最高院會議紀要（四）關于農村土地承包糾紛案件

(一)關于以其他方式承包取得的土地承包經營權的性質和法律適用問題

依據物權法和農村土地承包法的規(guī)定，農村土地承包有家庭承包和其他方式承包兩種情形，兩種承包方式均可以創(chuàng)設用益物權，即土地承包經營權。家庭承包方式取得的土地承包經營權自土地承包合同生效時設立，無需進行登記。對于以其他方式承包農村土地取得的土地承包經營權，不涉及集體經濟組織成員的資格問題，其土地承包合同不具有創(chuàng)設物權的效力，而是屬于一般的債權合同，承包人的承包經營權遭受侵害的，承包人只能基于合同行使債權請求權主張權利，發(fā)包人收回承包地的，視為解除土地承包合同的行為。依據《農村土地承包法》第49條的規(guī)定，以其他方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權的，該權利具有物權性質，因此，以其他方式承包取得的土地承包經營權未經依法登記不發(fā)生物權效力。

(二)關于村民小組是否具有訴訟主體資格的問題

依據《物權法》第60條、《土地管理法》第10條、《農村土地承包法》第12條的規(guī)定，土地分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權。換言之，農村集體土地由村內的村民小組管理的，可以由村民小組作為土地承包合同的發(fā)包方，因履行土地承包合同或者行使土地承包經營權發(fā)生糾紛的，村民小組可以作為訴訟當事人參加訴訟。

(三)關于集體經濟組織在土地延包或者依法調整承包地重新發(fā)包后，喪失承包地的農戶請求返還的處理問題

依據物權法、農村土地承包法的規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立。承包地在土地二輪承包或者被集體經濟組織依法調整、收回后重新發(fā)包給本集體經濟組織內部的其他承包農戶，并簽訂土地承包合同的，應當依法認定承包農戶合法取得相應承包地的土地承包經營權。原承包人要求返還原承包地發(fā)生的糾紛，屬于最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規(guī)定的土地承包經營權取得糾紛，此類糾紛不屬于人民法院民事案件的受理范圍，告知當事人向有關行政主管部門申請解決。

(四)關于發(fā)包方違法侵占、收回、調整家庭承包地的情形下，承包方請求返還承包地是否適用訴訟時效的問題

以家庭承包方式取得的土地承包經營權存續(xù)期間，發(fā)生發(fā)包方違法侵占、收回、調整承包方承包地的情形下，承包方請求發(fā)包方返還違法侵占、收回、調整承包地的請求權，是基于物權發(fā)生的返還原物請求權，此種請求權屬于物權請求權的范疇，不受訴訟時效的限制，承包方請求返還承包地的，應當予以支持。

(五)關于土地承包經營權流轉合同的效力問題

土地承包經營權的流轉是指具有物權屬性的土地承包經營權的轉包、出租、轉讓、互換、入股和抵押，而以其他方式承包農村土地，未經依法登記取得土地承包經營權所發(fā)生的流轉，屬于合同權利義務的轉讓。

依據《農村土地承包法》第37條和最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條的規(guī)定，土地承包經營權以轉讓方式流轉的，應經發(fā)包方同意。承包人未經發(fā)包方同意，采取轉讓方式流轉其土地承包經營權的，轉讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。根據上述規(guī)定，結合《農村土地承包法》第41條的規(guī)定，發(fā)包方不同意轉讓土地承包經營權的法定理由是承包方不具有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源。換言之，只要承包方有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源，發(fā)包人無法定理由不同意或者拖延表態(tài)，都不影響土地承包經營權轉讓合同的效力。農村土地承包法規(guī)定的“經發(fā)包方同意”，應理解為明示同意。

土地承包經營權采取出租、轉包方式流轉的，土地承包經營權未發(fā)生轉移，承包地被征收的，享有土地補償權利的主體仍是土地承包經營權人，而非承租人或者接受轉包的承包方。

(六)承包人未按承包合同約定種植特定農作物的，發(fā)包方是否有權請求解除合同的問題

為了發(fā)展地方經濟，形成規(guī)?；N植效益，有的承包合同中約定承包方只能種植某種農作物，否則發(fā)包方有權解除承包合同。由于該約定限制了承包方的經營自主權，所以實踐中對于如何認定該約定的效力存在爭議。會議認為，不同承包經營方式的功能存在重大差異，因此對于上述約定的處理原則也應有所不同。家庭承包方式下簽訂的承包合同，土地承包經營權具有社會保障功能，承包方對于經營承包地具有自主權，因此，對于家庭方式承包簽訂的土地承包合同中，發(fā)包方以未按約定種植指定農作物為由請求解除合同的，不予支持；對于其他方式承包簽訂的土地承包合同中，發(fā)包方在合同中約定承包方未種植指定農作物時享有解除權的約定有效，發(fā)包方以此請求解除承包合同的，原則上應予支持。