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北宋東京城的治安

 懶風(fēng)林 2018-03-14
孫玉亮
    北宋東京城是當(dāng)時全國最大、最繁華的城市,也是全國最大的旅游城市,常常吸引外地的游客前來游樂。此外,東京城還經(jīng)常聚居了一大批流民,少時數(shù)百上千,多者數(shù)萬。而東京城內(nèi)人口最繁盛時期曾達(dá)到150萬人左右。另有,清徐松輯《宋會要輯稿》記載,東京城商人階層作為城市經(jīng)濟(jì)活動的主體,其實(shí)力在不斷增強(qiáng)。東京城中資產(chǎn)達(dá):百萬者至多,十萬而上,比比皆是;以致出現(xiàn):富民巨賈,萃于廛市(廛:chán。廛市:指占用的房子和宅院、店鋪集中的地方)。還有就是,東京城商業(yè)街市繁榮:早市、日市、夜市、定期市、專業(yè)市和季節(jié)市行業(yè)眾多;還有彩帛、占卜、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)也十分發(fā)達(dá);亦有服務(wù)功能齊全的瓦肆勾欄、酒店茶肆等城市消費(fèi)。
    宋孟元老在《東京夢華錄》里形容北宋東京城為:人煙浩鬧!在這里各色人等湊集。作為百端,流氓無賴,橫行于街巷之中,滋擾生事。一些游手好閑之徒設(shè)立美人局,以娼優(yōu)為餌,引誘浪蕩子弟,趁機(jī)詐取錢財(cái)。至于:京師無賴輩相聚蒲搏,開柜坊,屠牛馬驢狗以食,銷鑄銅錢為器用雜物者。繁華的商業(yè)街市,公共秩序也出現(xiàn)問題,一些商販買賣貨物,以假充真充好,騙取錢財(cái),被市民百姓斥為:白日賊??可虡I(yè)為生的牙人也遍布東京,他們勾結(jié)官吏,侵漁百姓,哄抬物價,走私漏稅,滋擾市場。一些官吏也常借助權(quán)勢發(fā)財(cái),他們相互勾結(jié),在東京市場上形成一股強(qiáng)大的勢力,有的武裝走私,偷稅漏稅;有的賤買貴賣,牟取暴利。宋李燾撰《續(xù)資治通鑒長編》記載,元祐五年冬十月,知青州資政殿學(xué)士王安禮:在任買絲,勒機(jī)戶織造花隔織等匹物,妄作名目,差兵搬擔(dān),偷侵一路商稅,上京貨賣,贏掠厚利,不止一次。另外,商業(yè)區(qū)比比皆是的茶樓、酒肆為無技無能、好吃懶作的閑人提供了生存場所。
    瓦肆勾欄作為娛樂場所,也成為:頃者京師甚為士庶放蕩不羈之所,亦為子弟流連破壞之門(宋吳自牧《夢梁錄》)。紈绔子弟、市井無賴、閑散軍卒聚集于此,滋擾之事頻頻發(fā)生。由于東京城內(nèi)存在大量的無業(yè)游民,再加上一些逃兵、無賴等亡命之徒,組成不少團(tuán)伙,形成了東京城的黑社會組織。惡性案件頻頻發(fā)生,拐騙兒童者有之,溝渠中奸污婦女者有之,浴堂中殺人賣肉者亦有之。仁宗景祐三年(公元1036年) 七月時:開封府言,捕得逃座張興等,常集同類匿內(nèi)城前渠中,謂之無憂洞,請修閉京城里外渠口。這個建議,曾經(jīng)得到朝廷的認(rèn)可。陸游也記載:京師溝渠極深廣,亡命多匿其中,自名為:無憂洞。甚者盜匿婦人,又謂之鬼樊樓。國初至兵興,常有之,雖才尹不能絕也。王巖叟知開封府時:都城群偷所聚,謂之:大房;每區(qū)容數(shù)十百人,淵所數(shù)詭僻,不可勝究。巖叟令掩捕撤毀,隨輕重決之,根株一空。由此可見有些團(tuán)伙之大,令人生畏,所謂:根株一空;亦只能是暫時的現(xiàn)象,一有機(jī)會,仍會死灰復(fù)燃。此外,東京城里僧寺道觀眾多,其中不乏奸邪之徒。據(jù)宋釋曉瑩《羅湖野錄》載,仁宗時賈昌朝曾上奏:京師僧舍多招納亡賴游民為弟子,或藏匿亡命妖人,乞自今皆取鄉(xiāng)貫保任,方聽收納。
    南宋定都臨安之初,大批江北流民涌入蘇杭,因不熟悉城里街巷被騙賣者不計(jì)其數(shù)?!端螘嫺?刑法》記載:人販恐嚇以言,或雇賣與當(dāng)奴婢,或抑勒為娼者,甚眾。臨安僧寺道觀尼庵星羅棋布,其中亦不乏奸邪之徒乘游人燒香拜佛之機(jī),拐騙姿色女子入暗室玩棄。明田汝成撰《西湖游覽余志》載:某廟的暗室中,竟有幾十名姿色女子都是官宦或大戶人家的閨秀妻,一入其中,老死也不得再出。不斷有“新人”被誘來替換色衰體弱者。惡性案件頻頻發(fā)生,危害極大,致使人心浮動,使得宋代城市治安面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    還有就是城市消防問題突出。北宋東京城內(nèi):棟宇密接,略無容隙;人口稠密,成份復(fù)雜。因此,無論是無意的失火或是人為的火災(zāi)都特別多,給城市居民的生命和財(cái)產(chǎn)造成了極大的危害。元脫脫等撰《宋史》中就有“京師多火”的記載,東京城有記載的大火達(dá)44次。宋代都城的火患頻繁發(fā)生,造成了巨大的物質(zhì)損失和人員傷亡。更有一些亡命之徒,趁火打劫:將擎刀斧,斫開門戶籠柜,搬盜物色。一批投機(jī)商人則利用災(zāi)情,趁此將衣、糧、建筑材料囤積居奇,牟取暴利,大發(fā)火災(zāi)財(cái),更加重了災(zāi)難。頻繁發(fā)生的火災(zāi),不僅危及群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,也嚴(yán)重干擾了正常的治安秩序。
    從秦漢至隋唐,城市治安多由縣尉主管。五代時期軍人當(dāng)政,改設(shè)鎮(zhèn)將主管,據(jù)宋談鑰修撰《嘉泰吳興志》載:兵主于鎮(zhèn)將,而財(cái)賦田甲于參軍……縣官雖掌民事,束手委聽而已。北宋初年,采取了加強(qiáng)中央集權(quán)的措施:每縣復(fù)置縣尉一員;所屬有弓手幾十人,以治煙火盜賊公事,維持城市治安。另外各州縣還設(shè)有屬于軍事系統(tǒng)的巡檢,掌管士兵訓(xùn)練、巡邏及追捕盜賊等事。這一承襲于隋唐的管理體制,在坊市制崩潰的形勢下,很快呈現(xiàn)出許多治安弊端。
    城市歷來就是人口聚居之地,宋代的城市人口更多,在坊市制度下,城市治安雖總于縣尉,但卻要借助與坊吏和市政官員來維持。坊市制度崩潰以后,坊吏失其職,諸多事務(wù)皆達(dá)于州縣,官員胥吏不堪其負(fù)。如北宋東京城在行政系統(tǒng)上,設(shè)開封、祥符兩個赤縣。開封縣治在仁和門內(nèi)。祥符原名浚儀,唐時縣治在宣化坊,至太祖乾德六年(公元968年)移至安遠(yuǎn)門外旌孝坊街之西,真宗景德五年(公元1008年)正月,有“天書”降于宮城承天門上,有大中祥符三篇,遂改元為大中祥符元年,二年并改浚儀為祥符,作為“天書”事件的紀(jì)念(《續(xù)資治通鑒長編》)。開封、祥符兩縣將京城分成兩個部分,其分界線為:皇城南以御街為中心,以東屬開封,以西屬祥符;皇城東墻至景龍門,再從景龍門沿里城向東,此以南屬開封,此以北屬祥符。其所轄范圍包括京城乃至近郊,人口多達(dá)百余萬,其公事浩繁足可想見,所謂:京師斗訟尤繁?!杜沓羌芬噍d:文移簿籍,十倍于初。北宋東京城分為新城(外城)、里城(老城)、皇城三個部分。東京新城以內(nèi),為開封府直接管轄,新城外才歸兩赤縣處理行政事務(wù),到真宗大中祥符元年十二月,新城外諸廂:命京城統(tǒng)之(《宋會要輯稿?兵》)。這樣全部市區(qū)管理權(quán)都收歸開封府管轄,兩赤縣只能分管諸鄉(xiāng)的農(nóng)村了。
    宋代城市經(jīng)濟(jì)繁榮,居民眾多,一些大城市近郊多有衛(wèi)星市鎮(zhèn),其外在景觀已于市內(nèi)極為相似,而經(jīng)濟(jì)功能則日益已成為城市經(jīng)濟(jì)中不可或缺的部分。據(jù)宋呂祖謙編《宋文鑒》記載,北宋東京城號稱:十二市之環(huán)城,囂然朝夕;南宋臨安:府城之外,南北相距三十,人煙繁盛,各比一邑。如何加強(qiáng)城外居民的管理,顯然是城市管理者必須解決的問題。早在宋初至道元年(公元995年),太宗即命參知政事張洎改撰京城內(nèi)外坊名八十多個,同時:禁鎮(zhèn)將、廂校妄理詞訴。但觀之廂校不得妄理詞訴,大約廂官還只具有巡察之責(zé)而未獲得行政上的獨(dú)立性。史載:真宗以都門之外,居民頗多,舊例惟赤縣尉主其事,至是特置廂吏,命京府統(tǒng)之。真宗大中祥符元年,朝廷將東京城外居住區(qū)劃分八廂,并置廂吏管理。明道年間,鑒于京師居民增多,民事糾紛日繁,開封府職責(zé)過重,御史張奎曾奏請:置內(nèi)外左右?guī)苁屡泄?。以分廂處理職?quán)范圍內(nèi)事務(wù),蓋因此類民事煩瑣叢勝:士人多恥為之。旋即罷廢。至英宗治平年間,由于東京人口愈益臃腫,開封府及兩赤縣實(shí)難應(yīng)付,遂續(xù)置受事判官于諸廂:領(lǐng)使院事,民間謂之南司。這是宋劉攽字《彭城集》的有關(guān)記載。至此,廂官終于得以接管諸廂公事,從而獲得行政上的獨(dú)立權(quán),以此來維護(hù)城市治安。
    因此,作為城市獨(dú)立一級的治安管理機(jī)構(gòu)---廂便相應(yīng)出現(xiàn)了。它的任務(wù)是:止令分地巡邏,治煙火盜賊公事。日本學(xué)者加藤繁在《宋代都市的發(fā)展》一文中說:廂的制度是作為都市人口的增加、都市地域的擴(kuò)大的結(jié)果而產(chǎn)生的東西。
    宋代城市中作為行政機(jī)構(gòu)的廂,以東京開封為最完備。據(jù)宋太祖至道元年(公元995年)時的劃分如下:舊城(又稱里城)內(nèi)四廂:左第一廂,下管20 坊;第二廂,下管16坊;右第一廂,下管8坊;第二廂,下管2坊。新城(又稱外城或國城)內(nèi)四廂:城東廂,下管9坊;城西廂,下管26 坊;城南廂,下管20 坊;城北廂,下管20坊。以上統(tǒng)稱八廂。宋真宗天禧五年( 公元1021年) ,新舊城內(nèi)重新定為十廂,其名稱為:左軍第一廂20坊約8950戶,第二廂16坊約15900戶,城南左軍廂7坊約8200戶,城東左軍廂9坊約26800戶,城北左軍廂9坊約4000戶,右軍第一廂8坊約7000戶,第二廂2坊約700戶,城西右軍廂13坊約9800戶,城西右軍廂26坊8500戶,城北右軍廂11坊約7900戶,這十廂的稱呼使用了一段時間以后,又恢復(fù)原來八廂的建制。
    新城以外的市區(qū),原來分屬于開封、祥符兩縣。宋真宗大中祥符元年(公元1008年)十二月,置新城外八廂,特置廂吏:命京府(即開封府)統(tǒng)之。這樣一來,兩縣不僅不管理首都城內(nèi)事務(wù),而且連城外市區(qū)的事情也不再過問了,這一制度較之隋唐的首都管理體制也是不同的地方。天禧五年(公元1021年)將新城外八廂改為九廂,共管14廂,其名稱及所管坊數(shù)如下:
    京東第一廂一坊,第二廂一坊,第三廂一坊。京北第一廂二坊,第二廂一坊。京西第一廂二坊,第二廂二坊,第三廂二坊。京南廂二坊。新城以外各廂所管坊數(shù)較少,是由于城外人口稀少而地方遼闊的緣故,所以有的廂只有一坊,只是廂、坊的職責(zé)和任務(wù)不同罷了。
新城內(nèi)外及舊城內(nèi)共十九廂,是北宋中期設(shè)廂最多的時候,其廂官廂吏也較多,廂官廂吏數(shù)目的多少,是根據(jù)每廂戶數(shù)的多寡而定。新城以外九廂,由于戶數(shù)不清,朝廷規(guī)定,每廂在500戶以上者,置所由4人,街子3人,行官4人,廂典1人;每廂戶數(shù)在500戶以下者,置所由3人,街子2人,行官4人,廂典1人。所有各廂之都所由一職,由開封府下屬左右軍巡機(jī)構(gòu)差虞候充,又稱廂虞候,其余并由招募而來。
    北宋的東京城與其他城市的廂制有所不同的地方,自宋初以來有四廂都指揮使,這時的四廂都指揮使,是由五代軍隊(duì)制度沿襲下來,其主要任務(wù)還是軍事巡警,與后來管理民事的廂有所不同。所以在太宗、真宗時雖有十九廂之設(shè)置,而四廂之軍巡任務(wù)仍存。神宗熙寧三年(公元1070年)五月,根據(jù)開封知府韓維的請求,朝廷下詔,以京朝官曾任通判、知縣者四人,分治開封新舊城左右?guī)?。這年十一月,編修中書條例所言:逐廂決事不多,欲止令京朝官兩員分領(lǐng)兩廂決斷,仍盡留舊四廂使臣以備其余差使。這次請求得到朝廷的批準(zhǔn)。這即是宋真宗時的左右?guī)滤?,民間稱之為都廂。所謂都廂,不管四廂也好,兩廂也罷,是應(yīng)知韓維的請求而設(shè),與宋初軍事機(jī)構(gòu)結(jié)合起來,但它是隸屬于開封府的。所以《宋史?職官志》在開封府下屬機(jī)構(gòu)中有這樣的話:左右?guī)赂僧?dāng)官四人,掌檢覆推問,凡斗訟事輕者聽論決。宋哲宗元祐元年(公元 1086年),開封府又以設(shè)二廂不便,重新改為四廂,這一制度沿用到宋末。
    開封的廂坊制度,是都廂---廂---坊三級,它的上邊才是開封府。南宋首都臨安仿此。自此,城外九廂和城內(nèi)十廂互相聯(lián)系,組成統(tǒng)一的治安管理體系,正是依靠這樣嚴(yán)密而完善的治安體系,才確保了東京社會秩序的穩(wěn)定。
    宋代對消防工作十分重視。其指導(dǎo)思想是“防患于未然”。宋竇儀編修《宋刑統(tǒng)》明文禁止非時非地非法用火,對失火、縱火、當(dāng)救不救者依法懲治。國家設(shè)有專職消防機(jī)構(gòu)和滅火隊(duì),滅火隊(duì)配備得力軍警配備當(dāng)時最好的消防器材。他們分工明確,具有現(xiàn)代消防警的性質(zhì)。
    自從漢唐“坊市結(jié)合”制被打破以后,以坊為單位進(jìn)行人口管自理的方法也就行不通了。宋代便將居民以街巷為單位編列起來進(jìn)行管理,并推行:戶牌制。每戶門前置一個粉牌,牌上寫明戶主、妻子、子女、奴仆、寄居親友等人的姓名、年齡、相貌特征等。家庭成員如有死亡,將姓名抹去;如果添人,將姓名加入;家里來了客人,必須將客人姓名及來去年月登記上牌。每月朔望,廂巡檢派出值巡官員挨戶查核,每家每戶的人口變化都要在戶牌上注明,同時將這些變化登錄在簿,作為日后查詢之用。除了每戶設(shè)置戶牌,居住區(qū)還設(shè)立街樓,街樓上列有本坊巷名稱、居住人戶等諸多條目,便于查找、控制。為了嚴(yán)格城市人口管理,政府在法律上對人戶作了種種規(guī)定,如禁止私度僧道,禁止無證住宿、勾留;禁止外地人冒用京師戶籍參加科舉考試;旅店設(shè)“店歷”,登記客人往來住宿情況,不得容留逃軍、逃犯等等。
    除常住人戶外,社會上還有許多無家可歸者,如孤兒、乞丐、老弱病殘者。這些人流離街市,為了生存,或偷或搶,成為社會治安的一大隱患。政府設(shè)立慈幼局、養(yǎng)濟(jì)院、安濟(jì)坊等收容機(jī)構(gòu),將這些流散街市無人養(yǎng)活者統(tǒng)一收養(yǎng),減少了社會不安定因素。如崇寧二年(公元1103年)設(shè)立養(yǎng)濟(jì)院、安濟(jì)坊兩處,將:城內(nèi)外老病貧乏不能自存及乞丐之人,依條養(yǎng)濟(jì)。每年自十一月一日起,支常平倉錢米,至來年二月終。淳佑十年(公元1250年)設(shè)立的慈幼局專門收養(yǎng)遺棄小兒,雇傭貧窮婦女養(yǎng)育;如果有人愿抱養(yǎng)為子女者,官府按月支給錢米。臨安府治一側(cè)曾建有養(yǎng)濟(jì)院:凡存養(yǎng)之具,纖悉畢備;救治多人。
    南宋建都初期,大量流民涌入臨安,他們衣食無著,露宿街頭,造成臨安社會秩序的混亂。為了消除這種混亂局面,盡快建立良性治安秩序,南宋政府設(shè)法安置流民,發(fā)給他們建屋材料和必要的生活用品;對無法生活的貧民,按月支給糧米,使其勉強(qiáng)度日;對被遺棄的流離兒童,允許人家收養(yǎng)并可改姓。這種接待處,臨安府城內(nèi)外共有20余處,據(jù)清高鵬年輯《湖墅小志》載,共計(jì)接待:三百余萬(人)。接待處設(shè)立以后,眾多流民的基本生活問題得到解決,滋擾事件大為減少。
    特別值得一提的是,宋代打破了漢唐坊市結(jié)合制,對整個城市進(jìn)行廂坊制管理。拆除坊墻,這對于原來封閉式的管理來說,可能會增加一些社會治安問題,但對于一個城市功能的完善與開放程度的提升,無疑是有積極意義的。同時,在繼承前代消防經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)立了世界上第一支城市消防隊(duì)。對于城市人口進(jìn)行“戶牌制”管理。通過這些制度的建立與完善,我國古代城市的各項(xiàng)功能在宋代已經(jīng)基本成型,并趨于成熟。

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