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長(zhǎng)沙晚報(bào)記者 周輝霞 新年伊始，國(guó)家食藥監(jiān)部門(mén)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管進(jìn)一步收緊、從嚴(yán)。日前，國(guó)家食藥監(jiān)總局在官網(wǎng)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中，在入網(wǎng)商家的資質(zhì)、平臺(tái)的監(jiān)管職責(zé)、違法懲處等方面，提出了更細(xì)致的管理實(shí)施意見(jiàn)。 資質(zhì)更嚴(yán) 有實(shí)體店并有經(jīng)營(yíng)許可方能入網(wǎng)送餐 “利用自己家的廚房，或者租用房屋做飯、送餐，和開(kāi)個(gè)實(shí)體店做餐飲服務(wù)，成本支出、客流量要求差了好幾倍，如果這一規(guī)定真正實(shí)施起來(lái)了，我估計(jì)要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，會(huì)比較難?！痹谖⑿牌脚_(tái)制售湘式海鮮鹵菜的彭老板同記者聊起《辦法》時(shí)，對(duì)于能否持續(xù)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店有些擔(dān)憂。 近兩年，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐成為人們進(jìn)行餐飲消費(fèi)的主要方式之一。《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》公布數(shù)據(jù)顯示，到2016年12月底，我國(guó)網(wǎng)上外賣(mài)用戶規(guī)模達(dá)到2.09億，年增長(zhǎng)率為83.7%，占網(wǎng)民比例達(dá)到28.5%。 而在我們身邊，不乏網(wǎng)上訂餐的?？?。像在2016年，長(zhǎng)沙土豪用戶是一位年消費(fèi)為37000元的姑娘。蔣小姐則一年下單724次，一日三餐都靠外賣(mài)小哥，年花費(fèi)近三萬(wàn)元，成為點(diǎn)單王。 與市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展、需求的急驟增長(zhǎng)成正比的是，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的黑色經(jīng)營(yíng)行為越來(lái)越多被曝光。記者采訪長(zhǎng)沙市食藥監(jiān)管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，網(wǎng)絡(luò)訂餐主要存在幾個(gè)方面的問(wèn)題，一方面是網(wǎng)絡(luò)登記的與工商登記注冊(cè)的不相符合，一方面是店鋪的實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與登記注冊(cè)的場(chǎng)所不一致，還有一部分商家缺乏經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。 《辦法》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)送餐普遍存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高入網(wǎng)門(mén)檻，其意見(jiàn)稿第八條規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店鋪并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。 強(qiáng)化審核 平臺(tái)將要對(duì)入網(wǎng)商家進(jìn)行抽查 平臺(tái)的把關(guān)是否嚴(yán)格、對(duì)于入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審定是否到位，是凈化平臺(tái)餐飲服務(wù)質(zhì)量、提高食品安全的關(guān)鍵。不能讓無(wú)照無(wú)證的非法餐飲經(jīng)營(yíng)者，在線下無(wú)法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)而到線上找到生存空間，《辦法》進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)義務(wù)。 這些義務(wù)包括，對(duì)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行實(shí)地審查；對(duì)餐飲服務(wù)提供者實(shí)名登記，審查其食品經(jīng)營(yíng)許可證，登記網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的名稱(chēng)、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址及聯(lián)系方式；與餐飲服務(wù)提供者簽訂協(xié)議，明確食品安全責(zé)任；在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置公示其食品經(jīng)營(yíng)許可證。食品經(jīng)營(yíng)許可等信息發(fā)生變更的，及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頁(yè)面進(jìn)行更新。 不讓訂餐平臺(tái)的餐飲服務(wù)提供者的“照片”欺騙消費(fèi)者，《辦法》指出，第三方平臺(tái)公示的店名和地址應(yīng)當(dāng)與實(shí)際店名和地址一致，公示的門(mén)面、大堂、廚房等圖片應(yīng)當(dāng)與實(shí)體店一致；公示的菜品信息、主輔料等應(yīng)當(dāng)與實(shí)際菜品和所用主輔料一致；公示的圖片應(yīng)當(dāng)與實(shí)際菜品基本一致。 處罰更嚴(yán) 無(wú)資質(zhì)網(wǎng)上送餐5萬(wàn)元起罰 用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”?！八膫€(gè)最嚴(yán)”是新的《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，食藥監(jiān)管的方向和原則。 “不能隨隨便便到網(wǎng)上賣(mài)盒飯了，而一旦被抓到，要罰大幾萬(wàn)元，辛苦搞一年，可能還交不起罰款。如果是這樣搞下去，當(dāng)然要考慮轉(zhuǎn)行了?！痹谥心洗髮W(xué)鐵道學(xué)院附近經(jīng)營(yíng)學(xué)生外賣(mài)的盒飯店李姓老板說(shuō)。《辦法》對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不具備實(shí)體店鋪，未依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，或未按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依照食品安全法第一百二十二條的規(guī)定處罰。 而這一條款明確，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等多種行為，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。 除了對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的重罰，對(duì)于平臺(tái)方失職失責(zé)的懲處也將從嚴(yán)、從緊。在2016年，長(zhǎng)沙市食藥監(jiān)局查處了餓了么、美團(tuán)外賣(mài)兩家網(wǎng)絡(luò)訂餐企業(yè)，分別給予其罰款人民幣10萬(wàn)元的行政處罰決定。原因是，上海拉扎斯網(wǎng)絡(luò)科技有限公司長(zhǎng)沙分公司（餓了么）及北京三快科技有限公司長(zhǎng)沙分公司（美團(tuán)外賣(mài)）對(duì)通過(guò)其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行食品交易的餐飲服務(wù)提供者的資質(zhì)審查不嚴(yán)，平臺(tái)上存在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的餐飲服務(wù)提供者等問(wèn)題。 對(duì)于平臺(tái)提供者，《辦法》更是有多達(dá)9條規(guī)定，來(lái)督促平臺(tái)方履職，例如規(guī)定網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者未按要求建立并執(zhí)行經(jīng)營(yíng)主體審查登記、食品安全應(yīng)急處理、投訴舉報(bào)處理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等制度的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。 業(yè)內(nèi)人士分析，從目前《辦法》征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容來(lái)看，入網(wǎng)商家的數(shù)量將有減少，但質(zhì)量安全更有保障，對(duì)于消費(fèi)者而言，也許其選擇餐飲服務(wù)單位的面窄了，網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的效率可能會(huì)打折，但這將換來(lái)網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的全面規(guī)范，以及食品安全放心指數(shù)的提高，而最終受益的還將是廣大消費(fèi)者。 |
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