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典型案例

陸某與北京市海淀區(qū)富潤(rùn)家園業(yè)主委員會(huì)業(yè)主

知情權(quán)糾紛案

案例要旨：業(yè)主對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)專有部分以外的共有部分享有共有權(quán)，進(jìn)而享有共同管理權(quán)，同時(shí)還享有廣泛的監(jiān)督權(quán)。業(yè)主知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)共同管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)和保障，因此必須切實(shí)保障業(yè)主在訴訟中以請(qǐng)求公布或請(qǐng)求查閱的方式實(shí)現(xiàn)知情權(quán)。但業(yè)主知情權(quán)的行使必須受到合理的限制，防止發(fā)生業(yè)主用知情權(quán)謀取私利的情況，避免業(yè)主以行使知情權(quán)為手段，故意擾亂業(yè)主委員會(huì)等義務(wù)主體正常的管理活動(dòng)，對(duì)廣大業(yè)主的合法權(quán)益造成實(shí)質(zhì)損害。

評(píng)析：業(yè)主行使知情權(quán)的限制

切實(shí)保障業(yè)主正當(dāng)?shù)闹闄?quán)，可以有效抑制業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)濫用管理權(quán)或者串通物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人損害業(yè)主合法權(quán)益的行為。但業(yè)主知情權(quán)的行使必須受到合理的限制，防止發(fā)生業(yè)主用知情權(quán)謀取私利的情況，避免業(yè)主以行使知情權(quán)為手段，故意擾亂業(yè)主委員會(huì)等義務(wù)主體正常的管理活動(dòng)，對(duì)廣大業(yè)主的合法權(quán)益造成實(shí)質(zhì)損害。因此，要對(duì)業(yè)主通過(guò)訴訟手段行使知情權(quán)予以合理限制，以避免當(dāng)事人濫訴，引導(dǎo)業(yè)主理性行使知情權(quán)。

審判實(shí)務(wù)中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面合理限制業(yè)主行使知情權(quán)：

1.業(yè)主就其已經(jīng)知情或者應(yīng)當(dāng)知情的情況仍起訴義務(wù)主體要求行使知情權(quán)的，人民法院不予支持。業(yè)主委員會(huì)等義務(wù)主體按照有關(guān)規(guī)則定期公布有關(guān)情況，凡是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)已經(jīng)公布的事項(xiàng)，視為業(yè)主已經(jīng)知情的事項(xiàng)。業(yè)主向義務(wù)主體請(qǐng)求查閱相關(guān)情況和資料已經(jīng)獲得滿足，業(yè)主對(duì)相關(guān)情況和資料已經(jīng)知情。業(yè)主通過(guò)訴訟行使知情權(quán)，須有不知情的情況或資料，如果就已經(jīng)知情的事項(xiàng)仍請(qǐng)求公布或請(qǐng)求查閱，則沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，法院應(yīng)不予支持。

2.業(yè)主就沒(méi)有發(fā)生的情況起訴義務(wù)主體要求行使知情權(quán)的，人民法院不予支持。就沒(méi)有發(fā)生的情況起訴義務(wù)主體要求行使知情權(quán)，自然也屬于沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，法院應(yīng)不予支持。業(yè)主行使知情權(quán)請(qǐng)求公布或請(qǐng)求查閱的應(yīng)當(dāng)是實(shí)際發(fā)生的情況或?qū)嶋H存在的資料。該案中，業(yè)主請(qǐng)求公布的部分事項(xiàng)并沒(méi)有實(shí)際發(fā)生，并未提供實(shí)際發(fā)生的證據(jù)，因此被法院判決駁回。

3.業(yè)主在訴訟中以不合理的方式請(qǐng)求行使知情權(quán)的，人民法院不予支持。在現(xiàn)實(shí)生活中，業(yè)主可以就涉及自身利益的事項(xiàng)向業(yè)主委員會(huì)等義務(wù)主體提出詢問(wèn)，義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)。業(yè)主通過(guò)訴訟行使知情權(quán)的方式僅限于請(qǐng)求公布或請(qǐng)求查閱兩種方式，而書(shū)面答復(fù)或書(shū)面說(shuō)明則不適合在訴訟中使用。理由如下：一是請(qǐng)求公布和請(qǐng)求查閱兩種方式足以保障業(yè)主對(duì)任何應(yīng)當(dāng)向業(yè)主公開(kāi)的情況和資料的知情權(quán)；二是以這兩種方式行使知情權(quán)，適于強(qiáng)制執(zhí)行；三是“書(shū)面答復(fù)”“書(shū)面說(shuō)明”并非客觀情況本身，書(shū)面答復(fù)或書(shū)面說(shuō)明是否符合客觀事實(shí)難以判斷。該案中，業(yè)主除了提出13項(xiàng)請(qǐng)求公布有關(guān)情況或資料的訴訟請(qǐng)求外，還要求對(duì)每一項(xiàng)請(qǐng)求公布的情況或資料予以書(shū)面說(shuō)明，這里的“請(qǐng)求書(shū)面說(shuō)明”即屬于在訴訟中請(qǐng)求以不合理的方式行使知情權(quán)，因此被法院判決駁回。

4.業(yè)主對(duì)只適合查閱的情況或資料請(qǐng)求公布的，人民法院不予支持。業(yè)主可以查閱任何應(yīng)當(dāng)向業(yè)主公開(kāi)的情況和資料，但并不是任何情況和資料均適合公布。比如賬目憑證，在財(cái)務(wù)上有嚴(yán)格的管理規(guī)范，客觀上不適于公示，業(yè)主對(duì)賬目憑證行使知情權(quán)應(yīng)通過(guò)查閱的方式實(shí)現(xiàn)。業(yè)主對(duì)只適合查閱的情況或資料請(qǐng)求公布的，廣義上也屬于以不合理的方式行使知情權(quán)，法院應(yīng)不予支持。該案中，業(yè)主起訴要求對(duì)經(jīng)費(fèi)收支賬目及發(fā)票收據(jù)進(jìn)行公示，被法院判決駁回。

5.業(yè)主起訴行使知情權(quán)必須有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由。起訴必須滿足基本的起訴條件，提起業(yè)主知情權(quán)糾紛之訴也應(yīng)如此。審判實(shí)務(wù)中，業(yè)主提起知情權(quán)糾紛有時(shí)有為后續(xù)訴訟搜集證據(jù)的目的，起訴時(shí)并不知道是否存在其需要的情況和資料，于是訴訟請(qǐng)求就非?；\統(tǒng)，希望通過(guò)訴訟獲取更多的情況和資料，然后從中發(fā)現(xiàn)對(duì)其有價(jià)值的東西。這就不符合起訴必須有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由。沒(méi)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由，法院就無(wú)法判斷起訴是否有正當(dāng)目的，因此不能支持業(yè)主的此類訴訟請(qǐng)求。釋明后業(yè)主仍不明確具體訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定不符合人民法院受理民事案件的起訴條件，應(yīng)裁定駁回起訴。本案中因13項(xiàng)訴訟請(qǐng)求中只有1項(xiàng)不具體，全案以判決駁回的同時(shí)，釋明在該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求范圍內(nèi)，業(yè)主可持具體的訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由另行主張，保留了業(yè)主的相應(yīng)訴權(quán)。

案號(hào)：（2018）京01民終2630號(hào)

審理法院：北京市第一中級(jí)人民法院

來(lái)源：《人民司法·案例》2018年第23期（總第826期）

裁判規(guī)則

1.業(yè)主行使知情權(quán)，應(yīng)合理限制，其范圍應(yīng)設(shè)定在涉及業(yè)主合法權(quán)益的信息，并遵循簡(jiǎn)便的原則，防止濫用權(quán)利——孫慶軍訴南京清江花苑業(yè)委會(huì)業(yè)主知情權(quán)糾紛案

案例要旨：業(yè)主作為建筑物區(qū)分所有權(quán)人，享有了解本小區(qū)建筑區(qū)劃內(nèi)涉及業(yè)主共有權(quán)及共同管理權(quán)等相關(guān)事項(xiàng)的權(quán)利，業(yè)委會(huì)應(yīng)全面、合理公開(kāi)其掌握的情況和資料。業(yè)主行使知情權(quán)，應(yīng)合理限制，其范圍應(yīng)設(shè)定在涉及業(yè)主合法權(quán)益的信息，并遵循簡(jiǎn)便的原則，防止濫用權(quán)利。

案號(hào)：（2015）鼓民初字第4041號(hào)

審理法院：江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民法院

來(lái)源：《江蘇省高級(jí)人民法院公報(bào)》2015年第6輯(總第42輯)

2.業(yè)主對(duì)物業(yè)已經(jīng)公示的收支情況無(wú)權(quán)要求再次公示——章春娥等業(yè)主知情權(quán)糾紛案

案例要旨：業(yè)主作為房屋的所有權(quán)人，在物業(yè)管理活動(dòng)中享有知情權(quán)，小區(qū)內(nèi)共有部分的使用、收益情況、專項(xiàng)維修資金的使用情況均屬于其知情權(quán)范圍，而該情況亦屬于物業(yè)公司管理掌握的內(nèi)容，因此業(yè)主有權(quán)要求物業(yè)公司提供；但對(duì)于已經(jīng)公示過(guò)的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目收支情況，業(yè)主對(duì)此公示結(jié)果亦進(jìn)行認(rèn)可的，業(yè)主無(wú)權(quán)再次要求物業(yè)公示該項(xiàng)目收支的資料。

案號(hào)：(2018)京02民終6895號(hào)

審理法院：北京市第二中級(jí)人民法院

來(lái)源：法信平臺(tái)精選

3.業(yè)主知情權(quán)應(yīng)在法律規(guī)定范圍內(nèi)合理行使——薛曉東、廈門(mén)市蓮花廣場(chǎng)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)業(yè)主知情權(quán)糾紛案

案例要旨：業(yè)主知情權(quán)依法應(yīng)受到保護(hù)，但業(yè)主亦應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)合法合理行使其權(quán)利。對(duì)于小區(qū)業(yè)委會(huì)已公示過(guò)的相關(guān)資料，業(yè)主再次訴求業(yè)委會(huì)在小區(qū)物業(yè)管理顯著區(qū)域內(nèi)公布的要求無(wú)法律依據(jù)，人民法院不應(yīng)支持；此外，因表決票涉及每位小區(qū)業(yè)主的隱私權(quán)，業(yè)主要求查閱小區(qū)業(yè)主表決票原件應(yīng)取得業(yè)主的授權(quán)或同意，如業(yè)主不能提交相關(guān)證據(jù)的，其要求查閱表決票的權(quán)利亦無(wú)法得到支持。

案號(hào)：(2018)閩02民終4440號(hào)

人民法院：福建省廈門(mén)市中級(jí)人民法院

來(lái)源：法信平臺(tái)精選

法律依據(jù)

1.《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》

第十三條  業(yè)主請(qǐng)求公布、查閱下列應(yīng)當(dāng)向業(yè)主公開(kāi)的情況和資料的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金的籌集、使用情況；

（二）管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則，以及業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)的決定及會(huì)議記錄；

（三）物業(yè)服務(wù)合同、共有部分的使用和收益情況；

（四）建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù)的處分情況；

（五）其他應(yīng)當(dāng)向業(yè)主公開(kāi)的情況和資料。

2.《物業(yè)管理?xiàng)l例》 (2016修訂)

第六條  房屋的所有權(quán)人為業(yè)主。

業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中，享有下列權(quán)利：

（一）按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，接受物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)；

（二）提議召開(kāi)業(yè)主大會(huì)會(huì)議，并就物業(yè)管理的有關(guān)事項(xiàng)提出建議；

（三）提出制定和修改管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的建議；

（四）參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議，行使投票權(quán)；

（五）選舉業(yè)主委員會(huì)成員，并享有被選舉權(quán)；

（六）監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作；

（七）監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；

（八）對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

（九）監(jiān)督物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金的管理和使用；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。