孫玉亮

    北宋東京城是當(dāng)時全國最大、最繁華的城市，也是全國最大的旅游城市，常常吸引外地的游客前來游樂。此外，東京城還經(jīng)常聚居了一大批流民，少時數(shù)百上千，多者數(shù)萬。而東京城內(nèi)人口最繁盛時期曾達(dá)到150萬人左右。另有，清徐松輯《宋會要輯稿》記載，東京城商人階層作為城市經(jīng)濟(jì)活動的主體，其實(shí)力在不斷增強(qiáng)。東京城中資產(chǎn)達(dá)：百萬者至多，十萬而上，比比皆是；以致出現(xiàn)：富民巨賈，萃于廛市（廛：chán。廛市：指占用的房子和宅院、店鋪集中的地方）。還有就是，東京城商業(yè)街市繁榮：早市、日市、夜市、定期市、專業(yè)市和季節(jié)市行業(yè)眾多；還有彩帛、占卜、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)也十分發(fā)達(dá)；亦有服務(wù)功能齊全的瓦肆勾欄、酒店茶肆等城市消費(fèi)。

一

    宋孟元老在《東京夢華錄》里形容北宋東京城為：人煙浩鬧！在這里各色人等湊集。作為百端，流氓無賴，橫行于街巷之中，滋擾生事。一些游手好閑之徒設(shè)立美人局，以娼優(yōu)為餌，引誘浪蕩子弟，趁機(jī)詐取錢財(cái)。至于：京師無賴輩相聚蒲搏，開柜坊，屠牛馬驢狗以食，銷鑄銅錢為器用雜物者。繁華的商業(yè)街市，公共秩序也出現(xiàn)問題，一些商販買賣貨物，以假充真充好，騙取錢財(cái)，被市民百姓斥為：白日賊?？可虡I(yè)為生的牙人也遍布東京，他們勾結(jié)官吏，侵漁百姓，哄抬物價，走私漏稅，滋擾市場。一些官吏也常借助權(quán)勢發(fā)財(cái)，他們相互勾結(jié)，在東京市場上形成一股強(qiáng)大的勢力，有的武裝走私，偷稅漏稅；有的賤買貴賣，牟取暴利。宋李燾撰《續(xù)資治通鑒長編》記載，元祐五年冬十月，知青州資政殿學(xué)士王安禮：在任買絲，勒機(jī)戶織造花隔織等匹物，妄作名目，差兵搬擔(dān)，偷侵一路商稅，上京貨賣，贏掠厚利，不止一次。另外，商業(yè)區(qū)比比皆是的茶樓、酒肆為無技無能、好吃懶作的閑人提供了生存場所。

    瓦肆勾欄作為娛樂場所，也成為：頃者京師甚為士庶放蕩不羈之所，亦為子弟流連破壞之門（宋吳自牧《夢梁錄》）。紈绔子弟、市井無賴、閑散軍卒聚集于此，滋擾之事頻頻發(fā)生。由于東京城內(nèi)存在大量的無業(yè)游民，再加上一些逃兵、無賴等亡命之徒，組成不少團(tuán)伙，形成了東京城的黑社會組織。惡性案件頻頻發(fā)生，拐騙兒童者有之，溝渠中奸污婦女者有之，浴堂中殺人賣肉者亦有之。仁宗景祐三年(公元1036年) 七月時：開封府言，捕得逃座張興等，常集同類匿內(nèi)城前渠中，謂之無憂洞，請修閉京城里外渠口。這個建議,曾經(jīng)得到朝廷的認(rèn)可。陸游也記載：京師溝渠極深廣，亡命多匿其中，自名為：無憂洞。甚者盜匿婦人，又謂之鬼樊樓。國初至兵興，常有之，雖才尹不能絕也。王巖叟知開封府時：都城群偷所聚，謂之：大房；每區(qū)容數(shù)十百人，淵所數(shù)詭僻，不可勝究。巖叟令掩捕撤毀，隨輕重決之，根株一空。由此可見有些團(tuán)伙之大，令人生畏，所謂：根株一空；亦只能是暫時的現(xiàn)象，一有機(jī)會，仍會死灰復(fù)燃。此外，東京城里僧寺道觀眾多，其中不乏奸邪之徒。據(jù)宋釋曉瑩《羅湖野錄》載，仁宗時賈昌朝曾上奏：京師僧舍多招納亡賴游民為弟子，或藏匿亡命妖人，乞自今皆取鄉(xiāng)貫保任，方聽收納。

    南宋定都臨安之初，大批江北流民涌入蘇杭，因不熟悉城里街巷被騙賣者不計(jì)其數(shù)?！端螘嫺?刑法》記載：人販恐嚇以言，或雇賣與當(dāng)奴婢，或抑勒為娼者，甚眾。臨安僧寺道觀尼庵星羅棋布，其中亦不乏奸邪之徒乘游人燒香拜佛之機(jī)，拐騙姿色女子入暗室玩棄。明田汝成撰《西湖游覽余志》載：某廟的暗室中，竟有幾十名姿色女子都是官宦或大戶人家的閨秀妻，一入其中，老死也不得再出。不斷有“新人”被誘來替換色衰體弱者。惡性案件頻頻發(fā)生，危害極大，致使人心浮動，使得宋代城市治安面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    還有就是城市消防問題突出。北宋東京城內(nèi)：棟宇密接，略無容隙；人口稠密，成份復(fù)雜。因此，無論是無意的失火或是人為的火災(zāi)都特別多，給城市居民的生命和財(cái)產(chǎn)造成了極大的危害。元脫脫等撰《宋史》中就有“京師多火”的記載，東京城有記載的大火達(dá)44次。宋代都城的火患頻繁發(fā)生，造成了巨大的物質(zhì)損失和人員傷亡。更有一些亡命之徒，趁火打劫：將擎刀斧，斫開門戶籠柜，搬盜物色。一批投機(jī)商人則利用災(zāi)情，趁此將衣、糧、建筑材料囤積居奇，牟取暴利，大發(fā)火災(zāi)財(cái)，更加重了災(zāi)難。頻繁發(fā)生的火災(zāi)，不僅危及群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也嚴(yán)重干擾了正常的治安秩序。

二

    從秦漢至隋唐，城市治安多由縣尉主管。五代時期軍人當(dāng)政，改設(shè)鎮(zhèn)將主管，據(jù)宋談鑰修撰《嘉泰吳興志》載：兵主于鎮(zhèn)將,而財(cái)賦田甲于參軍……縣官雖掌民事，束手委聽而已。北宋初年，采取了加強(qiáng)中央集權(quán)的措施：每縣復(fù)置縣尉一員；所屬有弓手幾十人，以治煙火盜賊公事，維持城市治安。另外各州縣還設(shè)有屬于軍事系統(tǒng)的巡檢，掌管士兵訓(xùn)練、巡邏及追捕盜賊等事。這一承襲于隋唐的管理體制，在坊市制崩潰的形勢下,很快呈現(xiàn)出許多治安弊端。

    城市歷來就是人口聚居之地，宋代的城市人口更多，在坊市制度下，城市治安雖總于縣尉，但卻要借助與坊吏和市政官員來維持。坊市制度崩潰以后，坊吏失其職，諸多事務(wù)皆達(dá)于州縣，官員胥吏不堪其負(fù)。如北宋東京城在行政系統(tǒng)上，設(shè)開封、祥符兩個赤縣。開封縣治在仁和門內(nèi)。祥符原名浚儀，唐時縣治在宣化坊，至太祖乾德六年（公元968年）移至安遠(yuǎn)門外旌孝坊街之西，真宗景德五年（公元1008年）正月，有“天書”降于宮城承天門上，有大中祥符三篇，遂改元為大中祥符元年，二年并改浚儀為祥符，作為“天書”事件的紀(jì)念（《續(xù)資治通鑒長編》）。開封、祥符兩縣將京城分成兩個部分，其分界線為：皇城南以御街為中心，以東屬開封，以西屬祥符；皇城東墻至景龍門，再從景龍門沿里城向東，此以南屬開封，此以北屬祥符。其所轄范圍包括京城乃至近郊，人口多達(dá)百余萬，其公事浩繁足可想見，所謂：京師斗訟尤繁?！杜沓羌芬噍d：文移簿籍，十倍于初。北宋東京城分為新城（外城）、里城（老城）、皇城三個部分。東京新城以內(nèi)，為開封府直接管轄，新城外才歸兩赤縣處理行政事務(wù)，到真宗大中祥符元年十二月，新城外諸廂：命京城統(tǒng)之（《宋會要輯稿?兵》）。這樣全部市區(qū)管理權(quán)都收歸開封府管轄，兩赤縣只能分管諸鄉(xiāng)的農(nóng)村了。

    宋代城市經(jīng)濟(jì)繁榮，居民眾多，一些大城市近郊多有衛(wèi)星市鎮(zhèn)，其外在景觀已于市內(nèi)極為相似，而經(jīng)濟(jì)功能則日益已成為城市經(jīng)濟(jì)中不可或缺的部分。據(jù)宋呂祖謙編《宋文鑒》記載，北宋東京城號稱：十二市之環(huán)城，囂然朝夕；南宋臨安：府城之外，南北相距三十，人煙繁盛，各比一邑。如何加強(qiáng)城外居民的管理，顯然是城市管理者必須解決的問題。早在宋初至道元年(公元995年)，太宗即命參知政事張洎改撰京城內(nèi)外坊名八十多個，同時：禁鎮(zhèn)將、廂校妄理詞訴。但觀之廂校不得妄理詞訴，大約廂官還只具有巡察之責(zé)而未獲得行政上的獨(dú)立性。史載：真宗以都門之外，居民頗多，舊例惟赤縣尉主其事，至是特置廂吏，命京府統(tǒng)之。真宗大中祥符元年，朝廷將東京城外居住區(qū)劃分八廂，并置廂吏管理。明道年間，鑒于京師居民增多，民事糾紛日繁，開封府職責(zé)過重，御史張奎曾奏請：置內(nèi)外左右?guī)苁屡泄?。以分廂處理職?quán)范圍內(nèi)事務(wù)，蓋因此類民事煩瑣叢勝：士人多恥為之。旋即罷廢。至英宗治平年間，由于東京人口愈益臃腫，開封府及兩赤縣實(shí)難應(yīng)付，遂續(xù)置受事判官于諸廂：領(lǐng)使院事，民間謂之南司。這是宋劉攽字《彭城集》的有關(guān)記載。至此，廂官終于得以接管諸廂公事，從而獲得行政上的獨(dú)立權(quán)，以此來維護(hù)城市治安。

    因此，作為城市獨(dú)立一級的治安管理機(jī)構(gòu)---廂便相應(yīng)出現(xiàn)了。它的任務(wù)是：止令分地巡邏，治煙火盜賊公事。日本學(xué)者加藤繁在《宋代都市的發(fā)展》一文中說：廂的制度是作為都市人口的增加、都市地域的擴(kuò)大的結(jié)果而產(chǎn)生的東西。

    宋代城市中作為行政機(jī)構(gòu)的廂，以東京開封為最完備。據(jù)宋太祖至道元年(公元995年)時的劃分如下：舊城(又稱里城)內(nèi)四廂：左第一廂，下管20 坊；第二廂，下管16坊；右第一廂，下管8坊；第二廂，下管2坊。新城(又稱外城或國城)內(nèi)四廂：城東廂，下管9坊；城西廂，下管26 坊；城南廂，下管20 坊；城北廂，下管20坊。以上統(tǒng)稱八廂。宋真宗天禧五年( 公元1021年) ，新舊城內(nèi)重新定為十廂，其名稱為：左軍第一廂20坊約8950戶，第二廂16坊約15900戶，城南左軍廂7坊約8200戶，城東左軍廂9坊約26800戶，城北左軍廂9坊約4000戶，右軍第一廂8坊約7000戶，第二廂2坊約700戶，城西右軍廂13坊約9800戶，城西右軍廂26坊8500戶，城北右軍廂11坊約7900戶，這十廂的稱呼使用了一段時間以后，又恢復(fù)原來八廂的建制。

三

    新城以外的市區(qū)，原來分屬于開封、祥符兩縣。宋真宗大中祥符元年（公元1008年）十二月，置新城外八廂，特置廂吏：命京府(即開封府)統(tǒng)之。這樣一來，兩縣不僅不管理首都城內(nèi)事務(wù)，而且連城外市區(qū)的事情也不再過問了，這一制度較之隋唐的首都管理體制也是不同的地方。天禧五年(公元1021年)將新城外八廂改為九廂，共管14廂，其名稱及所管坊數(shù)如下：

    京東第一廂一坊，第二廂一坊，第三廂一坊。京北第一廂二坊，第二廂一坊。京西第一廂二坊，第二廂二坊，第三廂二坊。京南廂二坊。新城以外各廂所管坊數(shù)較少，是由于城外人口稀少而地方遼闊的緣故，所以有的廂只有一坊，只是廂、坊的職責(zé)和任務(wù)不同罷了。

新城內(nèi)外及舊城內(nèi)共十九廂，是北宋中期設(shè)廂最多的時候，其廂官廂吏也較多，廂官廂吏數(shù)目的多少，是根據(jù)每廂戶數(shù)的多寡而定。新城以外九廂，由于戶數(shù)不清，朝廷規(guī)定，每廂在500戶以上者，置所由4人，街子3人，行官4人，廂典1人；每廂戶數(shù)在500戶以下者，置所由3人，街子2人，行官4人，廂典1人。所有各廂之都所由一職，由開封府下屬左右軍巡機(jī)構(gòu)差虞候充，又稱廂虞候，其余并由招募而來。

    北宋的東京城與其他城市的廂制有所不同的地方，自宋初以來有四廂都指揮使，這時的四廂都指揮使，是由五代軍隊(duì)制度沿襲下來，其主要任務(wù)還是軍事巡警，與后來管理民事的廂有所不同。所以在太宗、真宗時雖有十九廂之設(shè)置，而四廂之軍巡任務(wù)仍存。神宗熙寧三年(公元1070年)五月，根據(jù)開封知府韓維的請求，朝廷下詔，以京朝官曾任通判、知縣者四人，分治開封新舊城左右?guī)?。這年十一月，編修中書條例所言：逐廂決事不多,欲止令京朝官兩員分領(lǐng)兩廂決斷,仍盡留舊四廂使臣以備其余差使。這次請求得到朝廷的批準(zhǔn)。這即是宋真宗時的左右?guī)滤?，民間稱之為都廂。所謂都廂，不管四廂也好，兩廂也罷，是應(yīng)知韓維的請求而設(shè)，與宋初軍事機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，但它是隸屬于開封府的。所以《宋史?職官志》在開封府下屬機(jī)構(gòu)中有這樣的話：左右?guī)赂僧?dāng)官四人，掌檢覆推問，凡斗訟事輕者聽論決。宋哲宗元祐元年(公元 1086年)，開封府又以設(shè)二廂不便，重新改為四廂，這一制度沿用到宋末。

    開封的廂坊制度，是都廂---廂---坊三級，它的上邊才是開封府。南宋首都臨安仿此。自此，城外九廂和城內(nèi)十廂互相聯(lián)系，組成統(tǒng)一的治安管理體系，正是依靠這樣嚴(yán)密而完善的治安體系，才確保了東京社會秩序的穩(wěn)定。

    宋代對消防工作十分重視。其指導(dǎo)思想是“防患于未然”。宋竇儀編修《宋刑統(tǒng)》明文禁止非時非地非法用火，對失火、縱火、當(dāng)救不救者依法懲治。國家設(shè)有專職消防機(jī)構(gòu)和滅火隊(duì)，滅火隊(duì)配備得力軍警配備當(dāng)時最好的消防器材。他們分工明確,具有現(xiàn)代消防警的性質(zhì)。

    自從漢唐“坊市結(jié)合”制被打破以后,以坊為單位進(jìn)行人口管自理的方法也就行不通了。宋代便將居民以街巷為單位編列起來進(jìn)行管理，并推行：戶牌制。每戶門前置一個粉牌，牌上寫明戶主、妻子、子女、奴仆、寄居親友等人的姓名、年齡、相貌特征等。家庭成員如有死亡，將姓名抹去；如果添人，將姓名加入；家里來了客人，必須將客人姓名及來去年月登記上牌。每月朔望，廂巡檢派出值巡官員挨戶查核，每家每戶的人口變化都要在戶牌上注明，同時將這些變化登錄在簿，作為日后查詢之用。除了每戶設(shè)置戶牌，居住區(qū)還設(shè)立街樓，街樓上列有本坊巷名稱、居住人戶等諸多條目，便于查找、控制。為了嚴(yán)格城市人口管理，政府在法律上對人戶作了種種規(guī)定，如禁止私度僧道，禁止無證住宿、勾留；禁止外地人冒用京師戶籍參加科舉考試；旅店設(shè)“店歷”，登記客人往來住宿情況，不得容留逃軍、逃犯等等。

    除常住人戶外，社會上還有許多無家可歸者，如孤兒、乞丐、老弱病殘者。這些人流離街市，為了生存，或偷或搶，成為社會治安的一大隱患。政府設(shè)立慈幼局、養(yǎng)濟(jì)院、安濟(jì)坊等收容機(jī)構(gòu)，將這些流散街市無人養(yǎng)活者統(tǒng)一收養(yǎng)，減少了社會不安定因素。如崇寧二年(公元1103年)設(shè)立養(yǎng)濟(jì)院、安濟(jì)坊兩處，將：城內(nèi)外老病貧乏不能自存及乞丐之人,依條養(yǎng)濟(jì)。每年自十一月一日起，支常平倉錢米,至來年二月終。淳佑十年(公元1250年)設(shè)立的慈幼局專門收養(yǎng)遺棄小兒，雇傭貧窮婦女養(yǎng)育；如果有人愿抱養(yǎng)為子女者，官府按月支給錢米。臨安府治一側(cè)曾建有養(yǎng)濟(jì)院：凡存養(yǎng)之具，纖悉畢備；救治多人。

    南宋建都初期，大量流民涌入臨安，他們衣食無著，露宿街頭，造成臨安社會秩序的混亂。為了消除這種混亂局面，盡快建立良性治安秩序，南宋政府設(shè)法安置流民，發(fā)給他們建屋材料和必要的生活用品；對無法生活的貧民，按月支給糧米，使其勉強(qiáng)度日；對被遺棄的流離兒童，允許人家收養(yǎng)并可改姓。這種接待處，臨安府城內(nèi)外共有20余處，據(jù)清高鵬年輯《湖墅小志》載，共計(jì)接待：三百余萬（人）。接待處設(shè)立以后，眾多流民的基本生活問題得到解決，滋擾事件大為減少。

    特別值得一提的是，宋代打破了漢唐坊市結(jié)合制，對整個城市進(jìn)行廂坊制管理。拆除坊墻，這對于原來封閉式的管理來說，可能會增加一些社會治安問題，但對于一個城市功能的完善與開放程度的提升，無疑是有積極意義的。同時，在繼承前代消防經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了世界上第一支城市消防隊(duì)。對于城市人口進(jìn)行“戶牌制”管理。通過這些制度的建立與完善，我國古代城市的各項(xiàng)功能在宋代已經(jīng)基本成型，并趨于成熟。