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第一章總則

第一章總則

第一條為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

第一條 （立法目的）為防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，及時便捷解決行政爭議，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

【修改說明】1.將“具體行政行為”修改為“行政行為”，保持與《行政訴訟法》統(tǒng)一；2.增加“及時便捷解決行政爭議”，突出行政復(fù)議解決爭議的功能；3.刪除“保障”功能，強調(diào)監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)功能?！?/span>

第二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法。

第二條  （適用范圍）公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，向法律規(guī)定的復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請、對案件進行審理及作出復(fù)議決定，適用本法。

前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。

【修改說明】1.鑒于行政復(fù)議體制的改革，復(fù)議機關(guān)類型可能多元化，故用復(fù)議機關(guān)表述代替行政機關(guān)；2.將可以申請復(fù)議的行政行為類型明確擴大到包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為，保持與《行政訴訟法》的統(tǒng)一。

第三條　依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責(zé)：

（一）受理行政復(fù)議申請；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

（三）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；

（四）處理或者轉(zhuǎn)送對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；

（五）對行政機關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

（六）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三條　（復(fù)議機關(guān)和復(fù)議機構(gòu)）依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)或者其他法定機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。

行政復(fù)議機關(guān)可以成立行政復(fù)議委員會、行政復(fù)議局等作為復(fù)議機構(gòu)，負(fù)責(zé)審理行政復(fù)議案件。

復(fù)議機構(gòu)的辦事機構(gòu)協(xié)助復(fù)議機構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議事項。

【修改說明】由行政復(fù)議委員會、行政復(fù)議局作為行政復(fù)議案件的審理機構(gòu)是確保行政復(fù)議機關(guān)公正審理案件的需要。行政復(fù)議委員會作為行政復(fù)議機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)具體案件的審理，行政復(fù)議委員會辦公室是行政復(fù)議委員會的附屬機構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議事項。

第四條　行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。

第四條　（復(fù)議的基本原則）行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵偱合法、合理、公正、公開、及時、便民、無償?shù)脑瓌t，堅持實事求是、有錯必糾，保障法律的正確實施。

【修改說明】1.復(fù)議機關(guān)審理行政復(fù)議案件，不僅應(yīng)當(dāng)審查行政行為的合法性，而且應(yīng)當(dāng)審查行政行為的合理性，且與司法機關(guān)相比，復(fù)議機關(guān)對合理性的審查更加直接、更加便利，也更加有效。2.堅持實事求是原則，著眼于化解實體糾紛，強調(diào)行政機關(guān)與復(fù)議機關(guān)均屬行政體系，落實“行政一體”原則。3.堅持復(fù)議“無償”原則，既與行政訴訟相區(qū)別，也有利于確立行政復(fù)議前置，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織通過法律渠道解決糾紛。

第五條　公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。

第五條　(復(fù)議前置)

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，在提起行政訴訟前，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。

行政行為對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益影響較大且需要立即提供司法救濟的，法律也可規(guī)定在特殊情況下無需經(jīng)過復(fù)議前置而直接提起行政訴訟。

（第五十條已經(jīng)規(guī)定，此處重復(fù)規(guī)定而刪去）

【修改說明】在行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系上，原則上應(yīng)當(dāng)堅持復(fù)議前置，既可促進糾紛的快速便捷解決，有利于發(fā)揮行政復(fù)議功能，同時也避免糾紛過早進入司法程序。但同時對于不同行政管理領(lǐng)域不同性質(zhì)的行政行為，也保留法律專門規(guī)定在特定情形下，可以豁免復(fù)議前置，由法律作出特殊規(guī)定。根據(jù)司法最終原則，行政復(fù)議決定一般不應(yīng)為最終的裁決結(jié)論，應(yīng)明確只有法律才可以設(shè)置最終裁決。

第二章　行政復(fù)議范圍

第二章　行政復(fù)議范圍

第六條　有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：

（一）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；

（三）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

（六）認(rèn)為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

（七）認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（八）認(rèn)為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；

（九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；

（十）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；

（十一）認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。　　

第六條?。ㄐ姓?fù)議范圍）有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：

（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；

（三）申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

    （五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；

（六）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（七）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；

（八）認(rèn)為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；

（九）認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（十）認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；

（十一）認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

除前款規(guī)定外，復(fù)議機關(guān)受理法律、法規(guī)規(guī)定可以申請復(fù)議的案件。

【修改說明】本條參照《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定，以體現(xiàn)受案范圍的一致性。也可考慮本條直接表述為：行政復(fù)議受案范圍與行政訴訟受案范圍一致。如此表述，將有效減少復(fù)議與訴訟受案范圍的分歧，也有利于行政復(fù)議機關(guān)與人民法院在司法實踐中逐漸擴大的受案范圍相互統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

第七條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

（一）國務(wù)院部門的規(guī)定；

（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

第七條?。▽σ?guī)范性文件一并審查）公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并申請對該規(guī)范性文件進行審查。

前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。

【修改說明】本條參照《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定修改。

第八條　不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第八條?。ú皇芾矸秶?/strong>復(fù)議機關(guān)不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的行政復(fù)議申請：

（一）國防、外交等國家行為；

（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

（三）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；

（四）對民事糾紛的調(diào)解或仲裁行為。

【修改說明】本條參照《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定修改。

第三章　行政復(fù)議申請

第三章　行政復(fù)議申請

【修改說明】本章的名稱沿用了《行政復(fù)議法》原第三章的名稱，但增加的內(nèi)容較多，因此沒有采取一一對應(yīng)的修改方式。此外，由于復(fù)議申請部分涵蓋的內(nèi)容較多，包括了申請人、被申請人、復(fù)議管轄、申請的提出等內(nèi)容，因此，為了區(qū)分相關(guān)內(nèi)容，在體例上采用了與《行政復(fù)議法》實施條例相似的體例，增加了“節(jié)”。

第九條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

第十條　依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。

有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。

同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。

申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

第十一條　申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。

第十二條　對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

第十三條　對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。

對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。

第十四條　對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

第十五條　對本法第十二條、第十五條　對本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：

（一）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議；

（二）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議；

（三）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議；

（四）對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議；

（五）對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

有前款所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。

第十六條　公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

第一節(jié)    行政復(fù)議申請人

    第九條?。ㄉ暾埲速Y格）行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)依法申請行政復(fù)議。

【修改說明】1.依據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，將“法律上利害關(guān)系”修改為“利害關(guān)系”；2.將行政復(fù)議申請人資格與行政訴訟原告資格相一致，確保統(tǒng)一，減少分歧，便于復(fù)議與訴訟的銜接，也有利于復(fù)議機關(guān)與人民法院在申請人資格、原告資格上的不斷擴展方面的高度統(tǒng)一，還有利于落實司法最終原則。

第十條　（申請人資格的承繼與轉(zhuǎn)移）有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬或其他依法繼承原行政行為所涉權(quán)利或者利益的人有權(quán)申請行政復(fù)議。

有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。

有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議，沒有承受其權(quán)利的法人或其他組織的，其原股東或主要負(fù)責(zé)人可以申請行政復(fù)議。

【修改說明】第九條和第十條的規(guī)定是在對現(xiàn)行《行政復(fù)議法》第十條的基礎(chǔ)上修改而成。本條專門對申請人資格的繼承和轉(zhuǎn)移進行了規(guī)定。其中本條第1款明確了公民死亡的，其申請復(fù)議的資格由繼承其權(quán)利和利益的近親屬和其他人繼承。

第二款和第三款為現(xiàn)行《行政復(fù)議法》第十條中的內(nèi)容，沒有改變。第3款增加了沒有承受其權(quán)利的法人或者其他組織的情況下，可以由原股東或主要負(fù)責(zé)人申請行政復(fù)議的規(guī)定。

本節(jié)有關(guān)“行政復(fù)議申請人”的相關(guān)規(guī)定，也可考慮直接規(guī)定：參照《行政訴訟法》有關(guān)行政訴訟原告的規(guī)定執(zhí)行。如此規(guī)定，既有利于行政復(fù)議與行政訴訟標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，也有利于重申行政復(fù)議與行政訴訟的先后關(guān)系，便于解決實踐中分歧。

第十一條　（合伙企業(yè)與其他組織的申請人資格）合伙企業(yè)申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議；其他合伙組織申請行政復(fù)議的，由合伙人共同申請行政復(fù)議。

前款規(guī)定以外的不具備法人資格的其他組織申請行政復(fù)議的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人代表該組織參加行政復(fù)議；沒有主要負(fù)責(zé)人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復(fù)議。

【修改說明】該條直接吸納了《行政復(fù)議法》實施條例第六條的規(guī)定，沒有進行修改。　

第十二條?。ü煞葜破髽I(yè)的申請人資格）股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會認(rèn)為行政機關(guān)作出的行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復(fù)議。

【修改說明】該條直接吸納了《行政復(fù)議法》實施條例第七條的規(guī)定，沒有進行修改。

第十三條?。ㄉ暾埲舜恚?/strong>同一行政復(fù)議案件申請人超過五人的，推選一至五名代表參加行政復(fù)議。

【修改說明】該條直接吸納了《行政復(fù)議法》實施條例第八條的規(guī)定，沒有進行修改。

第十四條?。ㄉ暾埲说奈袡?quán)）申請人、第三人可以委托一至二名代理人參加行政復(fù)議。

下列人員可以被委托為代理人：

（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；

（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；

（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民。

申請人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機構(gòu)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限和期限。公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托?？陬^委托的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實并記錄在卷。申請人、第三人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報告行政復(fù)議機構(gòu)。

【修改說明】該條直接吸納了行政復(fù)議實施條例第十條的規(guī)定，沒有進行修改。同時該條第二款被委托人的資格條件，與《行政訴訟法》第三十一條一致。

第二節(jié)   被申請人

第十五條?。ㄐ姓C關(guān)作為被申請人）公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的行政行為不服，依照本法申請行政復(fù)議的，作出該行政行為的行政機關(guān)為被申請人。

【修改說明】本條是對被申請人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的原則規(guī)定，對被申請人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，原則上以“作出行政行為”為標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條?。ㄊ跈?quán)組織作為被申請人）公民、法人或者其他組織對法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服，依照本法申請行政復(fù)議的，以法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織為復(fù)議被申請人。

【修改說明】對于授權(quán)組織的行政復(fù)議被申請人資格，應(yīng)當(dāng)明確法律、法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織具有行政復(fù)議被申請人資格。本條承認(rèn)規(guī)章授權(quán)組織的主體資格，與《行政訴訟法》第二條保持一致。

第十七條?。ü餐袨榈谋簧暾埲耍?/strong>行政機關(guān)與法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織以共同的名義作出行政行為的，行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織為共同被申請人。

行政機關(guān)與其他組織以共同名義作出行政行為的，行政機關(guān)為被申請人。

  【修改說明】本條中的第一款和第二款吸納了《行政復(fù)議法》實施條例第十二條的規(guī)定，未作修改。

第三節(jié)    第三人

第十八條?。◤?fù)議第三人的資格）未申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織與申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系的，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

【修改說明】本條對現(xiàn)行《行政復(fù)議法》第十條中有關(guān)復(fù)議第三人的規(guī)定作了一定的修改，一是強調(diào)第三人與申請行政復(fù)議的行政行為有“利害關(guān)系”，即其本身具備申請人的資格，二是公民、法人或其他組織沒有以申請人的身份申請行政復(fù)議。

第十九條?。◤?fù)議第三人的資格）行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)可以作為第三人參加行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織未申請作為第三人參加復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)通知其參加行政復(fù)議。

具有行政復(fù)議第三人資格的公民、法人或者其他組織放棄參加行政復(fù)議的，對行政復(fù)議決定不得提起行政訴訟。

【修改說明】本條是在《《行政復(fù)議法》》實施條例第九條的基礎(chǔ)上修改而成，強調(diào)行政復(fù)議第三人參加行政復(fù)議的方式是自己申請參加以及行政復(fù)議機構(gòu)通知參加。其中，行政復(fù)議機構(gòu)“發(fā)現(xiàn)”有未參加的復(fù)議第三人的，應(yīng)當(dāng)通知其參加。

對于應(yīng)當(dāng)參加行政復(fù)議而放棄參加復(fù)議權(quán)利的，視為對行政復(fù)議決定的接受，因此，不得再提起行政訴訟，從而提高復(fù)議效率。

本節(jié)有關(guān)“第三人”的相關(guān)規(guī)定，也可考慮直接規(guī)定：“參照《行政訴訟法》有關(guān)行政訴訟第三人的規(guī)定執(zhí)行?！比绱艘?guī)定，既有利于行政復(fù)議與行政訴訟標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，也有利于重申行政復(fù)議與行政訴訟的先后關(guān)系，便于解決實踐中分歧。

第四節(jié)    復(fù)議管轄

【修改說明】現(xiàn)行《行政復(fù)議法》中并沒有“復(fù)議管轄”的規(guī)定，而行政復(fù)議管轄與行政復(fù)議的受理密切相關(guān)，且實踐中存在一定分歧，故單獨作為一節(jié)，專門作出規(guī)定?！?/span>

第二十條?。▽φぷ鞑块T行政行為的復(fù)議管轄）對縣級以上地方各級人民政府工作部門的行政行為不服的，向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議。

對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

申請人對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實行省以下（不包括省一級）垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門作出的行政行為不服的，向該部門的上一級主管部門申請行政復(fù)議。該部門屬于省級人民政府部門的，向省級人民政府申請行政復(fù)議。

【修改說明】本條是在現(xiàn)行《行政復(fù)議法》第十二條的基礎(chǔ)上修改而成。對施行雙重領(lǐng)導(dǎo)的地方政府工作部門的行政行為不服的，取消原有的選擇管轄的規(guī)定，由該部門的本級人民政府管轄。對施行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)，沿用原有的規(guī)定。

第二十一條?。▽Φ胤秸芭沙鰴C關(guān)行政行為的復(fù)議管轄）對地方各級人民政府的行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。

對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議。

對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。

【修改說明】本條沿用了現(xiàn)行《行政復(fù)議法》中第十三條的規(guī)定，同時將現(xiàn)行《行政復(fù)議法》中第十五條第一項的規(guī)定納入到本條之中。

第二十二條?。▏鴦?wù)院部門及省級政府的復(fù)議管轄）

對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的行政行為不服的，向作出該行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

【修改說明】本條對現(xiàn)行《行政復(fù)議法》第十四條的規(guī)定進行了修改，在堅持國務(wù)院部門和省級政府原級復(fù)議的同時，取消了“也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決”的規(guī)定。主要理由：一是國務(wù)院作為國家最高行政機關(guān)，在社會管理中應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮宏觀上的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職能，不宜直接處理具體糾紛；二是國務(wù)院直接辦理復(fù)議案件，容易造成矛盾上移，且又造成國務(wù)院復(fù)議決定不接受司法審查，有違司法最終原則。

第二十三條?。ㄌ厥馇樾蔚膹?fù)議管轄與復(fù)議申請的轉(zhuǎn)送）對下列行政機關(guān)、組織的行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：

（一）對政府工作部門設(shè)立的派出機構(gòu)作出的行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門所屬的本級地方人民政府申請行政復(fù)議；

（二）對法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的行政行為不服申請復(fù)議的，向法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的主管機關(guān)申請行政復(fù)議。法律另有規(guī)定的除外；

（三）對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議；

（四）對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前作出的行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

有前款所列情形之一的，申請人也可以向行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法的相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)送辦理。

作為轉(zhuǎn)送機關(guān)的被申請人自收到申請人的復(fù)議申請之日起十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將復(fù)議申請書轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機關(guān)，同時將答辯狀、作出行政行為的證據(jù)和相關(guān)材料一并提交行政復(fù)議機關(guān)，并將答辯狀副本送達申請人。

依照本法規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第二十三條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第三十一條的規(guī)定辦理。

【修改說明】本條對現(xiàn)行《行政復(fù)議法》第十五條的規(guī)定進行了修改，簡化了對派出機構(gòu)的管轄，由設(shè)立派出機構(gòu)的工作部門的本級人民政府管轄；簡化了法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的管轄規(guī)定，確定由主管機關(guān)作為行政復(fù)議機關(guān)，改變以往由人民政府作為復(fù)議機關(guān)，減少上級以及人民政府的復(fù)議工作量，同時強化將矛盾化解在基層。規(guī)定復(fù)議被申請人一并提交答辯狀及作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)，可以減少復(fù)議環(huán)節(jié)，提高行政效率。

第二十四條?。◤?fù)議申請的書面憑證）行政復(fù)議機關(guān)或作為轉(zhuǎn)送機關(guān)的被申請人、縣級地方人民政府在收到復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)為申請人開具收到復(fù)議申請書和證據(jù)的書面憑證。【修改說明】出具收到復(fù)議申請的憑證，可以減少是否超越復(fù)議期限的爭議，也有利于樹立服務(wù)型政府形象。

第五節(jié)    復(fù)議申請的提出

第二十五條　（行政復(fù)議申請的提出）申請人申請行政復(fù)議，應(yīng)以書面方式提出。書面復(fù)議申請可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出。

申請人存在書寫困難的，也可以口頭提出復(fù)議申請。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。

申請人可以向被申請人提出復(fù)議申請，也可以向行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請。

復(fù)議被申請人認(rèn)為申請復(fù)議理由成立的，可以自行撤銷或者變更行政行為，并上報行政復(fù)議機關(guān)。

【修改說明】本條是在現(xiàn)行《行政復(fù)議法》第十一條的基礎(chǔ)上修改而成的。強調(diào)應(yīng)以書面方式提出，但為了保障少數(shù)弱勢群體的需要，保留了口頭提出復(fù)議申請的規(guī)定。

為了增加復(fù)議被申請人自動改正行政行為的機會，規(guī)定復(fù)議申請可以向被申請人提出，如果復(fù)議被申請人認(rèn)為行政行為違法或不合理并自動糾正的，則可以避免不必要的復(fù)議審理環(huán)節(jié)。

第二十六條?。ㄐ姓?fù)議申請書的內(nèi)容）申請人書面申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請書中載明下列事項：

（一）申請人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）被申請人的名稱；

（三）行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實和理由；

（四）申請人的簽名或者蓋章；

（五）申請行政復(fù)議的日期。

【修改說明】本條吸納了《行政復(fù)議法》實施條例第十九條的規(guī)定，沒有進行修改。

第二十七條?。◤?fù)議申請的一般期限）公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

行政機關(guān)作出行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達法律文書而未送達的，且又未采取補救措施的，可以視為該公民、法人或者其他組織不知道該行政行為。

【修改說明】沿用了現(xiàn)行《行政復(fù)議法》第九條的規(guī)定，同時增加了行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)送達的規(guī)定。

另一種意見：由于確立了復(fù)議前置原則且《行政復(fù)議法》規(guī)定對復(fù)議決定不服提起行政訴訟的期限只有15天，因此申請行政復(fù)議的期限應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長，應(yīng)當(dāng)考慮延長至現(xiàn)行《行政訴訟法》規(guī)定的六個月的起訴期限?？偠灾?，對公民、法人和其他組織申請行政復(fù)議與司法救濟的總期限，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，不能因此受到限制?！　?/span>

第二十八條　（復(fù)議期限的扣除）公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤申請復(fù)議期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。

公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤申請復(fù)議期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準(zhǔn)許由復(fù)議機關(guān)決定。

【修改說明】參考《行政訴訟法》第四十八條規(guī)定。同時，應(yīng)當(dāng)考慮統(tǒng)一正當(dāng)理由耽誤申請復(fù)議期限與起訴期限的情形以及相應(yīng)的處理原則，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條?。ú蛔鳛榈膹?fù)議申請期限）公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。法律、法規(guī)對行政機關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請期限不受前款規(guī)定期限的限制。

【修改說明】本條直接吸納了《行政復(fù)議法》實施條例第十六條的規(guī)定，并與《行政訴訟法》第四十七條一致。

第三十條　（復(fù)議權(quán)的告知義務(wù)）行政機關(guān)作出的行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。

【修改說明】本條吸納了《《行政復(fù)議法實施條例》第十七條的規(guī)定。

第四章   行政復(fù)議受理

第四章   行政復(fù)議受理

第十七條　行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。

除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。

第十八條　依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。

第十九條　法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

第二十條　公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時，上級行政機關(guān)也可以直接受理。

第三十一條?。ㄊ芾項l件）行政復(fù)議申請符合下列條件的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：

（一）申請人明確且與行政行為有利害關(guān)系；

（二）被申請人明確具體；

（三）有具體的行政復(fù)議請求和理由；

（四）在法定申請期限內(nèi)提出；

（五）屬于行政復(fù)議范圍；

（六）屬于行政復(fù)議機關(guān)的管轄范圍。

【修改說明】本條是在《行政復(fù)議法實施條例》第二十八條規(guī)定的基礎(chǔ)上略加修改而成。

第三十二條　（不受理申請的處理）行政復(fù)議機關(guān)收到復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查并作出是否受理的決定。

不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由并作出不予受理的書面決定。

對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。

行政復(fù)議機關(guān)對明顯不屬于行政復(fù)議范圍的申請，可以口頭或者書面形式告知申請人通過信訪等方式處理，并將行政復(fù)議申請材料登記留存?zhèn)洳椤?/span>

【修改說明】本條規(guī)定對現(xiàn)行《行政復(fù)議法》第十七條的規(guī)定略微作了修改，明確不予受理的決定應(yīng)當(dāng)說明理由并以書面形式作出。但同時，對于明顯不屬于行政復(fù)議范圍的申請，賦予了行政復(fù)議機關(guān)更大的裁量和處置權(quán)利，以應(yīng)對信息公開領(lǐng)域以及極少數(shù)當(dāng)事人濫用復(fù)議申請權(quán)問題。而為了防止復(fù)議機關(guān)濫用此種裁量和處置權(quán)利，可以考慮設(shè)立相應(yīng)的懲誡措施或者無效訴訟制度。

第三十三條?。ㄉ暾埖难a正）行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。

補正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。

補正申請材料所用時間不計入行政復(fù)議的受理期限。

【修改說明】本條是在《行政復(fù)議法實施條例》第二十九條規(guī)定的基礎(chǔ)上略加修改而成。修改的內(nèi)容是將“不計入行政復(fù)議審理期限”改為“不計入行政復(fù)議的受理期限”?！　?/span>

第三十四條?。◤?fù)議機關(guān)不作為的救濟）行政復(fù)議機關(guān)不受理復(fù)議申請或者在法律規(guī)定的最長期限內(nèi)無正當(dāng)理由不作出復(fù)議決定，或者未經(jīng)申請人申請超出法定期限未作出復(fù)議決定的，申請人可以向人民法院起訴要求復(fù)議機關(guān)及時作出復(fù)議決定，法律規(guī)定申請人可以直接起訴行政行為的除外。

復(fù)議機關(guān)未在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，給申請人造成新的損失的，申請人可以依法申請國家賠償。

【修改說明】本條旨在督促復(fù)議機關(guān)依法受理復(fù)議申請以及及時作出復(fù)議決定，以避免因復(fù)議機關(guān)不作為，且由于堅持復(fù)議前置原則，可能造成有的申請人喪失提起行政訴訟的權(quán)利。同時，又保持一定的靈活性，對于法律特別規(guī)定無需復(fù)議前置的情形，以及復(fù)議機關(guān)不在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，申請人可以直接起訴行政行為的，作了例外規(guī)定，即無需再起訴復(fù)議機關(guān)不履行法定職責(zé)，也無需再起訴請求人民法院判令復(fù)議機關(guān)依法作出復(fù)議決定。而且，為了加強對復(fù)議機關(guān)不依法履行復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督力度，對于復(fù)議機關(guān)不作為擴大的、新造成的損失，復(fù)議機關(guān)要承擔(dān)相應(yīng)的國家賠償責(zé)任。

第二十一條　行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（一）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（二）行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

第三十五條?。◤?fù)議期間停止執(zhí)行）行政復(fù)議期間行政行為停止執(zhí)行；但是，停止執(zhí)行行政行為將給公共利益等造成難以彌補的損失的，被申請人申請不停止執(zhí)行行政行為的，行政復(fù)議機關(guān)可以視情決定是否不停止執(zhí)行。

【修改說明】行政復(fù)議期間應(yīng)當(dāng)堅持“以停止執(zhí)行為原則，不停止執(zhí)行為例外”的原則，即原則上應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行行政行為，以最大限度地保護行政相對人的合法權(quán)益，同時也避免因行政行為違法而造成國家賠償責(zé)任，也有利于引導(dǎo)當(dāng)事人及時、自覺選擇行政復(fù)議渠道，理性、合法地維護權(quán)益，維護良好的社會秩序。同時，為了保護公共利益等的需要，被申請人申請不停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)也可根據(jù)實際情況作出是否不停止執(zhí)行的決定。同時，為了體現(xiàn)復(fù)議與訴訟的區(qū)別，同時避免生效的行政行為長期得不到執(zhí)行，并體現(xiàn)司法權(quán)對行政權(quán)的尊重，行政訴訟期間行政行為是否停止執(zhí)行應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相反的標(biāo)準(zhǔn)，即在訴訟期間，應(yīng)當(dāng)堅持不停止執(zhí)行為原則，停止執(zhí)行為例外。