原文按：建設工程價款優(yōu)先受償權對承包人而言至關重要，尤其是建設工程價款優(yōu)先受償權的權利行使期限及方式問題，其關系著承包人能夠能夠順利拿到工程款。尤其在工程未完工情況下，對上述兩方面進行研討顯得十分有必要。

文/岳建明（中國政法大學法律碩士，高級經濟師，河北建設集團法務部總經理） 常宏磊（石家莊仲裁委員會副秘書長，中國政法大學法學碩士，石家莊市法學會常務理事）

來源/微信公眾號“建設工程法律評論”（ID：cclrlaw）

一、對最高人民法院《批復》第4條中“自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日”的理解

在對建設工程價款優(yōu)先受償權行使期限起算點問題探討之前，我們先談談對最高人民法院《批復》第4條中“自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日”的理解，因為這是對建設工程優(yōu)先受償權之權利行使期限進行探討的前提。

（一）對《批復》第4條規(guī)定的建設工程實際竣工日期的理解

工程實際竣工日期的確認，應首先明確以下幾個概念：

在談何為工程實際竣工日期之前，首先要對工程完日工期、工程竣工日期、工程竣工驗收日期、工程竣工驗收合格日期的區(qū)別與聯系予以澄清、分析。工程完工日期實際是指施工單位已經按施工圖紙完成了施工任務；而竣工日期與竣工驗收日期、竣工驗收合格日期是按照法律及相關條例、規(guī)范做出的定義。通常司法解釋所說的建設工程竣工驗收日期是指建設工程竣工驗收合格日期，工程竣工驗收日期是施工單位請求發(fā)包方進行驗收的申請日。

厘清上述概念后，我們再對工程實際竣工日期進行探討，不同情況，實踐對工程實際竣工日期的認定也不一樣：

第一，建設工程經竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日作為竣工日期。

第二，實踐中，發(fā)包人因各種原因遲遲不能組織驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期，而不是以后來驗收合格之日為竣工日期。

工程進行竣工檢查和驗收，是建設單位的權利和義務。建設工程完工后，承包單位應當按照國家竣工驗收的有關規(guī)定，向建設單位提供完整的竣工資料和竣工驗收報告，請建設單位組織竣工驗收。建設單位收到竣工驗收報告后，應及時組織有設計、施工、工程監(jiān)理單位參加的竣工驗收，檢查整個建設項目是否已按設計要求和合同約定全部建設完成。工程竣工后的驗收，是對承包人履行義務是否符合合同約定進行的檢驗，也是承包人請求支付工程款的前提條件。如果建設單位為了自己的利益惡意阻止條件成就的，應當視為條件已成就。也就是說，承包人已經提交竣工驗收報告，而發(fā)包人為了達到拖欠工程款等其他目的，故意拖延驗收，那么本來應以驗收合格之日為實際竣工日期，為了保護承包人的合法權益，制裁發(fā)包人惡意阻止條件成就的行為，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期比較合理，這樣也是為了強化發(fā)包人的及時驗收意識。

第三，在建設工程未經竣工驗收的情況下，發(fā)包人擅自使用的，以建設工程轉移占有之日為竣工日期。

在實踐中，經常出現發(fā)包人出于自己的需要，基于種種原因在工程沒有經過驗收之前就急于使用已經竣工的工程，發(fā)包人實際接收后，意味著承包人已完成其合同義務，從而開始享有請求支付工程價款的權利，同時也意味著，工程的一切意外風險由發(fā)包人承擔。一般而言，標的物的風險轉移以交付為要件。所謂的交付，一般來說轉移占有就視為交付。

司法實踐中應當注意的問題是：

建設工程的正常交付，除建筑物本身外，承包方應同時交付完整的工程技術資料，包括竣工圖、材料設備的使用說明和零部件或備件，并符合國家有關工程竣工交付的其他條件。如果工程交付時承包人未交付法定相關圖紙、資料而發(fā)包人未使用工程的，視為未交付；發(fā)包人已使用的，承包人承擔延期交付工程技術資料的違約責任。

（二）對《批復》第4條中建設工程約定竣工日期理解

《批復》第4條中建設工程約定竣工日期主要是針對尚未竣工的工程，也就是我們俗稱的爛尾樓工程。工程未實際竣工出現爛尾樓，往往都是由于發(fā)包人不按時支付工程款所致，所以如果機械的以合同約定的竣工日期作為建設工程價款優(yōu)先受償權權利行使期限的起算點，往往對承包人是不利的。因為如果發(fā)包人斷斷續(xù)續(xù)違約不支付工程進度款，承包人停停建建，最后工程全面停工時，合同約定的竣工日期可能早已超過六個月。承包人的優(yōu)先受償權可能在起訴前就早已喪失了。因此，最高人民法院關于建設工程價款優(yōu)先權的《批復》所規(guī)定的“建設工程合同約定的竣工之日”雖然容易確定，但往往不利于保護承包人的合法權益。因此，爛尾樓工程的工程價款優(yōu)先權何時起算對于承包人合法權益的維護至關重要。

二、建設工程價款優(yōu)先受償權的權利行使期限起算點爭議

（一）自建設工程竣工之日或合同約定的竣工之日起計算

有些法院嚴格按照《批復》第4條的規(guī)定，承包人行使優(yōu)先受償權，若建設工程實際竣工的，自竣工之日起計算；建設工程未竣工的，自合同約定的竣工之日起計算。所以，承包人主張優(yōu)先受償權，必須在工程實際竣工之日起或合同約定的竣工之日起六個月內行使，否則將喪失優(yōu)先受償權。

上海市第一中級人民法院曾受理過一起案件，承包人與發(fā)包人因拖欠工程款產生糾紛，并引發(fā)停工，合同約定的竣工日期為2005年5月31日，工程實際未竣工，后承包人于2006年1月20日以追加訴訟請求形式向法院提出了優(yōu)先受償權請求。法院認為承包人主張日期與約定的竣工日期間已超過了規(guī)定的六個月期限，未支持承包人的請求。

（二）自建設工程合同解除或合同終止之日起計算

有些法院在法律未明確規(guī)定的情況下，類推適用，若建設工程未實際竣工的，建設工程合同解除的或合同終止的，自合同解除之日或合同終止之日起計算。

《深圳市中級人民法院關于建設工程合同若干問題的指導意見》第29點明確規(guī)定：在工程竣工驗收合格前，建設工程合同被解除的，承包人對已完工程享有建設工程價款優(yōu)先受償權，承包人行使優(yōu)先權的期限為六個月，自建設工程合同解除之日起計算。

江蘇省高級人民法院曾再審過一起案件，承包人承建發(fā)包人廠房，合同約定竣工日期為2007年9月18日，約定的竣工日期期滿后承包人仍在繼續(xù)施工。2008年8月30日，雙方達成協議，終止施工合同，并明確了工程款的結算方式和支付方式。2009年5月31日，承包人向法院起訴，請求確認對其承建廠房享有建設工程價款的優(yōu)先受償權，訴訟時工程未實際完工。法院認為雙方于2008年8月30日已明確終止合同履行，此時承包人應及時主張優(yōu)先受償權，承包人于2009年5月31日起訴已超過行使優(yōu)先受償權的法定期間。

（三）自停工之日起計算

若建設工程未實際竣工，且停工日期晚于合同約定的竣工日期的，自停工之日起計算。

《浙江省高級人民法院執(zhí)行局執(zhí)行中處理建設工程價款優(yōu)先受償權有關問題的解答》第一點明確規(guī)定：發(fā)生建設工程施工合同糾紛時工程已實際竣工的，工程實際竣工之日為六個月的起算點；發(fā)生建設工程施工合同糾紛時工程未實際竣工的，約定的竣工之日為六個月的起算點；約定的竣工日期早于實際停工日期的，實際停工之日為六個月的起算點。權利人未在上述期限內行使優(yōu)先權的，建設工程價款優(yōu)先受償權喪失。

（四）法律未明確規(guī)定的，放寬適用

在合同約定的竣工日期不明，工程也未實際竣工的情況下，適用《合同法》第286條規(guī)定時，按照有利于承包人的原則，盡量保護承包人的優(yōu)先受償權。

三、建設工程價款優(yōu)先受償權的權利行使期限及方式

（一）建設工程價款優(yōu)先受償權的權利行使期限為出斥期間，不能約定

在明確了建設工程優(yōu)先受償權權利行使期限起算點問題后，那么，建設工程價款優(yōu)先受償權行使期限及方式是否可以約定呢？因為優(yōu)先受償權的行使期限是除斥期間，不發(fā)生中斷、中止、延長的情形，故雙方不能約定變更，更不能附條件行使。即建設工程價款優(yōu)先受償權的權利行使期限不能約定。

（二）建設工程價款優(yōu)先受償權的權利行使方式

對于建設工程價款優(yōu)先受償權的權利行使方式，《合同法》第286條規(guī)定，“發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。”但相關法律及司法解釋并未明文規(guī)定承包人應以何種方式行使優(yōu)先受償權，承包人是必須通過訴訟或仲裁的方式行使優(yōu)先受償權，還是承包人在規(guī)定的期限內向發(fā)包人發(fā)出催款函也是可以認定為其行使了優(yōu)先受償權？如果工程已經依法處于拍賣程序，承包人要求對拍賣款參與分配是否可視為其行使優(yōu)先受償權？

依據《合同法》第286條的規(guī)定，結合司法實踐，主要有以下四種行使優(yōu)先受償權的方式。

1、承包人與發(fā)包人協商將建設工程折價并達成協議。

2、承包人通過訴訟或仲裁的方式確認其對該建設工程變賣或拍賣價款享有優(yōu)先受償權。

這種方式是實踐中承包人主張優(yōu)先受償權最主要的方式。當出現工程款拖欠現象時，承包人多是直接提起債權請求權之訴的同時，確認其對該建筑工程的變賣或拍賣價款享有優(yōu)先受償權。法院再通過確認享有優(yōu)先受償權的生效法律文書進入執(zhí)行階段，對適宜拍賣的建設工程進行拍賣，承包人就拍賣款享有優(yōu)先受償權。可供執(zhí)行的生效文書主要分為兩種：一是通過訴訟方式產生的民事判決書、民事調解書；二是通過仲裁方式產生的仲裁裁決書。

通過這種方式要注意，承包人在訴訟或仲裁請求中要明確提出對工程拍賣款享有優(yōu)先受償權，否則僅要求償還拖欠工程款的不視為主張建設工程價款優(yōu)先受償權。

3、承包人直接申請法院將該建設工程拍賣就拍賣價款優(yōu)先受償。

第三種方式是承包人直接申請法院拍賣，即承包人直接向法院提出拍賣建設工程的申請，以實現自己的債權。也就是承包人不需要經過訴訟或仲裁程序，直接可以依據《合同法》第286條的規(guī)定主張進入拍賣程序。

4、承包人參與到工程變賣款或拍賣款的分配程序中。

因建設工程價款優(yōu)先受償權行使期限為除斥期間，不能對此進行約定或附條件。但建設工程優(yōu)先受償權的行使的方式因有四種，筆者認為當事人可以通過意思自治的方式從中進行選擇。

四、承包人在法定期限內主張建設工程價款優(yōu)先受償權后與訴訟時效如何銜接問題

根據《杭州市中級人民法院民一庭關于審理建設工程及房屋相關糾紛案件若干實務問題的解答》，其中明確回答，“六個月的期限，僅是規(guī)定應由承包人向發(fā)包人催告支付工程價款，至于是否選擇折價、拍賣等形式受償的，并不在該期限內。但應當明確，從承包人催告時起，就意味著其知道自身可以行使優(yōu)先受償權了，所以也應當從這一時間點計算該項權利的訴訟時效，即為兩年，若兩年還內不起訴的，則應喪失該優(yōu)先受償的勝訴權?！币布矗摿鶄€月的限制，是法律以除斥期間的方式督促承包人及時向發(fā)包人主張自己的權利，隨后啟動訴訟時效的計算期間，“法律不保護權利上的睡眠者”，工程價款優(yōu)先權對于承包人而言，雖是一種權利，但也不可能永遠存在。而對于該權利能否實現、或者采用什么方式實現，則并不屬于該六個月的期間內必須完成的事。

所以，筆者認為，當承包人在法定期限內主張了建設工程價款優(yōu)先受償權，那么從這時間點開始，便開始計算訴訟時效了，如承包人不主張，將喪失優(yōu)先受償的勝訴權。

五、建設工程優(yōu)先受償權權利行使期限及方式的立法建議

（一）建設工程價款優(yōu)先受償權權利行使期限起算點的立法建議

1、以工程款結算日為起算點

建設工程竣工后，根據法律法規(guī)的規(guī)定，工程價款優(yōu)先受償權的行使期限應該自建設工程竣工之日起來計算，這里的竣工之日指的就是建設工程的實際竣工日期，而這個日期一般比工程合同約定的竣工日期都要晚一些，如果以建設工程實際竣工日期起算對于承包人來說則更有利一些。

但是，當建設工程沒有實際竣工驗收的時候，根據法律法規(guī)的規(guī)定，就應該以工程合同約定的竣工之日來起算建設工程價款優(yōu)先受償權的行使期限，這樣做雖然操作起來會方便很多，但是承包人很可能因此而失去了建設工程價款的優(yōu)先受償權。因為，建設工程沒有實際竣工往往是由于發(fā)包人方面的原因所導致的，最常見的就是發(fā)包人不按照約定如期的履行支付建設工程的進度款的義務，從而致使承包人停了又建建了又停，等承包人最后全面停工時，建設工程合同約定的竣工日期可能早就已經超過了6個月的具體期限。如果此時，承包人向法院起訴要求工程發(fā)包人支付建設工程價款，并要求法院確認其建設工程價款的優(yōu)先受償權時，若以建設工程合同約定的竣工日期來起算工程價款優(yōu)先受償權的行使期限的話，那么承包人的工程價款優(yōu)先權在其起訴以前就早已沒有了。

所以，《批復》所規(guī)定的建設工程合同約定的竣工之日雖然看似容易確定，但是，卻不利于承包人對自己利益的保護。如果按建設工程竣工之日來起算，那么，這個日期對于沒有進行實際竣工的工程來說卻是一個不存在的未知的日期。即使建設工程竣工了，因為在工程竣工后的整個過程中，如果按照6個月的期限來算，建設工程價款也可能還未能結算，這樣的話，又如何要求承包人行使建設工程價款的優(yōu)先受償權呢？

鑒于此，承包人建設工程價款的優(yōu)先受償權的行使期限應該規(guī)定自建設工程價款結算確定之日為其起算日。這樣，法律規(guī)定的6個月的行使期限就更純粹的為承包人行使工程價款優(yōu)先權的期限，不會因為工程款結算之前一系列復雜過程的干擾而占用專屬建設工程價款優(yōu)先受償權期限的行使時間。

2、以工程合同解除日為起算點

以建設工程合同的解除日為起算點，它所對應的是建設工程不能竣工的具體情形。在發(fā)包人不能按約按時支付建設工程價款的時候，而承包人又已經經過了合理的催告程序之后，承包人就可以根據《合同法》第94條的規(guī)定行使合同的解除權，其所規(guī)定的法定的解除權情形如下：（1）因為不可抗力導致不能實現合同的目的；（2）在履行的期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明其不履行主要債務；（3）當事人一方如果遲延履行主要債務，經催告后在合理期限內仍然沒有履行；（4）當事人一方遲延履行債務或者有其他的違約行為致使其不能實現合同的目的；（5）法律所規(guī)定的其他情形。

或者承包人也可以根據《建設工程施工案件解釋》第8和第9條對發(fā)包人和承包人的解除權的專門規(guī)定來行使建設工程合同的解除權。其中第9條規(guī)定：發(fā)包人有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內仍未履行相應的義務的，承包人請求解除建設工程合同，那么，法院就應該給予以支持：一是未按約定支付工程價款的；承包人履行建設工程合同解除權后，其行使工程價款優(yōu)先受償權的期限就從建設工程合同解除之日起開始計算。

如果承包人行使了合同的解除權，那么建設工程竣工就已經不可能了，按竣工日期起算行使建設工程價款優(yōu)先受償權的期間就顯得不合乎情理。如果在這種情況下，以工程合同約定的竣工日期起算，如果對工期的拖延是由于發(fā)包人違約造成的，讓守約方承包人來承擔不利的法律后果就會顯得有失公平。基于此，承包人就可以根據合同的解除權的相關法律規(guī)定來履行建設工程合同的解除權，在承包人行使建設工程合同的解除權之后，其行使建設工程價款優(yōu)先受償權的期限就應該從工程合同的解除之日起開始進行計算。

所以，在建設工程不能竣工的情形之下，應當以合同的解除日作為行使建設工程價款優(yōu)先受償權期限的起算時間。這時，承包人在建設工程合同解除前就已經起訴了，不存在超過行使工程價款優(yōu)先受償權期限的問題，其工程價款優(yōu)先受償權就應該受到司法的保護。

3、以相關法律文書成立日為起算點

相關的法律文書主要包括以下幾類：（1）人民法院依法執(zhí)行的行政處理的決定、行政處罰的決定；（2）人民法院的民事、行政判決、裁定和調節(jié)書，民事制裁決定及支付令，以及刑事附帶民事的判決、裁定和調節(jié)書；（3）公證機關依法所賦予強制執(zhí)行效力的關于追償債款、物品的債權文書等；（4）仲裁機構所作出的仲裁裁決以及調解書；（5）人民法院所作出的財產保全、證據保全的裁定；（6）經人民法院的裁定，承認其效力的外國法院所作出的裁判、裁定，及國外仲裁機構所作出的仲裁裁決；（7）法律規(guī)定由人民法院所執(zhí)行的其他法律文書。

考慮到建設工程的復雜性，如果建設工程出現了法律糾紛，那么，其法律糾紛也會因為不同的情況從而出現不同的法律的結果。比如，以行政機關的公證文書來說，可以進行以下的處理：當建設工程竣工之后，如果發(fā)包人不按照合同約定的數額、方式、期限來給付建設工程款，那么承包人就可以向建設行政主管部門來申請調解，建設行政主管部門那么就應當督促雙方當事人簽訂還款的協議，然后由建設行政主管部門對具有建設工程價款優(yōu)先受償權的部分價款來進行核算確認，并寫入還款協議中。對于雙方達成的上述還款協議，承包人向公證機關申請辦理有強制執(zhí)行力的還款協議公證。承包人行使建設工程價款優(yōu)先受償權時就以公證文書上的公證日期作為行使建設工程價款優(yōu)先受償權期限的起算點。

因此，為保護承包人建設工程價款優(yōu)先受償權的及時清償，充分體現《合同法》第286條和《批復》規(guī)定的立法精神，可以以相關法律文書成立的日期為承包人行使建設工程價款優(yōu)先受償權期限的起算點。這種將行政機關的審查登記的制度、法院的民事執(zhí)行相關制度和公證機關的具體公證制度相結合的做法，不但解決了建設工程糾紛進入民事執(zhí)行程序占用建設工程價款優(yōu)先受償期限的問題，而且還可以保護承包人、農民工等大多數勞動者的權利。

(二)建設工程價款優(yōu)先受償權權利行使期限的立法建議

建設工程合同糾紛中可能遭遇訴訟時效階段的情形，主要發(fā)生在工程材料的供應、工程價款的結算、工程工期的索賠、工程質量的保修等等一些環(huán)節(jié)；當然建設工程合同糾紛也可能遭遇除斥期間階段的情形，這主要發(fā)生在承包人對建設工程價款優(yōu)先受償權的訴求等一些環(huán)節(jié)。

由于不同的糾紛案件具有各自不同的特殊性，任何案件在不同的環(huán)節(jié)需要當事人注意的程度也有所不同的，所以在適用時效制度的時候就要查明事實、分清責任，根據具體的情況來謹慎地處理問題，以免以后遭受重大的損失而不自知。

這里主要探討的是建設工程價款優(yōu)先受償權起算期限的時效制度，從時效制度中的訴訟時效和除斥期間的區(qū)別來分析建設工程價款優(yōu)先受償權的期限性質及其完善。

我們已經得知，根據目前法律的相關規(guī)定，承包人行使建設工程價款優(yōu)先受償權的期限為6個月。而6個月對于承包人來說是長還是短，是合理還是不合理，光從這個法律條文來看，并沒有看出不合理之處。但是建設工程的復雜性不可能使承包人總是可以順利的在6個月內行使完法律所賦予的建設工程價款優(yōu)先受償權。那么如果出現不可抗力等非人為情況或者不應該歸責于承包人的其他客觀情況時，6個月的期限是否可以中止或者中斷，從而體現建設工程價款優(yōu)先受償權6個月期限的邏輯連續(xù)性呢？從法律條文來看，顯然，建設工程價款優(yōu)先受償權期限的性質屬于除斥期間。那么依據除斥期間的具體定義，即在法律規(guī)定的權利有效期間內，當期間屆滿該權利當然就喪失了?？梢?，除斥期間是一種特殊權利行使的期限或者責任免除的期限，是法律容忍債權人不積極行使權利的最長的期限。由于除斥期間屆滿會直接導致債權人的失權，所以在確定除斥期間的起止時間時，就應該充分地保證債權人的權利。除斥期間起始的前提條件是債權人能夠行使權利，比如《擔保法》中規(guī)定的保證期間的起算點是主債務履行期限屆滿之日，而非主債務履行期限中。

除斥期間是法律確定的某種權利存續(xù)的期間，預定期間屆滿就會發(fā)生該權利消滅的法律后果。根據《批復》第4條的規(guī)定：建設工程承包人行使工程價款優(yōu)先受償權的期限是六個月，很顯然，條款規(guī)定的六個月的期限是建設工程承包人的一項實體權利，它屬于形成權，承包人如果過了六個月不行使權利，則面臨失去建設工程價款優(yōu)先受償權的訴求權。從概念特征上來分析建設工程價款優(yōu)先受償權期限的性質屬于除斥期間是沒有問題的，但是除斥期間從我國現有的法律規(guī)定上來看，作為不變期間，它不可以中止、中斷或延長。在建設工程實踐當中，在期間起算的過程中，由于發(fā)包人或者承包人的原因，致使建設工程不能竣工（爛尾工程的出現）、提前于合同約定的竣工日期竣工或者延后于合同約定的竣工日期竣工，在這些情況下，如果竣工日期達不成一致意見的話，再加上除斥期間不能中止、中斷或延長，最終就有可能致使建設工程承包人錯過行使實體權利（即建設工程價款優(yōu)先受償權）的期限。

如果完善除斥期間制度的立法，是否就會使法律更趨向于公平正義呢？比如除斥期間的中止。除斥期間的中止就是指在除斥期間屆滿之前，因為不可抗力或者其他的法定障礙使權利人在不能行使法定的義務之時，除斥期間就開始停止計算，等中止的原因都消失時起，除斥期間繼續(xù)進行計算。

之所以提出除斥期間中止的立法完善，是由于除斥期間雖然規(guī)范的是形成權等只需要權利人的單方面意思表示就可以行使或者實現，無需對方當事人配合的權利，但是其行使建設工程價款優(yōu)先受償權也必須以承包人知道或者能夠行使該權利為限。如果說承包人根本不知道或者客觀上因為發(fā)包人不按時支付建設工程款等原因使其根本無法行使自己的優(yōu)先權，即便該權利的行使只需要承包人的單方面意思表示即可，其也是無從進行意思表示的，無法實現自己的權益。建設工程價款優(yōu)先受償權的實際發(fā)生并不代表承包人主觀上就已經實際知道了該權利的存在。這期間就有可能存在一個時間差的問題。比如，還拿發(fā)包人不按時支付工程款的原因來分析，這時就出現了工程實際竣工的日期推后的可能，這就會和承發(fā)包雙方最初訂立的合同所約定的工程竣工日期不一致，但是以合同約定的竣工日期為優(yōu)先權期限的起算點就已經開始啟動，而承包人也許并不知曉。當發(fā)包人拖拖拉拉的支付完建設工程款，工程同樣延后合同約定的竣工日期很多日后也才拖拖拉拉的竣工，如果產生工程價款優(yōu)先受償權糾紛，合同約定的竣工之日卻早已過去，承包人的權利就此消滅。這對承包人顯然是不公平的。而除斥期間中止制度的設立便體現了公平原則的要求。因為時效制度針對的是客觀上能行使權利卻怠于行使權利的權利人。

如果權利人（承包人）客觀上不能行使權利（工程價款優(yōu)先權），而法律將其在這種情況下經過的期間計入時效的話，就有失公平。因此，法律規(guī)定的承包人行使建設工程價款優(yōu)先受償權的6個月除斥期間應該可以中止。

（三）建設工程價款優(yōu)先受償權權利行使方式的立法建議

如何完善建設工程價款優(yōu)先受償權的行使方式？筆者認為應建立優(yōu)先權登記制度，另外對承包人催告期進行完善。

1、建立優(yōu)先權登記制度

通過建立優(yōu)先權登記制度，承包人可以在工程實際竣工之日或合同約定的竣工之日起，及時向相應產權登記部門進行登記，請求相應產權登記部門及時確認公示自己的建設工程價款優(yōu)先受償權，以此來防止發(fā)包人對建設工程價款進行任意的處置，從而明晰承發(fā)包雙方當事人的債權債務的關系。如果發(fā)包人不按照規(guī)定的時間支付工程的價款，承包人就可以根據已經經過登記了的建設工程價款優(yōu)先受償權的日期在規(guī)定的期限內向發(fā)包人來進行主張自己的權利。相比建設工程價款優(yōu)先受償權的其他方式，更簡便容易操作，能夠及時維護自身的合法權益。

2、承包人催告期的完善

2.1 形式完善

催告是承包人在行使建設工程價款優(yōu)先受償權之前所必須履行的具體法定義務，如果承包人沒有去行使，則發(fā)包人就可以據此抗辯承包人所擁有的建設工程價款優(yōu)先受償權。但是無論是《合同法》第286條規(guī)定還是《批復》的規(guī)定，都沒有對其作出明確的催告方式之規(guī)定。催告不是一種要約，而是到期債權的催促付款的通知，一般應該采用書面形式。工程實踐過程中，催告證據的收集與保存極其重要。所以，承包人在向發(fā)包人發(fā)出催款通知的時候，能夠將通知的內容通過公證機關予以公證，并在公證機關的監(jiān)督下通過郵局郵寄給發(fā)包人，此時，承包人就應該積極的做好這一關鍵程序的證據保全。

所以，對于建設工程價款的催告，無論是工程預付款、進度款還是工程的決算款，承包人都應該適時向發(fā)包人履行催告通知，且均應采取書面的形式。其基本的內容應該包含以下內容：承包人要求發(fā)包人給付建設工程款的相關依據、付款的具體數額以及明確最后的付款期限，并要有建設工程相關企業(yè)及其法定的代表人或者委托的代理人的簽字、蓋章以及標明具體日期等等內容。在無法約束發(fā)包人簽字蓋章的情況下，比如發(fā)包人故意拖延不接收承包人的催告通知等文件，同時也拒不簽字的情況下，法律就應規(guī)定相關的期限來限制發(fā)包人的拒簽之類的行為。如果過了規(guī)定的期限發(fā)包仍然拒不簽字和蓋章的，就應當認定為發(fā)包人已經接收了承包人的催告通知。

2.2 期限完善

首先，承包人在實現建設工程價款優(yōu)先受償權的時候有義務通知發(fā)包人，同時要給出合理的期限讓其履行義務。但是《合同法》規(guī)定的合理期限沒有一個基本的標準和尺度。雖然可以從意思表示上來分析，指承包人根據自己的判斷給出的期限，但是這個期限到底合理不合理，發(fā)包人能否就此提出異議，法律規(guī)定得也不是很清楚。解決這一問題的辦法有兩個：一是盡快做出這一方面的明確的司法解釋或者是補充規(guī)定；二是就承發(fā)包雙方在簽訂建設工程承包合同的時候，在雙方協議一致的情況下，承包人必須在合同中作出明確規(guī)定，如果出現建設工程價款糾紛，承包人催告發(fā)包人付款的具體期限，以雙方意思表示一致作為是否合理的標準。

其次，《合同法》第286條的規(guī)定應該和《批復》的規(guī)定銜接起來，讓兩者法律條文之間起到互補的作用。這表現在《合同法》第286條規(guī)定的承包人的催告期限和《批復》第4條規(guī)定的承包人行使工程價款優(yōu)先受償權的期限上就是不應該有沖突或者重疊的現象，即法律規(guī)定應該明確作出承包人行使建設工程價款優(yōu)先受償權時的6個月期限中不應該包括承包人催告發(fā)包人給付工程價款的合理期限，從而把承包人的催告期限排除在建設工程價款優(yōu)先受償權6個月的期限之外，使承包人能更充分的行使其建設工程價款優(yōu)先受償權。

實習編輯/梁澤宇