編者按 2017年12月27日9時許，在寧波舟山港穿山港區(qū)集裝箱碼頭6號泊位，一只身披“紅妝”的集裝箱被穩(wěn)穩(wěn)吊裝至“美瑞馬士基”輪，這標志著寧波舟山港成為全球年貨物吞吐量超10億噸大港，連續(xù)9年位居世界前列。港口快速發(fā)展的背后，是寧波海關(guān)“科技強關(guān)”的堅定步伐。通過堅持智慧監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，不斷用創(chuàng)新手段破解海關(guān)管理中的瓶頸和難題，不斷向科技要效率、要人力、要管理，寧波海關(guān)走出一條借助科技推動海關(guān)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級之路。

    科技引領(lǐng) 打造智慧海關(guān)基石

    沿著寧波口岸漫長的海岸線，散布著數(shù)十個海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所。這里是寧波海關(guān)貨物監(jiān)管的第一線，也是寧波海關(guān)科技觸手的最前端，科技應(yīng)用隨處可見。

    在寧波海關(guān)打造“智慧海關(guān)”、推動實現(xiàn)貿(mào)易便利化過程中，身處業(yè)務(wù)第一線的報關(guān)員們感受最深。

    寧波捷通報關(guān)有限公司的報關(guān)員小孟告訴筆者，“現(xiàn)在寧波海關(guān)機檢查驗的比例越來越高，能過機檢查驗的貨物種類也越來越多，一箱貨物兩三個小時就能走完全部查驗流程，通關(guān)效率提升很快，我們也不用跟著風(fēng)吹日曬，真是省心省力?！?/p>

    小孟口中的機檢查驗是寧波海關(guān)近年來重點打造的科技項目，憑借著非侵入式、高效率、低成本、零損耗等優(yōu)勢，逐漸成為進出口企業(yè)的“通關(guān)利器”。

    借助H986大型集裝箱檢查設(shè)備，寧波海關(guān)在全國海關(guān)系統(tǒng)中率先推出“分散過機、集中審像”監(jiān)管模式，為企業(yè)實現(xiàn)“一站式”機檢查驗。同時，深度應(yīng)用圖像識別和模型比對技術(shù)，借助“智能機檢圖像分析系統(tǒng)”實現(xiàn)機檢掃描圖像與典型圖像模型自動比對，輔助海關(guān)關(guān)員分析、研判，“人、機、數(shù)據(jù)”的有機結(jié)合大幅簡化了查驗流程。

    2017年，寧波海關(guān)機檢查驗報關(guān)單5.3萬票、集裝箱6.8萬個，直接放行率達到82.2%，為企業(yè)節(jié)省成本約2400萬元，機檢查驗時效縮短至2.7小時。

    與機檢查驗相比，手持式移動智能終端設(shè)備更是打破了傳統(tǒng)人工查驗的空間壁壘，直接在查驗現(xiàn)場就能完成從開箱、掏箱、錄證到撰寫查驗報告的一系列查驗操作。同時，寧波海關(guān)在查驗過程中配合音視頻執(zhí)法記錄設(shè)備的使用，隨時借助設(shè)備的“遠程視頻”及“語音通話”功能，連線后臺業(yè)務(wù)專家進行“場外求助”，有效提高了海關(guān)查驗效能。

    “配上這套系統(tǒng)，我們查驗的整個作業(yè)過程，如開箱、抽查等一系列操作以及查驗貨物的具體情況等，都被完整、真實地記錄在了音視頻執(zhí)法記錄儀里，以供備查?！睂幉êｊP(guān)隸屬北侖海關(guān)查驗關(guān)員小王介紹。在提高查驗效率的同時，也讓執(zhí)法更加透明。

    如果說智慧查驗是海關(guān)科技版圖的“點”，那么智慧物流就是連接各個點的“線”。其中以“智能卡口”以及安全智能鎖為代表的轉(zhuǎn)關(guān)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控新模式，就是智慧物流建設(shè)中的一個縮影。

    借助安全智能鎖，海關(guān)對轉(zhuǎn)關(guān)貨物實現(xiàn)了全程實時監(jiān)控。結(jié)合智能卡口、移動施驗封等技術(shù)運用，實現(xiàn)轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)“申報無紙化、審放自動化”。

    一票從金華到寧波的出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物，只需在啟運地金華做好“一次申報”，在指運地寧波做好“無紙放行”，就可以順利裝船出運了。“海關(guān)這個新模式推廣以來，辦理轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)比以前方便了不少，從申報到放行可以做到當天辦結(jié)。有了這種高效率，即使船期再緊，我們也可以從容應(yīng)對?！绷x烏市義展報關(guān)代理有限公司趙亞飛說。

    據(jù)統(tǒng)計，新模式下貨物全程運輸時間可以縮短約1小時，降低物流成本約20%。

    科技帶來的便利，正在不斷被越來越多的企業(yè)所感知。2017年12月，杭甬轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)安全智能鎖的應(yīng)用呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，單月業(yè)務(wù)量達到6620票，占全年應(yīng)用總量的47.4%。

    連點成線，結(jié)線成網(wǎng)。隨著科技應(yīng)用的不斷縱深發(fā)展，寧波海關(guān)借助大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，著力打造信息化的監(jiān)控指揮中心，使其成為對內(nèi)業(yè)務(wù)運行監(jiān)控和對外走私違法風(fēng)險防控的決策輔助中心、運行監(jiān)控中樞和指揮協(xié)調(diào)平臺。

    通過搭建包含指標展示、業(yè)務(wù)監(jiān)控、預(yù)警提醒、視頻管理、聯(lián)系處置和地理信息六大功能的監(jiān)控指揮中心平臺，使原來需要通過大量的人工數(shù)據(jù)查詢才能獲知的內(nèi)容，現(xiàn)在只需輕點鼠標，就能知曉貨物進出口全流程。而涵蓋各監(jiān)管作業(yè)場所、查驗平臺、碼頭等1900路視頻信號的視頻專網(wǎng)和音視頻單兵設(shè)備在通關(guān)過程中的實施應(yīng)用，讓“大腦”對現(xiàn)場的實時指揮調(diào)度更加順暢。

    除此之外，監(jiān)控預(yù)警功能是指揮中心又一大亮點，通過對通關(guān)、物流環(huán)節(jié)的嫌疑貨物或運輸工具設(shè)置預(yù)警，一旦觸發(fā)海關(guān)關(guān)員則可以收到自動短信提示，從而有效消除人工監(jiān)控盲點，真正實現(xiàn)了24小時不間斷的全天候監(jiān)控。

    2017年，寧波海關(guān)運用以上科技手段，查獲涉嫌偷逃出口許可證件的全地形車、微晶石蠟以及涉嫌固體廢物走私進口的廢橡膠、硅廢碎料等共計13批次。

    改革創(chuàng)新 助推降本增效普惠

    2017年7月1日起，海關(guān)通關(guān)一體化改革在全國范圍內(nèi)實施，借助“一次申報、分步處置”“征管環(huán)節(jié)前推后移”等改革措施，企業(yè)可在全國任意一個海關(guān)完成申報、繳稅等手續(xù)，真正實現(xiàn)了“全國如一關(guān)”。

    全國海關(guān)通關(guān)一體化改革為企業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間，越來越多的寧波本地企業(yè)借助這一改革紅利加快了發(fā)展步伐。

    寧波君安物產(chǎn)有限公司經(jīng)理沈東對此感嘆，“全國海關(guān)通關(guān)一體化后，報關(guān)不再受關(guān)區(qū)限制，異地口岸進出口貨物可在家門口申報，大大節(jié)省了時間成本和物流成本?！?/p>

    與通關(guān)無紙化改革相配套，寧波海關(guān)大力推行出口集裝箱電子化放行，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)全程信息跟蹤，不僅免去了繁瑣的人工操作，也最大限度地壓縮了通關(guān)及物流時間。無縫對接的物流，還大幅優(yōu)化了港口作業(yè)環(huán)境，提升了近20%的作業(yè)效率。

    說起電子化放行，寧波港東南物流集團有限公司沈主管連聲稱贊，“電子化放行后，緩解了我們?nèi)藛T緊張的困境。更重要的，每月還可以節(jié)省5000元的車輛成本。一年下來，總共可以節(jié)省各項成本15萬左右?！?/p>

    作為促進貿(mào)易便利化、助推企業(yè)降本增效的重要舉措，全國海關(guān)通關(guān)一體化、通關(guān)作業(yè)無紙化已成為通關(guān)模式的新常態(tài)，正持續(xù)迸發(fā)著助推外貿(mào)發(fā)展升級的新動能。據(jù)統(tǒng)計，2017年寧波口岸貨物出口通關(guān)時間為0.71小時，一直優(yōu)于全國平均水平。

    “讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，這樣的改革不僅僅發(fā)生在通關(guān)領(lǐng)域，也拓展到了其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

    自寧波市加工貿(mào)易公共服務(wù)平臺上線后，在辦公室里輕點鼠標完成加工貿(mào)易手冊辦理，成為寧波本地企業(yè)辦理加貿(mào)業(yè)務(wù)的新常態(tài)。該平臺由寧波海關(guān)和寧波市商務(wù)委共同開發(fā)，實現(xiàn)了加工貿(mào)易“一個平臺，一次錄入，信息共享，一口辦理，全程無紙”的智慧監(jiān)管，企業(yè)足不出戶即可完成商務(wù)部門的生產(chǎn)能力證明申領(lǐng)和海關(guān)手冊設(shè)立、變更、核銷等手續(xù)。如今，寧波關(guān)區(qū)85％以上的加工貿(mào)易手冊業(yè)務(wù)可在1個工作日內(nèi)完成。同時，企業(yè)可自行完成向加工貿(mào)易管理部門的數(shù)據(jù)申報，改變了過去由代理報關(guān)行預(yù)錄入的狀況，僅此一項，全市加工貿(mào)易企業(yè)每年就可減少費用100萬元以上。

    身處支持寧波口岸對外開放的前沿，寧波海關(guān)充分利用科技手段不斷優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)，在推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、提升進出口環(huán)節(jié)通關(guān)效率等國家戰(zhàn)略部署方面做出自己的努力，同時也在支持新業(yè)態(tài)發(fā)展方面扮演著重要角色。

    作為全國首批開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)的城市之一，寧波跨境貿(mào)易電子商務(wù)進口業(yè)務(wù)自2013年11月27日在寧波保稅區(qū)正式啟動。4年多來，寧波海關(guān)深入探索研究跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)律，支持中國（寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)發(fā)展，全力做好流程及系統(tǒng)優(yōu)化、“雙十一”電商大促業(yè)務(wù)保障等工作。2017年，寧波海關(guān)積極提升跨境業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息流轉(zhuǎn)效率和系統(tǒng)穩(wěn)定性，上下行通道分別由原先的1條擴至4條和16條，網(wǎng)絡(luò)帶寬在“雙十一”期間由20M擴容至100M。2017年10月17日，國內(nèi)知名跨境電商“小紅書”的華東倉項目在寧波保稅區(qū)內(nèi)正式投入運營，倉庫總面積50000平方米，將成為“小紅書”在全國最大的跨境倉。

    “我司自2017年進入寧波后，寧波海關(guān)給予我們很大的支持，安排有專人全程跟進企業(yè)倉庫WMS系統(tǒng)和海關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通工作，集中審核商品銷售前的備案、庫存轉(zhuǎn)入等申請，幫助我們迅速熟悉海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)操作，順利開展業(yè)務(wù)?！毙〖t書寧波倉負責人告訴筆者。

    2017年，寧波海關(guān)共驗放跨境電子商務(wù)進口申報單近4600萬票，貨值逾80億元。2017年11月11日當天，驗放跨境電商進口申報單601萬單，較上年同期（下同）增長8.57倍，遙居全國試點城市首位，貨值9.7億元，增長7.82倍。

    嚴密管控 維護健康有序口岸環(huán)境

    從境外“漂洋過?！倍鴣淼膹U紡織品，被隨意打包堆放在一起，散發(fā)出陣陣刺鼻氣味……2017年2月，寧波海關(guān)會同上海、杭州等海關(guān)和地方公安機關(guān)共180余人，在寧波、上海、溫州、義烏、阜陽等五地同步開展聯(lián)合抓捕和搜查，一舉端掉3個潛伏在浙江地區(qū)的走私廢紡織品犯罪團伙，堅決將“洋垃圾”攔截在國門之外。

    俗稱的“洋垃圾”，特指以走私、夾帶等方式進口的國家禁止進口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進口的屬于限制進口的固體廢物。禁止進境的固體廢物對土壤、空氣等環(huán)境都有著極大的污染性傷害，部分固體廢物甚至對人體也有著致命危害。

    為切實維護國家生態(tài)安全和人民群眾身體健康，寧波海關(guān)堅決貫徹落實海關(guān)總署關(guān)于強化固體廢物監(jiān)管的要求，嚴密防范和打擊“洋垃圾”走私違法犯罪活動，以電子廢物、工業(yè)礦渣、生活垃圾等禁止進境的“洋垃圾”和廢塑料、廢五金、廢布等限制類進口廢貨為打擊重點，綜合運用趨勢變化分析、商品結(jié)構(gòu)分析、重點企業(yè)分析等多種分析手段，加強對相關(guān)風(fēng)險數(shù)據(jù)的調(diào)取、采集、分析和監(jiān)控，不斷強化風(fēng)險研判，優(yōu)化布控指令，確保精準打擊。

    與此同時，寧波海關(guān)還借助監(jiān)控指揮中心集裝箱監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和外部專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)等新科技平臺，運用大數(shù)據(jù)手段對寧波口岸固體廢物進口情況進行風(fēng)險排查，并及時將相關(guān)線索通過一級風(fēng)控中心進行全國共享，形成打擊合力。

    對“洋垃圾”走私的嚴厲打擊，不僅事關(guān)國家生態(tài)安全和人民群眾身體健康，也是對廣大正規(guī)固體廢物進口企業(yè)的有力保護。

    寧波金田銅業(yè)（集團）股份有限公司是一家以銅加工為主的中國500強企業(yè)，由于業(yè)務(wù)需求，常需進口大量的廢銅，企業(yè)負責人表示：“寧波海關(guān)加強監(jiān)管是對我們守法企業(yè)的保護，只有拔除毒瘤，才能讓整個行業(yè)更健康、更持久、更蓬勃地發(fā)展。”

    據(jù)統(tǒng)計，2017年寧波海關(guān)通過精準布控分析，共查獲涉嫌禁止進口固體廢物案件69起，涉及再生橡膠、不規(guī)則牛皮革、太陽能級多晶硅等商品，重量達4846.4噸；全年共開展4輪打擊“洋垃圾”走私專項行動，刑事立案35起，查獲涉案“洋垃圾”8.28萬噸，有效遏制了“洋垃圾”入境。

    在加大打擊“洋垃圾”走私的同時，寧波海關(guān)認真開展出口知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動（代號“龍騰”行動），穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷優(yōu)化監(jiān)管模式，完善執(zhí)法機制，創(chuàng)新執(zhí)法手段，為民族品牌“走出去”保駕護航。

    為提高“龍騰”行動打擊侵權(quán)的精準度，寧波海關(guān)依托查驗現(xiàn)場“見單見貨”和移動查驗單兵作業(yè)系統(tǒng)的優(yōu)勢，強化對進出口貨物侵權(quán)手法的研究，精準有力打擊“山寨”產(chǎn)品。

    三環(huán)鎖業(yè)是一家擁有全國鎖具行業(yè)國家級技術(shù)開發(fā)中心的大型民營企業(yè)，其生產(chǎn)的“三環(huán)”牌民用鎖和商用鎖暢銷世界180多個國家和地區(qū)。近年來，其產(chǎn)品成為不法份子屢屢“山寨”的對象，“TROIS-CIRCLE”“乙環(huán)”“TRI-CYCLIC”“TRI-CIRKAL”等等“傍三環(huán)”的貨物層出不窮。

    “‘龍騰’行動一開始，寧波海關(guān)就查獲侵犯三環(huán)的案件4起，行動效果很明顯?！睙熍_三環(huán)鎖業(yè)集團有限公司于經(jīng)理對此深有感觸。

    據(jù)統(tǒng)計，“龍騰”行動期間，寧波海關(guān)共查獲侵犯“龍騰”行動重點企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)案件8起，查扣相關(guān)侵權(quán)貨物約37.6萬件，案值約244.2萬元，涉及“三環(huán)”“oppo”“weichai”“ITAL”等知名國內(nèi)品牌。

［本文轉(zhuǎn)自《科技日報》2018年 1 月 30 日第 3 版。］