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根據(jù)《民事訴訟法》第242條、第243條的規(guī)定，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權向有關單位查詢被執(zhí)行人的存款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)情況，并根據(jù)不同情形扣押、凍結、劃撥、變價被執(zhí)行人的財產(chǎn)或扣留、提取被執(zhí)行人應當履行義務部分的收入。但在司法實踐中，銀行賬戶、賠償金等財產(chǎn)的形態(tài)多種多樣，對于特定賬戶或款項能否予以強制執(zhí)行的問題（即是否屬于被執(zhí)行人的責任財產(chǎn)）法院有不同意見，最高法院也針對具體情形根據(jù)賬戶的性質(zhì)等對部分個案進行了指導和答復。

本文便據(jù)此梳理了養(yǎng)老金、離休金或退休金、社會保險基金、旅行社質(zhì)量保證金、承兌匯票保證金、信用證開證保證金、空難死亡賠償金、第三人責任險應得的保險賠償款、保險金、憑證式國庫券、黨費、工會經(jīng)費等特種賬戶或賠償金的執(zhí)行問題，雖然較之通常財產(chǎn)形態(tài)上述情形較少遇到，但希望能提供一個系統(tǒng)指引以有所助益。

一、養(yǎng)老金的凍結、扣劃

被執(zhí)行人應得的養(yǎng)老金應當視為被執(zhí)行人在第三人處的固定收入，屬于其責任財產(chǎn)的范圍，根據(jù)《民事訴訟法》第243條之規(guī)定，法院有權凍結、扣劃。但是，在凍結、扣劃前，應當預留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬必須的生活費用。

《民事訴訟法》第242條規(guī)定，人民法院決定扣押、凍結、劃撥、變價財產(chǎn)，應當作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關單位必須辦理?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第36條也規(guī)定，被執(zhí)行人在有關單位的收入尚未支取的，人民法院應當作出裁定，向該單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，由其協(xié)助扣留或提取。依照前述規(guī)定，社會保障機構作為養(yǎng)老金發(fā)放機構，有義務協(xié)助法院凍結、扣劃被執(zhí)行人應得的養(yǎng)老金。

參考依據(jù)：最高人民法院關于能否要求社保機構協(xié)助凍結、扣劃被執(zhí)行人的養(yǎng)老金問題的復函（2014執(zhí)他字第22號）

二、離休金或退休金的凍結、扣劃

為公平保護債權人和離退休債務人的合法權益，根據(jù)《民法通則》和《民事訴訟法》的有關規(guī)定，在離退休人員的其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)或收入不足償還其債務的情況下，人民法院可以要求其離退休金發(fā)放單位或者社會保障機構協(xié)助扣劃其離休金或退休金，用以償還該離退休人員的債務。上述單位或者機構應當予以協(xié)助。人民法院在執(zhí)行時應當為離退休人員留出必要的生活費用。生活費用標準可參照當?shù)氐挠嘘P標準確定。

參考依據(jù)：最高人民法院研究室關于執(zhí)行程序中能否扣劃離退休人員離休金退休金清償其債務問題的答復（法研[2002]13號）

三、社會保險基金不得凍結、扣劃

社會保險基金是由社會保險機構代參保人員管理，并最終由參保人員享用的公共基金，不屬于社會保險機構所有。社會保險機構對該項基金設立專戶管理，?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜诒Ｕ掀髽I(yè)退休職工、失業(yè)人員的基本生活需要，屬于專項資金，不得挪作他用。因此，各地法院在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟糾紛案件時，不得查封、凍結或扣劃社會保險基金；不得用社會保險基償還社會保險機構及其原下屬企業(yè)的債務。

參考依據(jù)：最高人民法院關于在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟糾紛案件時不得查封、凍結和扣劃社會保險基金的通知（法[2000]19號）

四、旅行社質(zhì)量保證金的執(zhí)行

人民法院原則上不得執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金。在執(zhí)行涉及旅行社的經(jīng)濟賠償案件時，法院也不得從旅游行政部門行政經(jīng)費賬戶上劃轉(zhuǎn)行政經(jīng)費資金。

人民法院在執(zhí)行涉及旅行社的案件時，遇有下列情形而旅行社不承擔或無力承擔賠償責任的，可以執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金：

（1）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質(zhì)量標準而造成旅游者的經(jīng)濟權益損失；

（2）旅行的服務未達到國家或行業(yè)規(guī)定的標準而造成旅游者的經(jīng)濟權益損失；

（3）旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預交旅行費損失；

（4）人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定的旅行社損害旅游者合法權益的情形。

參考依據(jù)：最高人民法院關于執(zhí)行旅行社執(zhí)行保證金問題的通知（法[2001]1號）

五、承兌匯票保證金的執(zhí)行

人民法院依法可以對銀行承兌匯票保證金采取凍結措施，但不得扣劃。

如果金融機構已對匯票承兌或者已對外付款，根據(jù)金融機構的申請，人民法院應當解除對銀行承兌匯票保證金相應部分的凍結措施。

銀行承兌匯票保證金已喪失保證金功能時，人民法院可以依法采取扣劃措施。

參考依據(jù)：最高人民法院、中國人民銀行關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機構協(xié)助執(zhí)行的通知（法發(fā)[2000]21號）

六、信用證開證保證金的執(zhí)行

人民法院在審理或執(zhí)行案件時，依法可以對信用證開證保證金采取凍結措施，但不得扣劃。

如果當事人認為人民法院凍結和扣劃的某項資金屬于信用證開證保證金的，應當提供有關證據(jù)予以證明。人民法院審查后，可按以下原則處理：對于確系信用證開證保證金的，不得采取扣劃措施；如果開證銀行履行了對外支付義務，根據(jù)該銀行的申請，人民法院應當立即解除對信用證開證保證金相應部分的凍結措施；如果申請開證人提供的開證保證金是外匯，當事人又舉證證明信用證的受益人提供的單據(jù)與信用證條款相符時，人民法院應當立即解除凍結措施。

如果銀行因信用證無效、過期，或者因單證不符而拒付信用證款項并且免除了對外支付義務，以及在正常付出了信用證款項并從信用證開證保證金中扣除相應款額后尚有剩余，即在信用證開證保證金賬戶存款已喪失保證金功能的情況下，人民法院可以依法采取扣劃措施。

人民法院對于為逃避債務而提供虛假證據(jù)證明屬信用證開證保證金的單位和個人，應當依照民事訴訟法的有關規(guī)定嚴肅處理。

參考依據(jù)：最高人民法院關于人民法院能否對信用證開證保證金采取凍結和扣劃措施問題的規(guī)定（法釋[1997]4號）

七、空難死亡賠償金的執(zhí)行

空難死亡賠償金是基于死者死亡對死者近親屬所支付的賠償。獲得空難死亡賠償?shù)臋嗬耸撬勒呓H屬，而非死者。故空難死亡賠償金不宜認定為遺產(chǎn)。

亦即，空難死亡賠償金不屬于死者的遺產(chǎn)，不能用以清償死者的債務。但是空難死亡賠償金的權利人是死者近親屬，可用以執(zhí)行以清償死者近親屬的債務。

參考依據(jù)：最高人民法院關于空難死亡賠償金能否作為遺產(chǎn)處理的復函（2004民一他字第26號）

八、第三人責任險應得的保險賠償款的執(zhí)行

人民法院受理此類申請執(zhí)行案件，如投保人不履行義務時，人民法院可以依據(jù)債權人（或受益人）的申請向保險公司發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，由保險公司依照有關規(guī)定理賠，并給付申請執(zhí)行人；申請執(zhí)行人對保險公司理賠數(shù)額有異議的，可通過訴訟予以解決；如果保險公司無正當理由拒絕理賠的，人民法院可依法予以強制執(zhí)行。

參考依據(jù)：最高人民法院關于人民法院能否提取投保人在保險公司所投的第三人責任險應得的保險賠償款問題的復函（2000執(zhí)他字第15號）

九、保險金的執(zhí)行

根據(jù)我國保險法規(guī)有關條文規(guī)定的精神，人身保險金能否列入被保險人的遺產(chǎn)，取決于被保險人是否指定了受益人。指定了受益人的，被保險人死亡后，其人身保險金應給付給受益人；未指定受益人的，被保險人死亡后，其人身保險金應作為遺產(chǎn)處理，可以用來清償債務或者賠償。

財產(chǎn)保險與人身保險不同。財產(chǎn)保險不存在指定受益人的問題。因而，財產(chǎn)保險金屬于被保險人的遺產(chǎn)，可以用來清償債務或者賠償。

參考依據(jù)：最高人民法院關于保險金能否作為被保險人遺產(chǎn)的批復（1987民他字第52號）

十、憑證式國庫券的凍結、劃撥

被執(zhí)行人存在銀行的憑證式國庫券是由被執(zhí)行人交銀行管理的到期償還本息的有價證券，在性質(zhì)上與銀行的定期儲蓄存款相似，屬于被執(zhí)行人的財產(chǎn)。依照民事訴訟法有關規(guī)定，人民法院有權凍結、劃撥被執(zhí)行人存在銀行的憑證式國庫券。有關銀行應當按照人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書將本息劃歸執(zhí)行申請人。

參考依據(jù)：最高人民法院關于對被執(zhí)行人存在銀行的憑證式國庫券可否采取執(zhí)行措施問題的批復（法釋[1998]2號）

十一、黨費不得凍結、劃撥

企業(yè)黨組織的黨費是企業(yè)每個黨員按月工資比例向黨組織交納的用于黨組織活動的經(jīng)費。黨費由黨委組織部門代黨委統(tǒng)一管理，單立賬戶，?？顚Ｓ茫粚儆谄髽I(yè)的責任財產(chǎn)。因此，在企業(yè)作為被執(zhí)行人時，人民法院不得凍結或劃撥該企業(yè)黨組織的黨費，不得用黨費償還該企業(yè)的債務。

執(zhí)行中，如果申請執(zhí)行人提供證據(jù)證明企業(yè)的資金存入黨費賬戶，并申請人民法院對該項資金予以執(zhí)行的，法院可以對該項資金先行凍結；被執(zhí)行人提供充分證據(jù)證明該項資金屬于黨費的，人民法院應當解除凍結。

參考依據(jù)：最高人民法院關于強制執(zhí)行中不應將企業(yè)黨組織的黨費作為企業(yè)財產(chǎn)予以凍結或劃撥的通知（法[2005]209號）

十二、工會經(jīng)費不得凍結、劃撥

根據(jù)工會法的規(guī)定，工會經(jīng)費包括工會會員繳納的會費，建立工會組織的企業(yè)事業(yè)單位、機關按每月全部職工工資總額的一定比例向工會撥交的經(jīng)費，以及工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入和政府的補助等。工會經(jīng)費要按比例逐月向地方各級總工會和全國總工會撥交。工會的經(jīng)費一經(jīng)撥交，所有權隨之轉(zhuǎn)移。在銀行獨立開列的“工會經(jīng)費集中戶”，與企業(yè)經(jīng)營資金無關，專門用于工會經(jīng)費的集中與分配，不能在此賬戶開支費用或挪用、轉(zhuǎn)移資金。因此，人民法院在審理案件中，不應將工會經(jīng)費視為所在企業(yè)的財產(chǎn)，在企業(yè)欠債的情況下，不應凍結、劃撥工會經(jīng)費及“工會經(jīng)費集中戶”的款項。

參考依據(jù)：最高人民法院關于產(chǎn)業(yè)工會、基層工會是否具備社團法人資格和工會經(jīng)費集中戶可否凍結劃撥問題的批復（法復[1997]6號）

編排/李玉瑩

責編/張潔  微信號：zhengbeiqing0726