海灣三島（阿布穆薩島、大通布島 小通布島） 位于波斯灣的中心航道,扼守著波斯灣入海口的霍爾木茲海峽,戰(zhàn)略位置非常重要。此外,阿布穆薩島及其鄰近海域蘊藏有豐富的赤鐵礦和油氣資源,大通布島盛產(chǎn)椰棗和紅油,三島附近海域還擁有豐富的漁業(yè)資源,具有重要的經(jīng)濟價值。為此,位于霍爾木茲海峽兩側的伊朗與阿聯(lián)酋圍繞三島主權展開了曠日持久的爭奪,并且引起了海灣國家以及國際社會的廣泛關注。
海灣三島爭端歷史溯源
歷史上幾經(jīng)易手
歷史上,波斯帝國、阿拉伯帝國和奧斯曼帝國曾先后統(tǒng)治過海灣三島。據(jù)史料記載,海灣三島自1330年起便處于霍爾木茲王國統(tǒng)治下。1507年,葡萄牙人入侵波斯灣,占領了三島。1622年,波斯人將葡萄牙人趕走,宣布自己擁有波斯灣沿岸的所有島嶼。其中,阿布穆薩島、大小通布島以及錫里島等歸波斯的法爾斯省管轄。到了18世紀末19世紀初,作為阿拉伯人分支的卡西姆人建立了強大的卡西姆王國,阿布穆薩島和大、小通布島分別劃歸該王國的沙迦和哈伊馬角兩個酋長國管轄之下。
到了19世紀中葉,卡西姆王國屬下的海灣酋長國淪為英國的“保護”之下。與此同時,在波斯北部崛起的愷加王朝定都德黑蘭,并將統(tǒng)治權擴大到波斯灣沿岸地區(qū),在倫格的卡西姆酋長成為波斯中央政府委任的倫格總督,阿布穆薩島和大、小通布島歸于其管轄之下。到了19世紀末期,波斯在海灣北岸地區(qū)擴張勢力,派軍隊進駐倫格,取消了倫格總督的職位,把卡西姆酋長趕回波斯灣西南沿岸,并提出對阿布穆薩島和大、小通布島的主權要求,但遭到英國政府拒絕。英國政府稱,“這些島嶼屬阿拉伯酋長管轄,他們與英國簽有條約,受英國保護,英國政府負責他們的外交事務?！?br>英國殖民統(tǒng)治者的立場反復
20世紀初,為了加強對海灣的控制,消除來自波斯、德國、法國、奧斯曼帝國的威脅,防范俄國向海灣地區(qū)滲透,英國決定先行占領位于或鄰近霍爾木茲海峽具有戰(zhàn)略意義的島嶼。為此,英國開始采取行動,“幫助”沙迦和哈伊馬角酋長國確立對三島的主權。在整個20世紀上半葉,對于伊朗對海灣三島的主權要求與實際行動,英國一概拒絕并予以制止。
二戰(zhàn)結束后,由于英國經(jīng)濟、政治實力衰退,加之反殖民主義運動不斷高漲,英國政府于1968年1月宣布,英國軍隊將于1971年底之前全部撤離海灣。伊朗將英軍的撤離視為擴張本國在海灣勢力的大好時機,不斷聲稱三島是被英國強占的伊朗領土,應該歸還伊朗。出于自身利益的考慮,英國希望在撤軍后與伊朗保持親密伙伴關系,并認為由軍力強盛的伊朗接管扼守“海灣咽喉”的三島,更有利于保護海灣石油航道的暢通,從而保持西方的石油供應與經(jīng)濟穩(wěn)定。為此,英國撮合伊朗與沙迦達成“關于阿布穆薩島安排的諒解備忘錄”,確認了伊朗和沙迦對阿布穆薩島各半的管轄權,但并未明確三島的主權歸屬,從而為日后伊朗與阿聯(lián)酋之間的島嶼爭端埋下了隱患。
伊朗武力占領三島
1971年11月30日凌晨,伊朗巴列維政權趁英國軍隊撤出海灣和阿聯(lián)酋正要宣布成立之際,以護航為由,出兵占領了海灣三島,此舉在阿拉伯世界引起強烈反響。阿拉伯聯(lián)盟理事會立即在開羅舉行緊急會議,要求聯(lián)合國安理會討論伊朗和英國合謀占領三島問題。1971年12月3日,阿拉伯聯(lián)合酋長國在正式成立后的第二天即發(fā)表聲明,譴責伊朗武力占領阿拉伯領土,表示要捍衛(wèi)自己的合法權益,同時強調國家間分歧應通過協(xié)商,以和平方式加以解決。
伊朗占領三島后,與阿聯(lián)酋等阿拉伯國家的矛盾加深。不過,在此后20年問,伊朗與阿聯(lián)酋在阿布穆薩島上一直維持著北南分管狀態(tài),雙方的主權爭執(zhí)也保持著溫和與克制的態(tài)勢。但到了1992年3月,伊朗出兵全面占領阿布穆薩島上的阿聯(lián)酋管轄區(qū),并確立了對三島的實際占領和完全控制,雙方矛盾再度激化。此后,阿聯(lián)酋堅持要求恢復對三島行使主權,并提出與伊朗談判解決三島問題或將爭端提交國際法院裁決。同時尋求阿拉伯國家以及國際社會的支持。伊朗則堅持對三島擁有主權,反對將問題提交國際法院裁決。兩國圍繞海灣三島的主權爭端一直持續(xù)至今。
海灣三島紛爭與調解
伊朗堅持擁有主權
在海灣三島問題上,伊朗始終堅持三島主權歸屬伊朗。伊朗認為,三島在歷史上就屬于伊朗。早在公元前1156年,波斯灣及周邊所有島嶼(包括海灣三島)都屬于當時的埃蘭王朝管轄。從歷史上波斯控制的區(qū)域來看,三島處在波斯管轄的范圍內。直至1887年為止,三島都為波斯沿岸的倫格酋長所有,只是由于當時波斯正處于“政治衰弱”時期,無力阻止英國強取三島并將其歸屬特魯西爾酋長管轄的行為。因此,隨著英國勢力退出海灣,伊朗理應收回三島。在英國的一些正式文件、出版物和地圖中,也有英國承認伊朗對三島主權的表述和證據(jù)。而且,海灣三島是伊朗維護國家安全的重要保障,是捍衛(wèi)民族尊嚴的體現(xiàn),伊朗不能放棄。
此外,伊朗采取一系列措施,通過各種途徑來鞏固對海灣三島的占領和控制。首先,伊朗借各種機會、在各種場合反復聲稱對三島擁有主權,特別是在1993年頒布法令——《伊朗在海灣與阿曼灣的海軍領地》,明確宣布伊朗領海范圍為12英里,三島屬于伊朗國土。其次,伊朗在三島建立軍事設施,擴充駐軍人數(shù)。早在兩伊戰(zhàn)爭期間,伊朗就在阿布穆薩島北部建立了導彈發(fā)射基地和快艇基地。到了90年代中期,伊朗在霍爾木茲海峽沿岸及阿布穆薩島上部署了大量導彈、火炮和水雷等武器,從而具備了隨時封鎖海峽的能力。進入21世紀后,伊朗不僅在島上修筑軍事基地,還在周圍海域進行大規(guī)模軍事演習。再次,伊朗在三島上積極建設公路、機場、港口等民用設施,還在阿布穆薩島上設立阿巴斯省的自治區(qū),并在島上進行市政選舉。2008年8月,伊朗政府在阿布穆薩島上建立海上救援辦事處和船舶登記辦事處。此外,伊朗政府還鼓勵國民移居阿布穆薩島,試圖改變島上居民的人口結構。 阿聯(lián)酋要求恢復主權
阿聯(lián)酋政府始終宣稱海灣三島是自己的領土,并譴責伊朗對三島的占領和控制。阿聯(lián)酋認為,沙迦的統(tǒng)治家族對阿布穆薩島的占有持續(xù)了很長時間,按國際慣例構成主權的基本要素。事實上,在1971年伊朗出兵占領三島以前,沙迦和哈伊馬角兩個酋長國一直在向三島的漁民征收采珠稅,向牧羊人征收土地使用費。島上的安全、教育、海關等公共設施和清真寺都由兩個酋長國管轄。兩個酋長國還分別在三島懸掛各自的國旗,向島民頒布各種法令,并授權部分外國公司在島上進行自然資源的開發(fā)。阿聯(lián)酋還聲稱,1971年沙迦酋長之所以與伊朗簽訂“關于阿布穆薩島安排的諒解備忘錄”,是由于受到英國和伊朗的脅迫,并非出于自愿。
此外,阿聯(lián)酋通過各種途徑和手段,爭取恢復對海灣三島的主權。首先,阿聯(lián)酋利用各種場合和機會,不斷重申對三島擁有主權,抗議伊朗對三島的占領。2010年9月,阿聯(lián)酋外長阿卜杜拉在第65屆聯(lián)合國大會上發(fā)言,重申對伊朗持續(xù)占領三島十分遺憾,要求恢復阿聯(lián)酋對三島的完全主權,堅稱伊朗當局自占領三島以來采取的所有措施和步驟都是沒有法律效力的。阿卜杜拉還呼吁通過政治談判或提交國際法院裁決解決雙方之間的爭端,希望國際社會支持阿聯(lián)酋的立場,并要求伊朗對阿聯(lián)酋旨在全面、永久解決爭端的和平動議做出積極響應。其次,阿聯(lián)酋還積極尋求國際社會幫助解決海灣三島爭端,特別是努力爭取海灣合作委員會和阿拉伯國家聯(lián)盟的支持,向這些兄弟國家闡明自己對三島爭端的主張,希望獲得它們的理解和幫助。
國際斡旋與調停
關于海灣三島爭端,伊朗與阿聯(lián)酋曾經(jīng)在20世紀90年代進行過數(shù)次雙邊談判與磋商。但由于兩國都堅持各自的立場不妥協(xié),談判未能取得任何成果。與此同時,阿聯(lián)酋曾多次向海灣合作委員會、阿拉伯國家聯(lián)盟,甚至聯(lián)合國安理會發(fā)出呼吁,希望引起國際社會的廣泛關注和高度重視。有關國際組織也積極開展對爭端雙方的斡旋與調解。
阿聯(lián)酋的立場得到了海灣合作委員會成員國的大力支持。自1993年以來的歷屆海合會首腦會議均將海灣三島問題列入討論議題,在會議發(fā)表的最后公報或閉幕宣言中一再重申支持阿聯(lián)酋對三島的主權要求。并呼吁兩國通過談判或國際法院裁決等和平手段解決這一領土爭端。
阿聯(lián)酋的領土主張也得到了阿拉伯國家的廣泛支持。阿盟首腦會議和阿拉伯議會聯(lián)盟都公開支持阿聯(lián)酋對海灣三島的主權要求,呼吁伊朗以和平的方式,按照公認標準和規(guī)范以及國際法規(guī)則,通過嚴肅認真的直接談判或訴諸國際法院裁決來解決三島爭端,以建立互信,加強海灣地區(qū)的安全與穩(wěn)定。
聯(lián)合國大會和安理會也曾發(fā)表聲明,譴責伊朗對存在爭議的三島的非法占領行為,支持阿聯(lián)酋在三島問題上的立場,呼吁雙方和平解決彼此之間的領土爭端。聯(lián)合國安理會還表示,如果雙方尋求安理會的調解,安理會愿意在解決三島爭端中在外交斡旋、調解和仲裁的范圍內扮演任何角色。不過,包括聯(lián)合國在內的國際和地區(qū)組織只能擔負協(xié)商和協(xié)調的職能,而伊朗堅決反對第三方介入,拒絕接受國際社會的調解。因此,國際社會的調停迄今尚未發(fā)揮作用。
海灣三島爭端影響因素
國家安全利益的矛盾
國家主權和領土完整是國家根本的安全利益。在此問題上,任何主權國家的政府都很難做出妥協(xié)和讓步。海灣三島爭端之所以長期得不到解決,伊朗與阿聯(lián)酋兩國的堅定立場和強硬態(tài)度是根本原因。海灣三島對兩國都具有重要的戰(zhàn)略意義,在阿聯(lián)酋看來是恢復主權、實現(xiàn)國家領土完整的象征,對于伊朗來說則是維護國家生命線、確保石油運輸安全順暢的重要保障,因此兩國互不相讓。
伊朗在波斯灣和霍爾木茲海峽的大規(guī)模軍事部署,進一步凸顯了兩國國家安全利益中的對立因素。目前,伊朗在該地區(qū)部署了包括常規(guī)軍隊、革命衛(wèi)隊以及情報人員在內的大量軍事力量,對阿聯(lián)酋及其它海灣阿拉伯國家形成了壓制的態(tài)勢。2010年4月,伊朗革命衛(wèi)隊第2炮兵旅旅長拉希姆·薩法維少將透露,伊朗已在海灣三島部署了300枚“科薩爾”岸艦導彈。伊朗在海灣三島軍力部署的增強,不僅加劇了阿聯(lián)酋等海灣國家的恐懼和戒備心理,而且加深了兩國在島嶼爭端中的矛盾。
區(qū)域國家關系的緩和
在海灣三島問題上,海灣阿拉伯國家普遍支持阿聯(lián)酋的立場。不過,近年來伊朗開始積極謀求發(fā)展與海灣阿拉伯國家的睦鄰友好關系。出于各自利益需要以及維護地區(qū)安全與穩(wěn)定等方面的考慮,海灣阿拉伯國家也不希望與伊朗搞得太僵。盡管阿聯(lián)酋和巴林與伊朗素有齟齬,但科威特、沙特和阿曼與伊朗的關系卻有所改善和發(fā)展。自2003年薩達姆政權倒臺后,兩伊關系開始改善,兩國高層互訪也逐漸頻繁。2007年12月,伊朗總統(tǒng)內賈德首次應邀出席了在多哈舉行的海合會首腦會議,并在會上呼吁海合會成員國與伊朗聯(lián)合起來,共同抗擊外部干涉,消除海灣地區(qū)的緊張因素和危機。內賈德還表示,伊朗期待與成員國開展新的合作,并提出了邊界開放、共同開發(fā)油氣資源、分享專業(yè)技術等具體合作建議。
盡管阿聯(lián)酋與伊朗存在著領土糾紛,但兩國之間依然保持著密切的經(jīng)貿往來,在石油、天然氣、電信、環(huán)保等領域有著廣泛的合作關系。阿聯(lián)酋與伊朗之間的貿易額從2005年到2009年翻了兩番,達120億美元。與此同時,兩國政治交往也有所加強。2008年10月,兩國外長簽署了建立聯(lián)合委員會的協(xié)議,就兩國之間的各種問題進行磋商。伊朗與該地區(qū)國家關系的改善和發(fā)展,不但可以增進相互了解和信任,也可以為領土爭端及其它地區(qū)問題創(chuàng)造良好的對話機制。
美國因素的復雜性
從地緣政治角度看,阿聯(lián)酋被沙特、伊朗兩個大國所包圍,需要依靠外部勢力維護自身的安全。因此,積極向西方特別是美國靠攏是阿聯(lián)酋軍事外交工作的重心。自海灣戰(zhàn)爭后,阿聯(lián)酋與美國的關系迅速升溫,軍事合作不斷加強。兩國軍方高層多次互訪,兩軍經(jīng)常舉行聯(lián)合軍事演習,并簽訂有長期防務合作協(xié)定。在核問題上,美國對待阿聯(lián)酋的態(tài)度也與伊朗有著天壤之別。2009年1月,美國與阿聯(lián)酋政府簽署了《美國-阿聯(lián)酋和平利用核能合作協(xié)議》。美國聲明稱,阿聯(lián)酋發(fā)展民用核能的方式完全不同于伊朗。此外,阿聯(lián)酋與美國在航空、石油和天然氣、計算機硬件和軟件、保安和安全設備等領域也開展了廣泛的合作。作為回報,阿聯(lián)酋同意美國在阿聯(lián)酋建立軍事基地。 2012年5月,海灣阿拉伯國家聯(lián)合部隊在阿聯(lián)酋舉行了代號為“忠誠島嶼”的聯(lián)合軍演。伊朗外交部發(fā)言人拉敏·梅赫曼帕拉斯特強調指出。美軍F-22戰(zhàn)機參加了此次軍演,并在阿聯(lián)酋進行部署,這對海灣局勢和伊朗的安全構成了威脅。事實上,美國對海灣三島問題也十分關注。有專家估計,如果伊朗將霍爾木茲海峽關閉3個月,加上伊朗停止供油帶來的損失,美國的GDP將下跌4~5%,失業(yè)率會增加2%。此外,美國還必須依靠霍爾木茲海峽向駐扎在伊拉克和其它海灣國家的基地和部隊運送武器裝備和后勤補給。因此,美國在海灣的主要戰(zhàn)略目標就是保障這條“生命線”的安全與暢通。而阿聯(lián)酋與美國的軍事合作早已引起伊朗的警覺,并且進一步增強了伊朗控制海灣三島和霍爾木茲海峽的決心。
海灣三島爭端發(fā)展前景
邊界與領土爭端大多具有復雜性、敏感性和長期性的特點。而海灣三島問題不僅與歷史上的殖民統(tǒng)治相關,還關系到爭端國的民族感情和戰(zhàn)略利益,特別是爭端雙方始終各持己見,互不相讓,難以找到雙方都能接受的溝通途徑和解決方案。
政治解決難以奏效
政治解決是有關國家通過外交途徑解決爭端的方法,既包括當事國之間的談判與協(xié)商,也包括第三方的斡旋與調停。世界上已有不少國家通過政治途徑成功解決了彼此之間的邊界與領土爭端. 但學術界普遍認為,海灣三島問題很難通過雙方談判和國際調解解決。首先,伊朗與阿聯(lián)酋都堅持對三島的主權要求,立場根本對立,雙方拒不妥協(xié)。雖然阿聯(lián)酋曾提議談判解決爭端,但伊朗堅持認為大、小通布島主權歸屬伊朗,不容談判。而阿布穆薩島的主權問題也只能在伊朗與沙迦曾簽署的諒解備忘錄框架下進行探討。雙方的談判也以失敗告終。其次,阿聯(lián)酋一直努力爭取國際社會的斡旋和調解,但伊朗堅持將爭端限制在兩國之間,反對海灣三島問題“國際化”。而且,國際社會調解爭端的效力有限,提出的解決方法或建議對爭端各方只構成政治道義的力量,并不具有法律拘束力。例如,海灣合作委員會曾于2001年對海灣三島歸屬問題提出了調解建議,但伊朗拒絕接受。
法律裁決難以實施
法律解決是指通過國際仲裁或國際法院司法判決來解決當事國之間的爭端,前提條件是當事各方都同意并保證執(zhí)行裁決結果。在實踐中,國際仲裁也曾經(jīng)成功地解決了一些邊界與領土爭端。例如,也門與厄立特里亞對位于紅海的哈尼什群島的歸屬存在爭議,并曾為此發(fā)生軍事沖突。1998年11月,國際仲裁法庭做出仲裁。裁定哈尼什群島歸屬也門,從而解決了兩國之間的爭端。但從海灣三島爭端的情況看,兩國將三島爭端提交國際仲裁或國際法院裁決的可能性不大。首先,雖然阿聯(lián)酋有意將爭端提交國際法院裁決,但伊朗堅決反對。伊朗外交部發(fā)言人曾表示:該問題只能通過雙邊對話解決,國際法院裁決不會有助于問題的解決。即使國際法院做出裁決,如果裁決結果對伊朗不利,伊朗很難做出執(zhí)行裁決的承諾。其次,鑒于伊朗和阿聯(lián)酋都提出了海灣三島歸屬本國的有力證據(jù),不排除國際法院做出“分而治之”方案的可能,導致出現(xiàn)雙方均不愿接受的結果。
訴諸武力難下決心
盡管伊朗與阿聯(lián)酋在海灣三島問題上互不相讓,但訴諸武力的可能性很小。首先,和平解決國際爭端是國際法的基本原則和公認的國際關系規(guī)范,以武力獲取領土或改變邊界的做法已屬非法行為而為法律所禁止,并為國際社會所不容。伊朗與阿聯(lián)酋都不愿逆時代潮流,“冒天下之大不韙”,在海灣三島爭端問題上訴諸武力。其次,就軍事力量對比而言,伊朗遠遠強于阿聯(lián)酋。根據(jù)美國國防部的評估,伊朗的軍事實力列世界前十位。阿聯(lián)酋如果與伊朗進行武力對抗,顯然是不明智的選擇。而對于伊朗來說,如果與阿聯(lián)酋因島嶼爭端發(fā)生武裝沖突,海灣阿拉伯國家毫無疑問會支持阿聯(lián)酋,美國也會站在阿聯(lián)酋一邊，借機打擊伊朗。因此伊朗也需要盡量避免采取武力。再次,訴諸武力將對伊朗和阿聯(lián)酋造成兩敗俱傷的結果,特別是目前雙方的政治經(jīng)濟交往已經(jīng)取得了一定的進展,并且都有意進一步改善兩國關系。加之三島地理位置特殊,一旦引發(fā)戰(zhàn)爭。整個世界的石油運輸都會受到重大影響。因此,有關爭端國及周邊國家將會從維護海灣地區(qū)安全與經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā),妥善解決矛盾和糾紛,達成共同維護海灣的安全與和平的意愿。 【面積】
阿布穆薩島長約4.8公里，寬2.4～3.2公里，面積約12平方公里；大通布島面積10.3平方公里；小通布島面積2平方公里。 【人口】
約2500人（2014年）。其中阿布穆薩島2200人，大小通布島300人。 |
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