工程總承包項目一般采用固定總價合同。工程總承包項目總價確定主要有二種方式：

1)根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計下浮一定的比率確定;

2)設(shè)置招標控制價，按照給予的工程量清單進行報價。

總承包單位在參與投標時，對于第一種方式只需要報下浮率;對于第二種方式，需要根據(jù)設(shè)計文件，編制工程量清單，確定投標總價。

本文想探討第二種方式下，總承包投標工程量清單編制的問題。

一個案例

某工程在初步設(shè)計批復(fù)后進行總承包招標，公布了前期的設(shè)計資料。在招標文件中，明確了招標范圍，設(shè)置了招標控制價和暫列金，列出了價格清單組成，主要包括施工圖勘察設(shè)計費清單、建筑工程費清單、機電設(shè)備及安裝工程費清單、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝工程費清單、施工臨時工程費清單、環(huán)境保護工程費清單、水土保持工程費清單、EPC項目管理費清單、工程保險費清單。

甲設(shè)計公司參與了該總承包的投標，在編制投標工程量清單時，該公司以原初步設(shè)計的工程量清單為基礎(chǔ)，工程量沿用初步設(shè)計的工程量;單價以初步設(shè)計的單價為基礎(chǔ)，根據(jù)招標控制價下浮一定比例確定。

甲設(shè)計公司中標了該項目，在履行總承包合同過程中，投標工程量清單暴露出了一些問題，主要有：

1、施工圖工程量比投標工程量清單的工程量減少較多時，可能存在審計風(fēng)險

投標時維持初步設(shè)計工程量，通過調(diào)整單價來滿足招標控制價的要求，會給后期施工圖工程量比工程量清單少留下審計隱患。對于總承包的審計目前還沒有配套的法律法規(guī)和相關(guān)政策，部分審計單位對于總承包的審計沿用單價承包模式的審計方式，完成工程量達不到投標工程量的，就核減費用。

例如某工程的水泵機房投標時配置2臺25方每小時的水泵，施工圖設(shè)計的時候，經(jīng)復(fù)核配置了1臺50方每小時的水泵，結(jié)果，審計單位就直接審計掉了1臺水泵的錢。

2、投標工程量清單有錯漏項，費用不增加

由于初步設(shè)計有錯漏項，投標時不加修改的直接引用了初步設(shè)計的工程量，導(dǎo)致投標工程量清單有錯漏項。

例如，溢洪道工作橋沒有欄桿工程量，但是從設(shè)計方面，以及業(yè)主要求，都需要增加欄桿。在總承包單位提出增加滿足基本功能的欄桿時，業(yè)主和監(jiān)理不同意，要求達到一定的強度和規(guī)格，同時對于增加的欄桿，業(yè)主不同意增加費用。

3、清單中有一些項內(nèi)容不清，導(dǎo)致工程結(jié)算時業(yè)主、監(jiān)理和總承包單位理解不一致，結(jié)算困難。

投標清單中'其他施工臨時工程X萬元'。'其他施工臨時工程'在預(yù)算定額中主要包括施工供水(大型泵房及干管)、砂石料系統(tǒng)、混凝土拌和澆筑系統(tǒng)、大型機械安裝拆卸、防汛、防冰、施工排水、施工通信、施工臨時支護設(shè)施(含隧洞臨時鋼支撐)等工程。

在進行工程進度款支付過程中，監(jiān)理只根據(jù)定額中列出的工作內(nèi)容予以認可，對于'等'內(nèi)容不予認可，而且要求其予以認可的內(nèi)容基本達到所列金額X萬元后才予以支付。

現(xiàn)場根據(jù)定額補充資料主要為洞子進口臨時支護(20b 工字鋼)、施工排水，2016年、2017年防汛物資，冬季施工腳手架、保溫土工布、鍋爐等。因清單中工作內(nèi)容不具體，總承包項目部需要補充很多的工程量確認資料，花費很大的精力去和業(yè)主、監(jiān)理溝通才能拿到對應(yīng)的進度款。

4、清單中某些項的單價明顯偏高，現(xiàn)場單價和投標單價差距較大時，支付困難。

投標清單中施工臨時交通工程的新建道路(石渣路，4m)單價為60萬元/公里。由于該項工作內(nèi)容投標單價遠高于現(xiàn)場實施的實際單價(15萬元/公里)，業(yè)主、監(jiān)理要求總承包單位提高新建臨時道路標準，要把道路做成混凝土路面等，總承包單位亦是需要花費很大的經(jīng)歷去溝通，基本是拖了2年左右，快到工程完工了，業(yè)主、監(jiān)理才支付了該項工程費用。

針對以上案例投標清單在履約過程中暴露的問題，個人認為總承包投標工程量清單編制很重要，需要引起足夠重視：

1、總承包單位投標時，應(yīng)投入一個專業(yè)的設(shè)計團隊，對工程的初步設(shè)計進行全面復(fù)核，提出詳細的工程量清單，并與初步設(shè)計的工程量清單進行對比。對于漏項進行補充，對于錯項進行調(diào)整，同時根據(jù)企業(yè)的定額，編制相應(yīng)的工程單價，形成完整、準確、清晰、合理的投標工程量清單。

2、如果投標時間短或者設(shè)計團隊限制，可以考慮投標工程量清單單價沿用初步設(shè)計的單價，工程量則根據(jù)招標控制價需要下浮比例進行調(diào)減。這樣可以為后期的施工圖設(shè)計優(yōu)化提供空間，還可以減少審計風(fēng)險。

3、投標工程量清單中，對于前期付款項目和能夠先施工項目，在不影響報價結(jié)構(gòu)合理性的情況下，可適當(dāng)提高該部分項目單價。比如設(shè)計費用、施工臨時費用等。工程項目能夠盡早收款，為項目的順利推進創(chuàng)造資金條件。

4、研究招標文件、初步設(shè)計方案和現(xiàn)場施工條件，對于有可能會發(fā)生設(shè)計變更、允許調(diào)整價格的項目，可根據(jù)變更的增減來調(diào)整單價，以便獲取較多的合理利潤。

關(guān)于EPC項目清單題外話：設(shè)計深度不夠?qū)е碌墓こ塘壳鍐芜z項漏項是主要問題。畢竟所謂的清單預(yù)算一般說來都是基于施工圖而言的，但EPC招標時，顯然沒有施工圖，還需要中標人去畫施工圖呢！這就陷入了先有雞先有蛋的邏輯悖論中去了。比較成熟的做法還是比例下浮的模式。