按：

1，背景：近日注意到河北高院在呂海利訴清河縣政府一案【2017冀行終343號(hào)】中，認(rèn)為在受理復(fù)議申請環(huán)節(jié)復(fù)議機(jī)關(guān)要求申請人必須提供身份證原件符合條例規(guī)定；且后續(xù)在申請人明確復(fù)函稱不予補(bǔ)正的情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)一直未作出復(fù)議決定，河北高院認(rèn)定“視為放棄行政復(fù)議申請”。

對(duì)這樣的觀點(diǎn)，筆者想分享兩個(gè)法院不同觀點(diǎn)的案例，一個(gè)是江蘇省南通中院責(zé)令區(qū)政府依法受理復(fù)議申請，區(qū)政府上訴到江蘇高院后自己撤訴的；另一個(gè)為最高人民法院發(fā)布的《行政審判指導(dǎo)案例》【因篇幅限制，明日推送】。此外，廣東省政府行政復(fù)議辦公室曾因同樣問題責(zé)令汕頭市政府行政復(fù)議辦公室依法受理復(fù)議申請，原因是復(fù)議法及其實(shí)施條例均無申請復(fù)議必須提供身份證原件及證據(jù)材料原件的規(guī)定。

2，南通中院：區(qū)政府以復(fù)議過程中的實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)代替受理時(shí)的形式審查標(biāo)準(zhǔn)，即將原本用于進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的核對(duì)申請人相關(guān)舉報(bào)材料的原件、身份證原件等事項(xiàng)，反過來作為是否受理申請行政復(fù)議案件的前提條件加以判斷，并在行政復(fù)議告知書中要求原告劉伯勝予以補(bǔ)正的做法，不當(dāng)增設(shè)了原告的法定義務(wù)，違反了行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十八條的規(guī)定。

2015通中行初字第00035號(hào)

經(jīng)審理查明

2014年11月11日舉報(bào)，“帛瀾”貴族蠶絲被兩件，打折后消費(fèi)3000元，事后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品屬于國家明令禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，故應(yīng)當(dāng)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)生產(chǎn)商進(jìn)行處罰并移送公安機(jī)關(guān)處理。請求依法組織調(diào)解，協(xié)調(diào)生產(chǎn)商退回貨款3000元，并賠償9000元；責(zé)令生產(chǎn)商立即召回涉案問題產(chǎn)品；依法查處生產(chǎn)商的違法行為，將查處結(jié)果書面回復(fù)申訴人并依法給予最高獎(jiǎng)勵(lì)。該申訴舉報(bào)書附涉案產(chǎn)品實(shí)物照片一份，購物發(fā)票復(fù)印件一份。同年12月10日，南通市通州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作出（通州）質(zhì)監(jiān)舉告字（2014）第19號(hào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督打假舉報(bào)調(diào)查處理告知書（正本），內(nèi)容為，劉伯勝：你（單位）關(guān)于通州區(qū)川姜鎮(zhèn)帛瀾家紡用品廠的申訴舉報(bào)，我局進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，作如下處理，特此函告。一、該公司現(xiàn)無被訴的同類產(chǎn)品庫存，其它產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)簽的安全技術(shù)類別標(biāo)注均符合要求。因立案查處依據(jù)不足，我局不予立案。二、你請求的退賠調(diào)解及其它各項(xiàng)損失的賠償，我局均告知了被訴人，并已征得被訴人意見，被訴人認(rèn)為不需我局出面調(diào)解，被訴人將通過發(fā)貨情況與你自行協(xié)商退賠事宜。三、如你雙方自行協(xié)商無果，屆時(shí)你可以通過司法途徑解決。

同年12月17日，原告向被告南通市通州區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。同年12月25日，被告作出通政復(fù)字（2015）第8號(hào)行政復(fù)議告知書，內(nèi)容為，劉伯勝：你在申請行政復(fù)議時(shí)雖向本機(jī)關(guān)提交了身份證及相關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件，但本機(jī)關(guān)無法認(rèn)定該行政復(fù)議申請系你本人的真實(shí)意思表示，及你與被申請行政復(fù)議的具體行政行為存在利害關(guān)系。請你自接到本告知書之日起20日內(nèi)攜帶本人身份證、申訴舉報(bào)信及購買蠶絲被的相關(guān)票據(jù)原件，至本機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對(duì)，逾期視為你放棄行政復(fù)議申請。本機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)聯(lián)系電話：0513-86514405。特此告知。原告收悉后，于2014年12月30日作出回復(fù)函，認(rèn)為被告的該補(bǔ)正要求無法律依據(jù)，遂書面告知被告不單獨(dú)提供所要求補(bǔ)正的材料。

2015年1月19日，被告南通市通州區(qū)人民政府作出通政復(fù)字（2015）第8號(hào)行政復(fù)議不予受理決定書，內(nèi)容為：申請人劉伯勝提交的《行政復(fù)議申請書》本機(jī)關(guān)已收悉。本機(jī)關(guān)于2014年12月25日作出《行政復(fù)議告知書》（通政復(fù)字（2015）第8號(hào)），要求申請人在20日內(nèi)補(bǔ)正相關(guān)事項(xiàng)?，F(xiàn)期限屆滿，申請人未按要求補(bǔ)正。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條第一款、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十九條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定，對(duì)申請人所提行政復(fù)議申請不予受理。

南通中院認(rèn)為

根據(jù)復(fù)議法第二條，提出行政復(fù)議申請的公民、法人或者其他組織只要在主觀上“認(rèn)為”具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，即可以向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。本案中，原告劉伯勝認(rèn)為南通市通州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局不予立案決定違法，并且提供了相關(guān)材料?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條則規(guī)定了提出行政復(fù)議申請須具備的申請條件。該申請條件是行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請的形式要件而非實(shí)質(zhì)要件。而從本案中原告劉伯勝提出的行政復(fù)議申請書及所附相關(guān)材料來看，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其提出的行政復(fù)議申請已符合該條規(guī)定的形式上的申請條件，并不存在該條例第二十九條規(guī)定的行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的問題。因此，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以受理。至于受理后要求原告劉伯勝提供相關(guān)材料原件予以核對(duì)，以便復(fù)議機(jī)關(guān)作出正確的行政復(fù)議決定，則屬于受理行政復(fù)議申請后進(jìn)行的實(shí)質(zhì)審查。本案中，被告南通市通州區(qū)人民政府以行政復(fù)議過程中的實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)代替行政復(fù)議受理時(shí)的形式審查標(biāo)準(zhǔn)，即將原本用于進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的核對(duì)申請人相關(guān)舉報(bào)材料的原件、身份證原件等事項(xiàng)，反過來作為是否受理申請行政復(fù)議案件的前提條件加以判斷，并在行政復(fù)議告知書中要求原告劉伯勝予以補(bǔ)正的做法，不當(dāng)增設(shè)了原告的法定義務(wù)，違反了該條例第二十八條的規(guī)定。

與此同時(shí)，需要指出，被告作出的行政復(fù)議不予受理決定書適用《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十九條亦屬適用法律錯(cuò)誤。理由是，該條規(guī)定的適用前提是申請人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的情形，且該情形所導(dǎo)致的法律后果是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請人的申請“視為申請人放棄行政復(fù)議申請”，而非不予受理行政復(fù)議申請。即在原告未按要求補(bǔ)正的前提下，被告應(yīng)當(dāng)作出“視為申請人放棄行政復(fù)議申請”的決定，而不是作出本案中所涉的行政復(fù)議不予受理決定。

判決：一、撤銷被告南通市通州區(qū)人民政府通政復(fù)字（2015）第8號(hào)行政復(fù)議不予受理決定；二、責(zé)令被告南通市通州區(qū)人民政府依法對(duì)原告劉伯勝提出的行政復(fù)議申請依法受理。

案件受理費(fèi)50元，由被告南通市通州區(qū)人民政府負(fù)擔(dān)。

涉及法條

行政復(fù)議法

第二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法。

行政復(fù)議法實(shí)施條例

第十九條　申請人書面申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請書中載明下列事項(xiàng)：

　　（一）申請人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

　?。ǘ┍簧暾埲说拿Q；

　　（三）行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由；

　?。ㄋ模┥暾埲说暮灻蛘呱w章；

　　（五）申請行政復(fù)議的日期。

第二十八條　行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：

　?。ㄒ唬┯忻鞔_的申請人和符合規(guī)定的被申請人；

　?。ǘ┥暾埲伺c具體行政行為有利害關(guān)系；

　?。ㄈ┯芯唧w的行政復(fù)議請求和理由；

　?。ㄋ模┰诜ǘㄉ暾埰谙迌?nèi)提出；

　?。ㄎ澹儆谛姓?fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；

　?。儆谑盏叫姓?fù)議申請的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；

　?。ㄆ撸┢渌姓?fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。

　　第二十九條　行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。補(bǔ)正申請材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

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