2017年底北上廣深4城共有常住人口7291.7萬(wàn)人，2017年度4城GDP之和達(dá)到10.21萬(wàn)億。在全國(guó)的尺度上，相當(dāng)于0.34%的國(guó)土面積上5.25%的人口創(chuàng)造了12.34%的GDP。4城的人均GDP高達(dá)14萬(wàn)元，是全國(guó)平均GDP的2.35倍。

據(jù)國(guó)際一些專家測(cè)算，大城市相對(duì)小城市更有活力、機(jī)會(huì)更多、人均基礎(chǔ)設(shè)施成本更低，也就吸引著越來(lái)越多的人口聚集到大城市中。世界各主要城市均聚集了全國(guó)相當(dāng)高比例的人口。例如日本前兩大城市（東京、大阪）人口合計(jì)超過(guò)6000萬(wàn)人，占全國(guó)人口的48%；韓國(guó)前兩大城市（首爾、釜山）人口合計(jì)約1400萬(wàn)人，占全國(guó)人口的27%；英國(guó)倫敦人口約890萬(wàn)占全國(guó)人口的12%；法國(guó)巴黎人口約1080萬(wàn)占全國(guó)人口的16%……只有美國(guó)因宜居面積超大，城市較為分散，前4大城市（紐約、洛杉磯、芝加哥、休斯頓）人口合計(jì)占全國(guó)的比例依然達(dá)到5.5%超過(guò)北上廣深；紐約市達(dá)到全國(guó)人口的2.6%，北上廣深均未達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。

雖然網(wǎng)上一直有著“逃離北上廣”的說(shuō)法，但也有很多人依然被北上廣深的規(guī)則、秩序、創(chuàng)新、活力所吸引。2017年京滬首次出現(xiàn)了常住人口數(shù)量下降，并非是京滬對(duì)人才的吸引力下降，也不是逃離京滬成為趨勢(shì)，而是兩地主動(dòng)控制人口的結(jié)果。

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，北京市常住人口要控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)；根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，上海市常住人口要控制在2500萬(wàn)人；根據(jù)《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）（草案）》，廣州市常住人口控制在2000萬(wàn)人左右，并按照2500萬(wàn)人管理服務(wù)人口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置；根據(jù)《深圳市十三五規(guī)劃綱要》，深圳市2020年人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬(wàn)人（另根據(jù)《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》，深圳市常住人口控制在1100萬(wàn)左右，2017年已超過(guò)該規(guī)劃要求）。也就是說(shuō)，北上廣深4城規(guī)劃常住人口規(guī)模為8280萬(wàn)人，較2017年末還有不到1000萬(wàn)人的增長(zhǎng)空間。

俗話說(shuō)“人往高處走，水往低處流”，北上廣深作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心城市，必然會(huì)吸引大量人才流入；而超大城市因人口聚集所帶來(lái)的服務(wù)型就業(yè)機(jī)會(huì)眾多，也需要靠低端勞動(dòng)力來(lái)滿足。

按照規(guī)劃北上廣深常住人口規(guī)模為8280萬(wàn)人，規(guī)劃當(dāng)然是要留有余量的：城市規(guī)劃期望的是城市居民能夠更有序、健康、幸福生活，避免無(wú)序發(fā)展以及出現(xiàn)類似一些境外城市貧民區(qū)的情形。

那么自然就會(huì)提出一個(gè)問(wèn)題：從北上廣深的自然條件和發(fā)展空間看，有沒(méi)有可能容得下一億人甚至更多？

上海市面積約6340平方千米，2017年末常住人口2418.33萬(wàn)人，人口密度為4765人/平方千米。

根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，上海市分為中心城區(qū)和郊區(qū)，中心城區(qū)指外環(huán)以內(nèi)，外環(huán)以外為郊區(qū)。

上海市外環(huán)區(qū)域內(nèi)城區(qū)面積約664平方千米，人口密度為1.71萬(wàn)人/平方千米，約有常住人口1140萬(wàn)人；其中內(nèi)環(huán)內(nèi)面積約114平方千米，人口密度達(dá)到2.99萬(wàn)人/平方千米，約有常住人口340.86萬(wàn)人。應(yīng)該說(shuō)，上海市中心城區(qū)面積范圍內(nèi)人口密度還是很高的，北京市主城區(qū)（東西城海淀朝陽(yáng)）和深圳市主城區(qū)（羅湖、福田、南山、鹽田）人口密度均不到1萬(wàn)人/平方千米，僅次于廣州市主城區(qū)（荔灣越秀天河海珠）1.96萬(wàn)人/平方千米。從國(guó)際上看，同等區(qū)域范圍內(nèi)（約半徑20千米）首爾人口密度為1.75萬(wàn)人/平方千米，東京為1.31萬(wàn)人/平方千米，紐約為1.04萬(wàn)人/平方千米，巴黎倫敦新加坡均低于1萬(wàn)/平方千米。

從國(guó)際國(guó)內(nèi)可比城市來(lái)看，外環(huán)內(nèi)已經(jīng)挺擁擠的了，控制外環(huán)內(nèi)的人口增長(zhǎng)，甚至將部分內(nèi)環(huán)內(nèi)人口向中環(huán)及外環(huán)疏散，是科學(xué)合理的。上海市外環(huán)內(nèi)人口規(guī)模已經(jīng)很難有增長(zhǎng)空間，假定維持在1140萬(wàn)人的水平上。

上海市有6340平方千米，外環(huán)內(nèi)只有664平方千米，外環(huán)之外的面積達(dá)5676平方千米，而常住人口只有1255.53萬(wàn)人，人口密度僅為2212人/平方千米。即使扣除人煙稀少的崇明區(qū)，還有多達(dá)4265平方千米的廣袤土地，人口密度僅為2832人/平方千米；其中面積總和達(dá)2009平方千米的青浦奉賢金山三區(qū)，人口密度僅為1575人/平方千米。

內(nèi)環(huán)人口密度2.99萬(wàn)人/平方千米，內(nèi)環(huán)-外環(huán)間人口密度1.45萬(wàn)人/平方千米為內(nèi)環(huán)內(nèi)的半數(shù)，假設(shè)外環(huán)-郊環(huán)間人口密度再減半為0.72萬(wàn)人/平方千米，郊環(huán)之外再減半為0.36萬(wàn)人/平方千米，整個(gè)外環(huán)之外人口密度達(dá)到5000人/平方千米應(yīng)當(dāng)是較為合理的人口密度水平。東京的外圍圈層人口密度為5798人/平方千米，倫敦為4858人/平方千米，也顯示了與國(guó)際大都市相比上海外環(huán)外還有較大的人口增長(zhǎng)空間。

假設(shè)外環(huán)外人口密度達(dá)到5000人/平方千米，不考慮崇明區(qū)的情況下，外環(huán)外人口可達(dá)2132萬(wàn)人，較現(xiàn)有人口規(guī)模1208萬(wàn)人可以增加924萬(wàn)人。

而崇明區(qū)1411平方千米的土地上只有69.89萬(wàn)人，人口密度低至495人/平方千米?？紤]到崇明區(qū)難得的生態(tài)環(huán)境以及與上海市區(qū)交通不便，崇明區(qū)人口增長(zhǎng)有限，但增長(zhǎng)到100萬(wàn)人還是完全沒(méi)有問(wèn)題的。

所以，上海市容納3372萬(wàn)人（外環(huán)內(nèi)1140萬(wàn)+外環(huán)外2132萬(wàn)+崇明區(qū)100萬(wàn)）是毫無(wú)問(wèn)題的；如果外環(huán)內(nèi)人口密度達(dá)到廣州的水平，整個(gè)上海市人口可以達(dá)到3500萬(wàn)人。

上海市人口空間在哪兒？

一是城市化水平還可以進(jìn)一步提高。城市的土地利用效率和經(jīng)濟(jì)活力都要遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城鎮(zhèn)化意味著土地資源資源的釋放。2017年末上海市城鎮(zhèn)人口2120.88萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化比例為87.7%。深圳城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%、佛山94.96%、東莞89.86%、珠海89.37%、中山88.28%。上海作為中國(guó)最大的城市，世界級(jí)城市的代表，城鎮(zhèn)化率比珠三角幾個(gè)城市還要低，是說(shuō)不過(guò)去的。上海市城鎮(zhèn)化率至少應(yīng)該達(dá)到95%以上，假設(shè)現(xiàn)有農(nóng)民有一半進(jìn)城，95%的城鎮(zhèn)化率意味著人口規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)人。這僅僅是城鎮(zhèn)化，從農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就算城鎮(zhèn)化了，而并沒(méi)有真正進(jìn)城，考慮進(jìn)城的話能夠騰出更多空間來(lái)。

二是上海規(guī)劃中到2030年還保留有180萬(wàn)畝（即1200平方千米）的耕地。對(duì)于上海這個(gè)國(guó)際化大都市來(lái)說(shuō)，保留大量耕地的意義和必要性并不充分，主糧和蔬菜都可以由外地運(yùn)來(lái)，上海市距離蘇北皖北并不遙遠(yuǎn)且交通方便。就像山東已經(jīng)是北京重要的蔬菜基地一樣，上海也沒(méi)有必要保留這么大體量的耕地。1200平方千米是什么概念？前文所述整個(gè)上海外環(huán)內(nèi)只有680平方千米，整個(gè)浦東新區(qū)才1210平方千米！如果耕地面積能夠減少一半改為建設(shè)面積，可以容納的人口也可以有大幾百萬(wàn)。

北京市面積16410平方千米，2017年末常住人口2170.7萬(wàn)人，人口密度為1664人/平方千米。

北京面積遠(yuǎn)超過(guò)上海，但是北京的西部和北部是山區(qū)。在《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035）》中，北部燕山山脈和西部太行山山脈包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分被列為“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)土地面積11259.3平方公里，占全市面積的68%，2017年末常住人口266.4萬(wàn)人。按照規(guī)劃，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人口將保持穩(wěn)定。

扣除生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，北京市面積為5150.7平方千米，比上海除崇明外的面積略大200平方千米；常住人口1904.3萬(wàn)人，人口密度為3697人/平方千米，低于上海市人口密度。

在平原的5150.7平方千米中，中心城區(qū)（東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山）面積為1378平方千米，2017年末人口為1208.8萬(wàn)人，人口密度為8772人/平方千米；規(guī)劃人口為1085萬(wàn)以內(nèi)，人口密度為7873.73人/平方千米。北京中心城區(qū)的人口密度是北上廣深4城中最低的，人口密度最高的西城區(qū)也只有2.39萬(wàn)人/平方千米僅與上海普陀區(qū)相當(dāng)，遠(yuǎn)低于上海虹口區(qū)的3.71萬(wàn)人/平方千米和廣州越秀區(qū)的3.44萬(wàn)人/平方千米。盡管北京規(guī)劃中將中心城區(qū)的92.5平方千米列為首都功能核心區(qū)，盡管北京很多地方建筑限高沒(méi)什么高樓大廈，但扣除首都功能核心區(qū)后還有1285.5平方千米，容納個(gè)1300萬(wàn)到1500萬(wàn)人是毫無(wú)問(wèn)題的。北京規(guī)劃到2035年控制在1085萬(wàn)以內(nèi)，是有些保守的。

除了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和中心城區(qū)，北京還在通州區(qū)規(guī)劃了155平方千米的城市副中心，到2035年規(guī)劃人口目標(biāo)130萬(wàn)人以內(nèi)，人口密度8387人/平方千米。作為城市副中心，人口密度還不到1萬(wàn)是偏低的，155平方千米容納160萬(wàn)人是毫無(wú)問(wèn)題的。

除中心城區(qū)和城市副中心之外的平原地區(qū)還有3617.7平方千米，規(guī)劃人口規(guī)模不到820萬(wàn)人，人口密度只有2263人/平方千米，遠(yuǎn)低于上海外環(huán)外的2832人/平方千米，更不要說(shuō)國(guó)際大都市5000人上下的水平了。即使按照上海外環(huán)外現(xiàn)有的人口密度，北京除中心城區(qū)和城市副中心以外的平原地區(qū)可以容納人口1024.53萬(wàn)人，如果按照5000人/平方千米的標(biāo)準(zhǔn)可以容納1800萬(wàn)人，取兩者平均數(shù)亦可有1412萬(wàn)人。

所以，北京市容納3300萬(wàn)人是毫無(wú)問(wèn)題的（中心城區(qū)1500萬(wàn)+副中心160萬(wàn)+生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)266.4萬(wàn)+其他平原地區(qū)1400萬(wàn)）；如果平原地區(qū)人口密度再提高一些，整個(gè)北京市人口達(dá)到3500萬(wàn)也沒(méi)問(wèn)題。

北京的人口空間在哪兒？

與上海相似，北京的城鎮(zhèn)化率只有86.45%，有著較大的提升空間；耕地面積還有2000平方千米，轉(zhuǎn)成建設(shè)用地可以吸納的人口眾多。

與上海不同的是，上海各郊區(qū)都有自己的產(chǎn)業(yè)，并借勢(shì)形成可以容納近百萬(wàn)人口的新城，上海中心城區(qū)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?7.13%，大部分上海常住人口并不在外環(huán)以內(nèi)。而北京中心城區(qū)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?5.68%，也就是說(shuō)半數(shù)以上北京常住人口聚集在中心城區(qū)之內(nèi)，郊區(qū)對(duì)人口的吸引相比而言差了很多。例如大興雖然GDP高達(dá)2000億僅次于東城區(qū)，但扣掉僅十來(lái)萬(wàn)人的開發(fā)區(qū)后，GDP只有600億，人均GDP才4萬(wàn)元；通州雖然貴為城市副中心，但通州的人均GDP只有5萬(wàn)元，放在上海僅高于偏遠(yuǎn)的崇明。