隨著建設資金、建設項目的大幅度增加，特別是國家對基礎設施的投資增加、管理者和受益者對工程的質(zhì)量，以及建設資金的使用、效益提出了更高的要求，同時也對審計部門加強固定資產(chǎn)投資審計監(jiān)督的要求越來越高。面對新的形勢，審計工作如何抓住工作的重點，解決審計中出現(xiàn)的問題，更好地為建設市場健康、有序的發(fā)展服務，為領導宏觀決策服務，成為當前審計工作急需研究的課題。

一、開展固定資產(chǎn)投資審計的重要性

隨著固定資產(chǎn)投資的不斷加大，投資的渠道也呈多元化。在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟秩序還不夠規(guī)范的情況下，開展固定資產(chǎn)投資審計的意義愈顯重大。

（一）加強對固定資產(chǎn)投資的審計，是突出審計重點和提高審計質(zhì)量的需要。抓住對基礎設施建設項目投入的審計，就抓住了對重點項目與重點資金的審計。這符合“突出重點”的要求。此外，從整個基建資金渠道看，資金來源渠道多，財務管理難度大，涉及部門利益也多。因此，積極開展對固定資產(chǎn)投資的審計，嚴格監(jiān)督固定資產(chǎn)投資是否按照國家投資政策、法規(guī)、制度執(zhí)行，查處那些工程建設中各種違規(guī)違紀行為，促進工程質(zhì)量的提高，維護國家和人民的利益。

（二）開展固定資產(chǎn)審計，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的需要

近兩年來，全國認真開展了建筑領域突出問題的專項治理活動，就是對固定資產(chǎn)投資中一些突出的問題進行全面細致的治理和規(guī)范。防止和減少建筑領域中存在的犯罪問題，凈化建筑市場，規(guī)范經(jīng)濟秩序，并采取了一系列措施，強化了對建筑市場的監(jiān)督，加強了對工程項目建設的管理，積極維護了建筑市場的秩序。但是部分地區(qū)（部門）建筑市場仍存在著秩序混亂的問題，影響了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響了投資效益的發(fā)揮以及行業(yè)風氣，因此積極開展固定資產(chǎn)投資審計，嚴肅查處違反建設程序行為、招投標弄虛作假行為、轉(zhuǎn)包與違法分包等行為，并挖掘出在這些問題之后存在的犯罪行為，是我們依法行政、嚴格建設管理的需要，也是整頓和規(guī)范市場秩序的需要。

（三）開展固定資產(chǎn)投資審計，是促進建立健全基建財務管理，加強會計核算，提高經(jīng)濟效益的需要

近幾年國家和地方投入了大量的資金，上馬了許多工程建設項目，特別是一些基礎設施的建設，大大方便了人們的生活環(huán)境、提升了整個社會的品位。但我們也應該看到，大量資金的投入，使我們在財務管理方面、會計核算方面準備的不夠充分，不能適應工程建設管理的需要。特別是一些部門、單位在資金的管理方面存在著疏于管理、未按照會計制度要求進行核算等問題。有些部門、單位甚至從小團體利益、個人利益出發(fā)，擠占、挪用建設資金，滯留、欠撥建設資金，套取國家固定資產(chǎn)投資，擅自改變項目投資計劃等問題。這都需要審計部門加大對固定資產(chǎn)投資審計力度，以加強工程建設管理、財務管理，堵塞侵占國家利益的漏洞，保證資金的合理使用，提高資金的使用效益。

二、當前開展固定資產(chǎn)投資審計存在的問題

經(jīng)過幾年開展審計工作的實踐，我們感到開展固定資產(chǎn)投資審計存在著以下幾個方面的問題：

（一）審計人員知識結(jié)構(gòu)單一，全面開展固定資產(chǎn)投資審計有一定的困難

由于固定資產(chǎn)投資審計是從工程立項到竣工決算全過程的審計，要求審計人員既要懂審計方面、財務方面知識，又要熟悉固定資產(chǎn)投資政策，熟悉工程管理、工程設計、概（預）算等方面的知識。而目前審計人員大多只具備審計、會計方面的知識，在工程識圖、概（預）算審計等方面還比較薄弱。在當前機構(gòu)不斷精簡，以及內(nèi)審機構(gòu)還不是很健全，人員配備還不能滿足工作需要的情況下，長期抽調(diào)其他部門有關工程、預算等方面的人員參加固定資產(chǎn)投資審計，并不是長久之計。況且抽調(diào)、借用有關工程、預算等方面人員的費用難以保證。因此，全面開展固定資產(chǎn)投資審計有一定的困難。

（二）開展固定資產(chǎn)投資審計工作滯后

鑒于審計人力資源不足等原因，目前開展固定資產(chǎn)投資審計，主要是對重大建設項目的竣工決算進行審計。由于審計實施的時間在竣工決算后，使得一些問題難以在建設期間及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正。

（三）審計意見、審計決定執(zhí)行難度大

實施審計結(jié)束后，審計部門依據(jù)有關規(guī)定，對建設過程中財務管理、會計核算、工程管理等方面存在的問題，出具審計意見和審計決定。但由于固定資產(chǎn)投資來源渠道多，管理難度大，審查出來的問題如地方匹配資金不到位、上級批復設計（計劃）不及時、在土地征用方面地方政府配合不夠等難于解決，使得審計部門出具的審計意見、審計決定執(zhí)行較難。

（四）固定資產(chǎn)投資審計的相關規(guī)章、制度還不夠完善

目前，一些部門和內(nèi)審機構(gòu)，已充分認識到開展固定資產(chǎn)投資審計的重要性、必要性，積極開展了對重點投資項目的審計。但缺乏有關制度保障，有的部門卻已經(jīng)捷足先登，跑在了前面，把制度建設放在了首位，如《天津市工程建設項目管理辦法》第三十八條明確規(guī)定“項目法人或建設單位應按照規(guī)定在開工前、施工期間和竣工決算后接受審計”。這些把固定資產(chǎn)投資審計納入建設項目管理制度中的舉措，就大大提高了建筑領域?qū)徲嫷目刹僮餍?，再制定一些固定資產(chǎn)投資審計實施辦法，就更能使固定資產(chǎn)投資審計有法可依，對違規(guī)者有據(jù)可查。（頓促出臺地方性文件）

三、提高固定資產(chǎn)投資審計水平

開展固定資產(chǎn)投資審計，提高審計工作質(zhì)量和水平，除按審計程序、審計重點依法審計之外，要重點做好以下幾個方面：

（一）加大對固定資產(chǎn)投資審計的業(yè)務培訓，適當引進工程管理。概預算方面的專業(yè)人員充實到審計部門。固定資產(chǎn)審計涉及面廣，要求專業(yè)技術(shù)性強，在現(xiàn)有的審計人員少、知識結(jié)構(gòu)單一的情況下，要加大對審計人員的業(yè)務培訓，讓審計人員了解工程建設程序、審計的內(nèi)容與重點，掌握審計的技術(shù)、方法，以適應開展固定資產(chǎn)投資審計的需要。如果條件允許，內(nèi)審部門要適當引進懂工程管理、概預算知識的人員，以滿足全面開展固定資產(chǎn)投資審計的需要。

（二）積極開展固定資產(chǎn)投資跟蹤審計

由于固定資產(chǎn)投資建設周期長、投資大，僅僅開展重大項目的竣工決算審計，不能滿足形勢的需要，也不能滿足領導對高質(zhì)量服務的需要。因此，審計工作一定要有超前意識，將審計關口前移積極開展固定資產(chǎn)投資跟蹤審計是一個好的做法，它能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，能夠把問題解決在萌芽中，能夠及時為工程建設宏觀管理。領導宏觀決策提供服務。

（三）促進行政主管部門建立健全嚴格的工程建設管理、財務管理等制度，依法開展固定資產(chǎn)投資審計

審計意見、審計決定執(zhí)行難的一個主要原因，是我們在工程建設管理。財務管理等方面沒有一個切實可行的控制與管理制度，使我們不能很好地控制固定資產(chǎn)投資的整個過程，不能嚴格按程序辦事。審計部門要通過開展固定資產(chǎn)投資審計，促進行政主管部門建立和完善各項制度，包括工程建設管理、財務管理方面的制度，并嚴格依照制度規(guī)定開展審計工作，有效地監(jiān)督固定資產(chǎn)投資。

（四）加快研究、制定固定資產(chǎn)投資審計實施辦法的步伐、推動固定資產(chǎn)審計全面開展

各級行政主管部門，都要根據(jù)本部門實際需要和整頓、規(guī)范建筑市場秩序的要求，研究制定本部門、本地區(qū)開展固定資產(chǎn)投資審計的實施辦法，明確審計的強制性與管轄范圍、明確審計的重點，全面開展固定資產(chǎn)投資審計，切實推動固定資產(chǎn)投資的健康發(fā)展。（張建成）