當(dāng)各種“返鄉(xiāng)日記”挾帶著對于鄉(xiāng)土中國的悲情仍舊濫觴于媒體之上，當(dāng)更多的外出務(wù)工人員在與家人短暫地相聚之后又開始啟程辭家之時，當(dāng)一個國家的公共事務(wù)隨著春節(jié)的結(jié)束開始慢慢得以恢復(fù)常態(tài)之際，似乎是踏著一種情感的節(jié)點，國務(wù)院《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》于節(jié)后上班第一天正式印發(fā)。

《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》提出，到2020年，未成年人保護法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會關(guān)愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。為此，《意見》提出加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的基本原則，即堅持家庭盡責(zé)，堅持政府主導(dǎo)，堅持全民關(guān)愛，堅持標(biāo)本兼治。

“留守兒童的春天來到了”，一家媒體毫不吝嗇地這樣宣稱。但是這個“春天”之來，不會像季節(jié)變換那樣輕松。來自全國婦聯(lián)2015年6月的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已達6102.55萬，其中獨居留守兒童已達205.7萬，留守兒童的心理和情感貧困程度比物質(zhì)貧困更為嚴重。由此而慮及關(guān)于農(nóng)村貧困以及機會不平等等事實，留守兒童的“春天”知難行難，一切并不容易。

毫無疑問，各級政府應(yīng)當(dāng)成為解決留守兒童問題的主要力量與信心。這不僅因為像《意見》所明識的，“農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望”，更因為在過去許多關(guān)于留守兒童的悲情故事當(dāng)中，各級政府對留守兒童失之看管與照料之責(zé)，是一個顯性的問題。這也正是《意見》首先明確“政府主導(dǎo)”的用意所在。但是在另一方面，總是籠統(tǒng)地強調(diào)政府責(zé)任，同樣讓人有種無處著手的無力感。

以當(dāng)下計，各級政府尤其是外出務(wù)工人員流出地政府，無論是在財力還是在意識上，是否真能一下子做到像春天來到那樣“春暖花開”，并不令人樂觀?；蛟S它可以使留守兒童有學(xué)可上，也可以通過強制力使留守兒童不再成為獨居狀態(tài)，但它如何健全留守兒童的情感與心智，如何使他們免于常年處于“單親”家庭的狀態(tài)，如何使他們脫離隔代撫養(yǎng)而產(chǎn)生的時代隔膜感，這些細致而微的方面，常常是流出地政府力量所不能抵達的。政府責(zé)任應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇娬{(diào)，但只要仍在留守，只要共同生活仍舊難以實現(xiàn)，留守兒童的問題就仍難以解決。

“共同生活”當(dāng)然也并不那么簡單易行，這就需要外出務(wù)工人員流入地城市或政府真正參與進來。相對于許多流出地，外出務(wù)工人員流入地通常更具有經(jīng)濟與資源的優(yōu)勢，而外出務(wù)工人員在流入地工作，本身應(yīng)當(dāng)擁有更健全的福利與生活保障。另外，考慮到許多流出地多為貧困落后地區(qū)，則流入地的富裕與現(xiàn)代化的程度，不論是對于兒童的成長，還是對于這個正處于城市化轉(zhuǎn)型、急需打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的國度而言，都具有更大的意義?；蛟S為了這樣的目標(biāo)，流入地政府必須支付更多的包括教育、住房、醫(yī)療、基本生活保障等等各方面的代價，但是相對于一代農(nóng)村兒童的成長，相對于城鄉(xiāng)之間這么多年的發(fā)展不平等，相對于外出務(wù)工人員對于城市發(fā)展的貢獻，使外來務(wù)工人員家庭能夠“共同生活”的投入其實是微不足道的，何況通過一些政府間的轉(zhuǎn)移支付也完全可以實現(xiàn)最小代價的支出。

當(dāng)然，并不是所有的外出務(wù)工人員都能常居一城一地，“共同生活”確有難以操作之處。對于這部分家庭，《意見》要求，父母應(yīng)有一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護。然而實際上，現(xiàn)實情況卻是經(jīng)濟條件的限制，讓父母不得不將孩子留守，而代為監(jiān)護又談何容易。一切問題都是經(jīng)濟問題，解決這個問題的關(guān)鍵還是在于政府能夠讓務(wù)工人員就近就業(yè)，甚至回鄉(xiāng)就業(yè)，如果能很好地對接務(wù)工人員流入地產(chǎn)業(yè)升級與流出地的產(chǎn)業(yè)引進，將工作送到家門口，而不是把孩子留在千里外。但除此之外，亦可以考慮通過政府補貼手段，建立起父母與子女定期相互探視制度，從而不使留守兒童只在春節(jié)才能與父母短暫團聚。