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每做好一次清標(biāo),至少避免損失幾十萬丨三大案例解析未清標(biāo)帶來的嚴(yán)重后果

 youshen521 2018-08-20


 字?jǐn)?shù)3000閱讀時(shí)間8分鐘

事前多操心,事后少憂心。

from 網(wǎng)絡(luò)

工程清標(biāo)是指招標(biāo)人在開標(biāo)后、評標(biāo)前,對投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否響應(yīng)招標(biāo)文件、違反國家有關(guān)規(guī)定,以及報(bào)價(jià)的合理性、算術(shù)性錯(cuò)誤等進(jìn)行審查并出具意見的活動(dòng)。

為什么要進(jìn)行清標(biāo)呢?清標(biāo)是否多此一舉?不清標(biāo)后果有多嚴(yán)重?本文作者工作20多年,親身經(jīng)歷多個(gè)案例后,通過“血淚教訓(xùn)”才真正理解了工程清標(biāo)的價(jià)值。

 案例一 

投標(biāo)欺詐行為未能提前發(fā)現(xiàn)

項(xiàng)目類型:道路工程項(xiàng)目

案例簡述:投標(biāo)人在投標(biāo)階段手工刪除暫列金額300萬元,占結(jié)算總價(jià)13%,實(shí)際投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià),招標(biāo)方未發(fā)現(xiàn)該問題。

2009年我在武漢某開發(fā)公司擔(dān)任投資部負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)某道路項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)工作。該項(xiàng)目工程量減少,清單項(xiàng)隨設(shè)計(jì)變更,綜合單價(jià)調(diào)整(比投標(biāo)報(bào)價(jià)低),初步結(jié)算總價(jià)2302萬元。本項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)2345萬元,其中暫列金300萬元。進(jìn)行指標(biāo)分析,發(fā)現(xiàn)雖然投標(biāo)報(bào)價(jià)是2345萬元,但扣除暫列金300萬元后,實(shí)際投標(biāo)報(bào)價(jià)是2045萬元,而本項(xiàng)目的實(shí)際完成工程量是變更減少的,實(shí)際結(jié)算價(jià)格應(yīng)該低于2045萬元才對,為什么工程量減少了,綜合單價(jià)降低了,總價(jià)卻上升了?在排除計(jì)算錯(cuò)誤的情況下,我把注意力放到了投標(biāo)文件上。

投標(biāo)文件表面上看是沒有問題的,按招標(biāo)文件的要求列了暫列金300萬元,但我把投標(biāo)報(bào)價(jià)手工匯總后,發(fā)現(xiàn)了問題所在,匯總的投標(biāo)總價(jià)是2645萬元,比紙質(zhì)版的投標(biāo)報(bào)價(jià)多了整整300萬元。這是什么原因呢?我的猜測是,投標(biāo)人雖然列了暫列金,但在匯總時(shí)手工刪除了暫列金300萬元。

這個(gè)項(xiàng)目是2007年12月招標(biāo)的,當(dāng)時(shí)還沒有實(shí)現(xiàn)電子評標(biāo),投標(biāo)人的這個(gè)伎倆,不自己匯總,很難發(fā)現(xiàn)。表面上這一家的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低,評標(biāo)專家們判定其為第一名,推薦中標(biāo)人,但由于投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)不含暫列金,其實(shí)際投標(biāo)總價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià),屬于廢標(biāo)。由于評標(biāo)時(shí)間問題,評標(biāo)專家沒有發(fā)現(xiàn),反而讓其中標(biāo)。

雖然找到了原因,但處理起來非常棘手。我向施工單位提出處理方案,所有清單項(xiàng)的綜合單價(jià)進(jìn)行算式修正,乘以一個(gè)修正系數(shù)(2345/2645),但施工單位強(qiáng)硬拒絕。

由于涉及金額高達(dá)300萬元,公司與施工單位進(jìn)行多次交涉,表明公司的立場,向施工單位提出,同意修正綜合單價(jià),就雙方私下解決;不同意修正綜合單價(jià),將考慮向法院起訴。可能是施工單位自覺理虧,同意了修正綜合單價(jià)的方案。

這個(gè)項(xiàng)目由于投標(biāo)人存在欺詐行為,最終退讓了,建設(shè)單位避免了額外的損失,但也花費(fèi)了大量的人力物力,現(xiàn)實(shí)不是每一次都能這么幸運(yùn)。

 案例二 

投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)未被發(fā)現(xiàn)

項(xiàng)目類型:防洪模型項(xiàng)目

案例簡述:清單工程量小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位,投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo),建設(shè)單位未發(fā)現(xiàn)該問題,涉及金額180萬元。

2001年10月,我負(fù)責(zé)某防洪模型項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià),挖土方的清單工程量是102,845m3,但是按施工圖重新計(jì)算,挖土方工程量為11,397m3,懸殊很大。經(jīng)反復(fù)檢查后,計(jì)算無誤,我判斷清單工程量小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位,招標(biāo)人挖土方的清單工程量應(yīng)該是10,284m3。

向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后,我建議挖土方的清單項(xiàng)綜合單價(jià)盡可能壓低(1.02元/m3),其它清單項(xiàng)綜合單價(jià)調(diào)高。評標(biāo)時(shí)我公司的投標(biāo)總價(jià)最低,評分為第一名,最終中標(biāo)。但專家們沒有發(fā)覺,雖然我公司的投標(biāo)總價(jià)最低,但除挖土方外的清單項(xiàng)綜合單價(jià)都是較高的,建設(shè)單位沒有清標(biāo),自然也沒有發(fā)覺。

2002年4月,工程結(jié)算階段,挖土方的結(jié)算工程量只有10,577m3,但挖土方的綜合單價(jià)為1.02元/m3,公司并沒有吃虧。而其它清單項(xiàng)的工程量都有不同程度的增加,單價(jià)均已調(diào)高,最終該項(xiàng)目結(jié)算總價(jià)在投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上增加了2.05%,涉及金額180萬元,沒有引起建設(shè)單位的注意。“小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位”這個(gè)問題沒有浮出水面,我們得到利潤,還沒有和建設(shè)單位撕破臉皮,算是皆大歡喜。


 案例三 

投標(biāo)人利用設(shè)計(jì)錯(cuò)誤,以變更謀利未提前發(fā)現(xiàn)

項(xiàng)目類型:環(huán)湖路項(xiàng)目

案例簡述:設(shè)計(jì)高程錯(cuò)誤問題未提前發(fā)現(xiàn),施工單位以低價(jià)中標(biāo),圍堰施工通過變更獲得373,913元利潤,占圍堰結(jié)算價(jià)的34%。

2010年8月,我負(fù)責(zé)武漢某環(huán)湖路的結(jié)算審計(jì)。環(huán)湖路是2008年9月開標(biāo)的,有一段是涉水高程,穿越湖區(qū),設(shè)計(jì)的是圍堰,圍堰頂標(biāo)高20.4m(黃海高程)。工程量清單中圍堰的單位是“項(xiàng)”,投標(biāo)報(bào)價(jià)是10,542元,招標(biāo)控制價(jià)是384,456元。

施工過程中,由于是涉水工程,施工方案需報(bào)水務(wù)局。水務(wù)局回復(fù),水務(wù)局提供的湖面最高水位高程是吳淞高程,設(shè)計(jì)按黃海高程控制是錯(cuò)誤的。吳淞高程=黃海高程+1.924m,原圍堰的頂標(biāo)高錯(cuò)誤,設(shè)計(jì)院需重新出具圍堰方案。

變更后,圍堰方案的審定造價(jià)為1,098,766元,新方案的結(jié)算造價(jià)雙方產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧:

  • 我方主張,圍堰的結(jié)算價(jià)應(yīng)該按變更后圍堰方案的實(shí)際造價(jià)減去變更前圍堰方案的實(shí)際造價(jià)計(jì)算,變更前圍堰的實(shí)際造價(jià)可以參考招標(biāo)控制價(jià),即結(jié)算價(jià)為1,098,766元-384,456元=714,310元。

  • 施工單位主張,圍堰的結(jié)算價(jià)應(yīng)該按變更后圍堰方案的實(shí)際造價(jià)減去變更前圍堰方案的投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算,即結(jié)算價(jià)為1,098,766元-10,542元=1,088,224元。

  • 涉及的爭議金額1,088,224元-714,311元=373,913元。

我方提出,投標(biāo)報(bào)價(jià)的圍堰費(fèi)用嚴(yán)重低于成本,按變更后圍堰方案的實(shí)際造價(jià)減去變更前圍堰方案的投標(biāo)報(bào)價(jià)極不合理。施工單位表示,雖然圍堰的投標(biāo)報(bào)價(jià)過低,但投標(biāo)是自主報(bào)價(jià),既然中標(biāo),就表示建設(shè)單位接受了投標(biāo)報(bào)價(jià)。設(shè)計(jì)院對水務(wù)局提供的高程理解錯(cuò)誤,由此導(dǎo)致的變更不是施工方責(zé)任,只能按投標(biāo)報(bào)價(jià)的金額扣除。

從種種信息分析,施工單位是本地企業(yè),且承接過水務(wù)局的工程,在投標(biāo)時(shí),就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)圍堰的高程錯(cuò)誤,所以在投標(biāo)時(shí)就利用了這個(gè)錯(cuò)誤,為其獲得額外利潤埋下了“伏筆”。這個(gè)“伏筆”評標(biāo)時(shí)沒有發(fā)現(xiàn),最終被施工單位得逞。

公司多次與施工單位協(xié)商無果,到審計(jì)局、定額站均沒有得到最終解決。為此,公司咨詢了特約律師,律師認(rèn)為,如果訴諸法律,施工單位的贏面更大,建議公司放棄上訴。無可奈何之下,只能接受了施工單位的要求,他們額外獲得了373,913元的利潤。


 總 結(jié)  

作者用三個(gè)親身經(jīng)歷的案例,為我們詳細(xì)解析未進(jìn)行清標(biāo)工作帶來的嚴(yán)重后果:投標(biāo)欺詐無法提前發(fā)現(xiàn),不平衡報(bào)價(jià)難于察覺,設(shè)計(jì)錯(cuò)誤被投標(biāo)方利用謀取利益未能防范。

從這些后果看出,工程清標(biāo)不是冗余工作。投標(biāo)文件中不同類型的“陷阱”,有些是投標(biāo)人無意間留下的,有些則是故意埋下的,招標(biāo)方落入“陷阱”將蒙受經(jīng)濟(jì)損失,而做好清標(biāo)工作正是對上述問題的有效應(yīng)對措施。

清標(biāo)工作沒有秘訣,但是按規(guī)定進(jìn)行清標(biāo)工作確是風(fēng)險(xiǎn)控制的秘訣。那么清標(biāo)工作具體內(nèi)容有哪些?有哪些需要特別注意?作者的下一篇文章將繼續(xù)通過案例跟大家分享他的心得,敬請期待!

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