研報 | 政策旗下的“三農(nóng)”巨變：農(nóng)業(yè)供給側改革

（接上）

二、土地改革：三權分置+流轉政策

當前，我國又一次到了土地變革的時期，且此次變革將以土地流轉形式為主。因為隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，大量務農(nóng)人員離開農(nóng)村進入城鎮(zhèn)。這導致廣大農(nóng)村普遍出現(xiàn)'三化'，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化和農(nóng)村空心化。長此以往，土地產(chǎn)出潛力難以發(fā)揮，形成荒置浪費。

（一）土地經(jīng)營模式的變革及影響

早在2013年11月9日至12日召開的十八屆三中全會，就提出了土地的'三權分置'，即所有權、承包權、經(jīng)營權分離：1、允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2、鼓勵經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。3、主動引導小農(nóng)經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營過渡。

全國土地流轉面積已超過30%，農(nóng)村土地制度改革開啟重要嘗試。截止2014年底，全國農(nóng)村承包耕地流轉面積已達到3.8億畝，占全國承包耕地總面積的28.8%。預計2015年底，農(nóng)村土地流轉率可提升到35%。

土地適度規(guī)模經(jīng)營，將引發(fā)經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)模式的集成化變革。此外，土地經(jīng)營制度的變革，也催化了以家庭為單位的分散經(jīng)營傳統(tǒng)組織形式的解體，以及合作社和家庭農(nóng)場的崛起，并最終成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體力量。

據(jù)《農(nóng)民日報》數(shù)據(jù)，截至2014年初，全國依法登記注冊的專業(yè)合作、股份合作等農(nóng)民合作社達98.24萬家，同比增長42.6%；實際入社農(nóng)戶7412萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的28.5%，同比增長39.8%。各級示范社超過10萬家，聯(lián)合社達到6000多家。

土地經(jīng)營主體的'進化'也會導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重塑。土地集約化經(jīng)營有利于土地產(chǎn)出效率的提高，提升農(nóng)產(chǎn)品品質。在農(nóng)資產(chǎn)品的研發(fā)方向、流通渠道，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等方面都將產(chǎn)生深刻助益。加上互聯(lián)網(wǎng)的催化，未來的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將呈現(xiàn)這樣的特點：生產(chǎn)端，農(nóng)資銷售向一體化經(jīng)營轉變；消費端，產(chǎn)銷對接成為可能。

（二）土地流轉帶動農(nóng)村人口的流轉

農(nóng)村土地改革，尤其經(jīng)營模式和推動流轉等市場形勢的出現(xiàn)和國家通過政策的認可，對當前的農(nóng)民進城、建設新型城鎮(zhèn)試點都將產(chǎn)生重要的催化作用。其核心就是重新回歸市場對土地資源的調節(jié)配置。

追溯1998年版《土地管理法》及此前的相關政策，要求'農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設'。這在當時有助于保護農(nóng)民土地與人口穩(wěn)定，而如今卻限制了人口的流動，阻礙了資源要素的合理配置。

在過時制度束縛下，一方面進城務工農(nóng)民無法將農(nóng)村的耕地、宅基地等使用權轉讓他人，用于在城置業(yè)。另一方面，城市土地資源緊缺，農(nóng)村地區(qū)卻出現(xiàn)大量耕地、宅基地閑置，造成資源浪費。

農(nóng)地流轉則通過農(nóng)民轉讓宅基地、耕地等的使用權，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的再次整合，以最大化的效率推動農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營?！渡罨r(nóng)村改革綜合性實施方案》規(guī)定，在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定不變基礎上實行'三權分置'，要落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權。即農(nóng)村的耕地、房子都可實現(xiàn)合法抵押、擔保，土地經(jīng)營權可進行有償轉讓，農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設用地將實現(xiàn)入市。

業(yè)內(nèi)專家認為，2016年的農(nóng)村'土改'將呈現(xiàn)三大方向：一是以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革為代表的'三塊地'改革試點全面深化；二是以土地確權登記頒證為代表的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，將迎來政策性的落地；三是耕地保護和補償制度將有頂層設計方面的收獲。

本文出自1月8日《周知研報》。周知研報是面向“周知理財”用戶的專屬行業(yè)研究與分析，每周五推送