2016年7月3日，土耳其總理比納利·耶爾德勒姆（Binali Yildrim）發(fā)表講話，稱土耳其將致力于與敘利亞、伊拉克發(fā)展良好關(guān)系，這是繼土耳其與以色列、俄羅斯關(guān)系正?；?，土耳其外交政策的又一大轉(zhuǎn)折。近年來(lái)，土耳其與周邊國(guó)家摩擦不斷，尤其是與俄羅斯、伊拉克、敘利亞摩擦不斷，關(guān)系一度惡化。土耳其外交政策緣何在近期發(fā)生180度大轉(zhuǎn)折？土政府面臨著哪些外交難題？要搞清楚土耳其的外交心理，還得從歷史上與各國(guó)的恩怨說(shuō)起。

土以關(guān)系：歷史良好 奈何宗教不同

土耳其與以色列1949年建交，土耳其是第一個(gè)承認(rèn)以色列國(guó)家地位的穆斯林國(guó)家，此后兩國(guó)在軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等方面長(zhǎng)期保持著密切合作和良好關(guān)系。土耳其的軍事基地供以色列空軍使用，而以色列工程師也曾幫土耳其改良戰(zhàn)機(jī)。在阿拉伯世界一致排斥猶太人為主的以色列的時(shí)期，土以兩國(guó)的友好關(guān)系在很大程度上影響了中東格局。

然而兩國(guó)關(guān)系并沒有一致持續(xù)，土耳其現(xiàn)總統(tǒng)埃爾多安執(zhí)政以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系急劇惡化。其根本原因是埃爾多安的宗教意識(shí)，執(zhí)政后土耳其宗教化有所回歸，并公開支持穆兄會(huì)和哈馬斯，宗教元素對(duì)土耳其外交政策的影響日益顯現(xiàn)。尤其是08年至09年的加沙戰(zhàn)爭(zhēng)之后，土以關(guān)系不斷惡化，盡管有美國(guó)從中調(diào)和，也無(wú)力回天。2013年，以色列安插在伊朗的特工身份暴露，坊間傳言土耳其是幕后黑手，土以關(guān)系跌至谷底。

世事無(wú)料，2015年底，在中東戰(zhàn)火正旺之時(shí)，土耳其在土敘邊境擊落了一架執(zhí)行空襲任務(wù)的俄羅斯戰(zhàn)機(jī)，土耳其越發(fā)孤立，外交關(guān)系緊張到了極點(diǎn)。此時(shí)土政府積極緩和了與以色列的關(guān)系。兩國(guó)最終在今年6月底達(dá)成一致，將努力恢復(fù)兩國(guó)關(guān)系正?；?。

土俄關(guān)系：不同陣營(yíng) 同樣的利益

自蘇聯(lián)解體以來(lái)，土俄關(guān)系逐漸回暖。盡管在軍事上土耳其是北約主要成員之一，在地緣政治上兩國(guó)也是對(duì)頭，但在自然資源和旅游等經(jīng)濟(jì)方面的共同利益，使得兩國(guó)友好關(guān)系得以長(zhǎng)期保持?？墒?，土耳其和俄羅斯都不是吃飽了就閑著的主兒，強(qiáng)勢(shì)的土耳其政府力圖恢復(fù)其在中東地區(qū)的影響力，打擊東南部與敘利亞、伊拉克邊境地區(qū)的庫(kù)爾德工人黨是土耳其的一大籌碼；俄羅斯也通過支持?jǐn)⒗麃啺⑺_德政權(quán)在中東地區(qū)施展手腳。中東戰(zhàn)火越燒越旺，俄羅斯和西方大國(guó)都希望趁機(jī)增強(qiáng)地區(qū)影響力，作為北約成員的土耳其看不慣俄羅斯在自己家門口耀武揚(yáng)威，終于在2015年11月擦槍走火，擊落了俄羅斯戰(zhàn)機(jī)，兩國(guó)關(guān)系瞬間冰凍。

土俄關(guān)系緊張是土耳其近年來(lái)外交領(lǐng)域的一大挑戰(zhàn)，俄羅斯出臺(tái)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制裁措施并限制公民赴土旅游，對(duì)土耳其旅游業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。埃爾多安苦不堪言，終于在今年6月底就擊落戰(zhàn)機(jī)一事向普京道歉，兩位政治強(qiáng)人隨后進(jìn)行了電話通話，表示希望恢復(fù)關(guān)系。隨后兩國(guó)外長(zhǎng)見面，兩國(guó)關(guān)系得以緩解。

土敘關(guān)系：你家著火 我家烤得慌

作為鄰居，兩國(guó)民族間、政權(quán)間的歷史糾葛一言難盡，在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)前的2009年，土耳其總統(tǒng)還曾對(duì)敘利亞進(jìn)行國(guó)事訪問。2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，土耳其的對(duì)敘政策開始向西方傾斜，強(qiáng)烈譴責(zé)阿薩德政府。2012年，敘政府軍擊落一架“入侵領(lǐng)空”的土耳其戰(zhàn)機(jī)，兩國(guó)關(guān)系跌至冰點(diǎn)，土耳其甚至一度與美國(guó)、北約協(xié)商推翻阿薩德政權(quán)。

敘內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，最令土耳其頭疼的莫過于難民問題了。五年間，數(shù)百萬(wàn)的敘利亞難民逃至土耳其，或偷渡進(jìn)入歐洲，或就在土耳其居留。對(duì)土耳其的社會(huì)安定和發(fā)展造成了不小的壓力。敘利亞境內(nèi)的恐怖主義擴(kuò)張也開始威脅土耳其，2015年以來(lái)，土耳其首都安卡拉和主要城市伊斯坦布爾遭遇多起炸彈襲擊，死傷百人，旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，原本就下行的經(jīng)濟(jì)更加雪上加霜，土耳其里拉匯率也持續(xù)走低。鄰居敘利亞的這場(chǎng)大火，把土耳其烤的外焦里嫩。

此前土耳其對(duì)敘利亞的政策是一方面反對(duì)阿薩德政權(quán)，另一方面瞅準(zhǔn)機(jī)會(huì)打擊庫(kù)爾德工人黨。對(duì)打擊極端組織、冷卻敘利亞戰(zhàn)事并無(wú)益處。而7月13日土耳其總理在宣布恢復(fù)與敘利亞關(guān)系時(shí)，稱這將有利于敘利亞打擊恐怖主義，是否意味著土耳其開始拋棄成見，準(zhǔn)備為地區(qū)和平努力了呢？

土外交政策緣何一夜間大轉(zhuǎn)折？

從上面的介紹中可以看到，土耳其與俄羅斯、以色列和敘利亞等過的外交關(guān)系，從6月底到7月中上旬，幾乎是一夜之間同時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)折。說(shuō)明土耳其政府開始有意識(shí)的修復(fù)與周邊國(guó)家的關(guān)系，哪怕曾經(jīng)兵戎相見，現(xiàn)在即使低頭道歉也要泯卻恩仇“重新開始”。土耳其究竟打的什么算盤，有哪些因素推動(dòng)呢？不妨分析一下。

首先我們注意到土耳其外交政策轉(zhuǎn)變集中在6月底和7月初，我們不能不聯(lián)想到7月初在波蘭召開的北約峰會(huì)。北約峰會(huì)作為地區(qū)防務(wù)的重要會(huì)議，將對(duì)諸多國(guó)際問題進(jìn)行探討，作為第二大成員國(guó)的土耳其作用自然不容小覷。所以土耳其與周邊國(guó)家尤其是俄羅斯關(guān)系交好，亦可視為是北約在試圖弱化地區(qū)沖突，盡管峰會(huì)決定加強(qiáng)東歐武力部署，以遏制俄羅斯勢(shì)力擴(kuò)張，至少北約尤其是美國(guó)不希望東歐地區(qū)再度出現(xiàn)戰(zhàn)火。這與奧巴馬政府重返亞太的戰(zhàn)略主張是一致的。與成員國(guó)保持步調(diào)一致是土耳其不可推卸的責(zé)任。首當(dāng)其沖的土耳其看清了當(dāng)前形勢(shì)，如果和俄羅斯關(guān)系惡化乃至爆發(fā)沖突，北約此時(shí)可能不會(huì)及時(shí)援助。所以主動(dòng)交好是明智之舉。

其次，土耳其與鄰國(guó)關(guān)系惡化多出現(xiàn)在埃爾多安執(zhí)政時(shí)期，外交關(guān)系惡化造成的多重影響使埃爾多安飽受反對(duì)黨的批評(píng)詬病，尤其是近期土耳其經(jīng)濟(jì)和安全形勢(shì)雙重下滑，總統(tǒng)責(zé)無(wú)旁貸。為了穩(wěn)固自己的執(zhí)政根基，埃爾多安不得調(diào)整自己的外交策略。

最后，中東局勢(shì)不斷惡化的幾年來(lái)，土耳其不但沒有為地區(qū)局勢(shì)的緩和起到積極作用，反而經(jīng)常給別人制造麻煩，尤其是難民政策不得力，導(dǎo)致許多難民逃亡歐洲，給德法英等國(guó)造成不小的壓力，土耳其在歐洲的信譽(yù)一落千丈。更可怕的是，中東的恐怖主義也隨著難民潮流進(jìn)土耳其和歐洲，制造了多起恐怖襲擊事件，歐洲幾度風(fēng)聲鶴唳草木皆兵，土耳其作為中東通向歐洲的橋梁是無(wú)法推卸責(zé)任的。近年來(lái)土耳其一直積極入歐，雖然困難重重，但英國(guó)退歐讓土耳其看到了希望。所以埃爾多安不僅主動(dòng)修好與敘利亞伊拉克的關(guān)系，還承諾給部分?jǐn)⒗麃嗠y民雙重國(guó)籍，意圖是留住難民保全歐洲，無(wú)形中增加了入歐的資本。（央視記者 王文良）

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