《規(guī)劃》共分8篇27章，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新治理、創(chuàng)新生態(tài)六個(gè)方面提出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的要求，并從構(gòu)筑國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、拓展創(chuàng)新發(fā)展空間、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、全面深化科技體制改革、加強(qiáng)科普和創(chuàng)新文化建設(shè)等六個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

　　《規(guī)劃》描繪了未來五年科技創(chuàng)新發(fā)展的藍(lán)圖，確立了“十三五”科技創(chuàng)新的總體目標(biāo)。國(guó)家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，國(guó)家綜合創(chuàng)新能力世界排名進(jìn)入前15位，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著，與2015年相比，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從55.3%提高到60%，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從15.6%提高到20%；科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請(qǐng)量比2015年翻一番，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%。

　　“第15名是什么概念？就是進(jìn)入全球公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家行列。而后面的兩個(gè)數(shù)值是衡量一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)是不是向價(jià)值鏈高端攀升的一個(gè)重要指標(biāo)?！睂?duì)此，科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。他解釋，這個(gè)《規(guī)劃》是國(guó)務(wù)院確定的22個(gè)國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的細(xì)化落實(shí)。

　　為此，《規(guī)劃》在第11章提到充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主體作用，優(yōu)化發(fā)展布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，集成優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，著力打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)呂薇認(rèn)為，《規(guī)劃》構(gòu)建了分層次建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新的體系。她分析說，比如對(duì)北京、上海等特大城市的部署是打造具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心，第二個(gè)層次是要推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，第三個(gè)層次就是建設(shè)帶動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心，第四個(gè)層面是系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)?！爸袊?guó)各地區(qū)域發(fā)展不均衡，要素布局、創(chuàng)新能力相差大，不可能齊步走，因此必須因地制宜營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系?！眳无闭f。

　　清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陳勁表示，《規(guī)劃》的特色是把支撐全面轉(zhuǎn)型升級(jí)作為根本任務(wù)，把提升原始創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，把國(guó)家創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的協(xié)同作為工作方針，把開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)作為新的探索。必將有效促進(jìn)創(chuàng)新科技、服務(wù)國(guó)家、造福人民的偉大事業(yè)。

　　在科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長(zhǎng)許倞看來，從原始創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新，到產(chǎn)業(yè)化的通道，《規(guī)劃》是全鏈條設(shè)計(jì)，一個(gè)研發(fā)計(jì)劃凝練以后，一定要有在最上游的基礎(chǔ)研究，中游的技術(shù)創(chuàng)新，下游的技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化，形成全鏈條在一個(gè)研發(fā)計(jì)劃中，過去都分割在不同的研發(fā)計(jì)劃中。