確了縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、村參與的建設管理模式。每個鎮(zhèn)均建立起美麗工作領導小組并建立指揮部，由縣委農(nóng)辦、縣住建局、總承包單位（含規(guī)劃、設計、建設團隊）、鎮(zhèn)政府、村委派員組成，及時調(diào)處鄉(xiāng)村建設各項涉農(nóng)事務；并試點以行政村為單位，每個行政村成立一個鄉(xiāng)村質安監(jiān)督組，以鎮(zhèn)駐村干部、機關駐村干部、村干部、農(nóng)村工匠各一名人員組成，由鎮(zhèn)駐村干部任組長，通過組織對全縣鄉(xiāng)村質安監(jiān)督員的培訓，頒發(fā)《鄉(xiāng)村監(jiān)督員證》及《鄉(xiāng)村監(jiān)督員手冊》，保障建設項目工程質量，保障施工安全，保障驗收效率。

④ 構建了組織有力的設計下鄉(xiāng)專業(yè)團隊

通過一年的試點實踐，翁源縣構建了一支包含規(guī)劃、景觀、建筑、市政、道路等多個專業(yè)的設計下鄉(xiāng)聯(lián)合團隊，在實踐中因地制宜總結出一套鄉(xiāng)村設計導則、植物配植導則、建設通用圖庫，對嶺南地區(qū)鄉(xiāng)土風貌的營造手法進行了較為系統(tǒng)的探索總結。通過鄉(xiāng)村規(guī)劃師、設計師和各村委的結對服務，以及教育培訓的組織開展，翁源縣以各村黨支+村理事會為核心的基層建設管理隊伍思想意識和能力得到了較大提升。而面向長遠持續(xù)的工作推進需求，每個村委、每個志愿者派出機構人員均配有一本規(guī)劃、設計、施工人員通訊錄，進一步保障鄉(xiāng)村規(guī)劃師、設計師志愿者對鄉(xiāng)村建設實施效果以及后期維護的跟蹤跟進。

⑤ 初步引導一批產(chǎn)業(yè)項目進駐鄉(xiāng)村

人居環(huán)境品質的提升促進了更多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的進駐，為其發(fā)展提供了更為廣闊的實體空間，連溪村、青云村等村莊現(xiàn)已成為知名的網(wǎng)紅村，其項目發(fā)展覆蓋了生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村教育培訓、鄉(xiāng)村文化旅游、鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意等多種業(yè)態(tài)，通過舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、鄉(xiāng)村微視頻大賽等活動，進一步吸引了鄉(xiāng)村人氣。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為村集體增加了收入，又為各村莊做好后期管護、治理提供了保障。