近年來(lái)，刑事犯罪輕罪比例逐漸提高，北京市海淀區(qū)人民法院每年審結(jié)的近4000件刑事案件中，80%以上屬于被告人認(rèn)罪并被判處三年以下有期徒刑的案件，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)法院案多人少的矛盾依然存在，因此，做好案件繁簡(jiǎn)分流，提高輕罪案件的辦理效率，對(duì)合理配置司法資源顯得尤為重要。

　　2014年8月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)“兩高”在包括北京在內(nèi)的18個(gè)城市開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，海淀法院聯(lián)合各政法機(jī)關(guān)探索并推行了“全流程簡(jiǎn)化”的刑事速裁海淀模式，在充分保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利的前提下，提高了輕罪案件的辦案效率，大大縮減了審前羈押期限。記者日前進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

　　創(chuàng)新：

　　政法機(jī)關(guān)合力推進(jìn)全程簡(jiǎn)化

　　“海淀區(qū)外來(lái)人口犯罪比重高，尤其是影響社會(huì)秩序的輕微犯罪中，外來(lái)人口犯罪占大多數(shù)。實(shí)施犯罪的外來(lái)人員通常缺乏穩(wěn)定的工作、住所和關(guān)聯(lián)人群，這直接導(dǎo)致了輕微刑事案件被告人的羈押比例較高，取保候?qū)彵壤鄬?duì)較低。除酒駕案件以外，在押被告人移送審判時(shí)通常羈押時(shí)間已有4至6個(gè)月之久。因此，快速辦理在押人員的輕微刑事案件，關(guān)乎被告人權(quán)利的保護(hù)，是海淀區(qū)速裁程序改革試點(diǎn)的首選方向?！焙５矸ㄔ焊痹洪L(zhǎng)范君向記者介紹了速裁程序改革準(zhǔn)備階段關(guān)于方向選擇的思考。

　　在快速辦理輕微刑事案件的實(shí)踐需求下，海淀區(qū)速裁程序改革的具體思路應(yīng)當(dāng)如何把握呢？

　　面對(duì)記者的疑問(wèn)，范君介紹說(shuō)：“在確定試點(diǎn)工作思路之前，我們進(jìn)行了兩項(xiàng)調(diào)研，一是挑選相關(guān)案例，分析個(gè)案在公檢法三機(jī)關(guān)的具體流轉(zhuǎn)情況，二是總結(jié)北京市政法機(jī)關(guān)‘輕刑快審’的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?！?/p>

　　通過(guò)分析總結(jié)他們發(fā)現(xiàn)，第一，單個(gè)案件偵查取證時(shí)間在訴訟過(guò)程中所占比重很小，均不超過(guò)整個(gè)辦案時(shí)間的10%，其中危險(xiǎn)駕駛案件的取證時(shí)間沒(méi)有超過(guò)24小時(shí)，街頭查獲的毒品犯罪案件的取證時(shí)間沒(méi)有超過(guò)3天，經(jīng)通緝抓獲的入室盜竊案件的取證時(shí)間沒(méi)有超過(guò)3周，審判階段都沒(méi)有超過(guò)20天。這種“兩頭小中間大”的訴訟流程特點(diǎn)，與刑事訴訟法“尊重和保障人權(quán)”原則不相符。因此，必須用全程簡(jiǎn)化替代審判簡(jiǎn)化，從整體訴訟機(jī)制上解決“輕微刑事案件審前羈押時(shí)間主導(dǎo)判決結(jié)果”所導(dǎo)致的被告人權(quán)益隱性受損和司法資源耗費(fèi)。第二，刑事訴訟法關(guān)于認(rèn)罪案件的審判程序已經(jīng)進(jìn)行過(guò)兩輪改革，通過(guò)簡(jiǎn)易程序壓縮訴訟周期已經(jīng)沒(méi)有多少空間。北京市政法系統(tǒng)于2007年推行的“輕刑快審”程序改革體現(xiàn)了全程簡(jiǎn)化的思想，值得借鑒。

　　“在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們確定了全流程簡(jiǎn)化的工作思路，但是全流程簡(jiǎn)化靠法院一家是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，需要公檢法三機(jī)關(guān)合力推進(jìn)，也需要司法局提供值班律師保障嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利?！狈毒f(shuō)。

　　記者了解到，海淀區(qū)公檢法司四機(jī)關(guān)經(jīng)多次會(huì)商，逐步達(dá)成共識(shí)，協(xié)同制定《海淀區(qū)刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》，合力推進(jìn)刑事速裁程序試點(diǎn)工作。

　　探索：

　　設(shè)立“3+2+2”速裁辦公區(qū)

　　海淀區(qū)刑事案件速裁辦公區(qū)于去年7月建成使用，該辦公區(qū)包括：3個(gè)“速裁辦公室”，公檢法三機(jī)關(guān)分別在海淀看守所監(jiān)區(qū)內(nèi)設(shè)立辦公室，各辦公室集合行使多種職能；2個(gè)“法庭”，分別是位于監(jiān)區(qū)內(nèi)的速裁法庭和法院內(nèi)的同步數(shù)字法庭，速裁法庭避免監(jiān)區(qū)外審理提押手續(xù)的煩瑣，同步數(shù)字法庭確保辯護(hù)人及親屬通過(guò)遠(yuǎn)程視頻方式參加庭審；2個(gè)“法律幫助室”，分別是法律援助律師值班室和嫌疑人視頻會(huì)見(jiàn)室，保證適用速裁程序的每一個(gè)嫌疑人能及時(shí)、便捷地接受法律幫助。

　　“公檢法司四機(jī)關(guān)就近辦公，既能有效壓縮案件流轉(zhuǎn)的在途時(shí)間，又能方便辦案人員互相溝通，迅速推進(jìn)案件流轉(zhuǎn)，同時(shí)出于刑事案件高羈押率的現(xiàn)實(shí)因素，設(shè)在看守所內(nèi)的速裁辦公區(qū)，能大大緩解法院開(kāi)庭提押的壓力?！狈毒榻B，各速裁辦公室正在努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部職能合并，以保證案件快速流轉(zhuǎn)。

　　記者在速裁辦公區(qū)看到，公檢法三機(jī)關(guān)速裁辦公室及速裁法庭相鄰而建，各辦公室均有相對(duì)固定的辦案人員，公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)并決定適用速裁程序的案件由民警蓋上“速裁”專用章后移送檢察院速裁辦公室，并隨之流轉(zhuǎn)下去，有效縮減了案件流轉(zhuǎn)的在途、反復(fù)時(shí)間。

　　在律師值班室，記者看到值班律師正通過(guò)視頻方式為監(jiān)區(qū)內(nèi)的犯罪嫌疑人提供法律幫助，嫌疑人主要詢問(wèn)了適用速裁程序的法律后果、親屬會(huì)見(jiàn)及所涉罪名的量刑等問(wèn)題。當(dāng)天的值班律師徐衛(wèi)平告訴記者：“每個(gè)工作日下午2點(diǎn)開(kāi)始，值班律師會(huì)對(duì)適用速裁程序的嫌疑人、被告人進(jìn)行法律幫助，已形成了常態(tài)化工作機(jī)制，確保每個(gè)速裁案件的被告人能接受一次免費(fèi)的法律幫助?！?/p>

　　“從2015年5月以來(lái)，先后有110余名律師參與了速裁案件的法律援助工作，共為犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助66人次，提供法律幫助130人次，為其近親屬提供咨詢解答1400余人次?！焙５韰^(qū)司法局副局長(zhǎng)羅飛告訴記者，法律幫助及援助的上升空間很大，司法局將進(jìn)一步提高速裁案件的法律援助力度，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。

　　速裁辦公區(qū)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)信息化手段的重要支撐，除辦公必需的數(shù)據(jù)傳輸、同步數(shù)字法庭、視頻會(huì)見(jiàn)系統(tǒng)外，海淀區(qū)還開(kāi)發(fā)了用于共享案件信息的速裁辦公系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了公檢法司（律師）的電子證據(jù)分享和文書(shū)互傳。

　　運(yùn)行：

　　快訴快審加速案件流轉(zhuǎn)

　　“速裁程序的啟動(dòng)時(shí)間，我們主張應(yīng)當(dāng)放在最早的時(shí)間節(jié)點(diǎn)?！狈毒榻B，海淀區(qū)將公安機(jī)關(guān)對(duì)嫌疑人采取強(qiáng)制措施的開(kāi)始時(shí)間作為速裁程序識(shí)別窗口期，本著“先入為主，不符即出”的思路啟動(dòng)速裁程序。

　　公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人采取刑事拘留等強(qiáng)制措施時(shí)，對(duì)于案件事實(shí)清楚，嫌疑人承認(rèn)實(shí)施犯罪行為，且所涉嫌的犯罪屬于速裁案件范圍的，公安機(jī)關(guān)在征得嫌疑人同意后將該案適用速裁程序辦理。檢察院或者法院也可以啟動(dòng)速裁程序。案件在偵查、審查起訴和審判階段，發(fā)現(xiàn)不屬于速裁案件范圍或者不符合速裁程序適用條件的，公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件轉(zhuǎn)為其他程序辦理。

　　“這樣的案件準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，既可以保證速裁程序案件的數(shù)量，還可以防止訴訟程序倒流，讓公安機(jī)關(guān)的辦案民警對(duì)適用速裁程序有積極性?！焙５砉卜志址ㄖ铺幙崎L(zhǎng)蔡毅介紹，自2015年5月至11月，海淀公安分局共啟動(dòng)速裁程序辦理案件380余件，案件數(shù)量逐月遞增，案件種類也逐漸豐富。

　　記者了解到，除海淀區(qū)創(chuàng)新探索的公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)速裁程序外，檢察院在審查起訴階段也可以啟動(dòng)速裁程序?！霸谶m用速裁程序起訴的340件案件中，由公訴部門自行啟動(dòng)的案件為137件，占40.3%?！焙５韰^(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)劉惠告訴記者，檢察院通過(guò)簡(jiǎn)化取保、提押手續(xù)等多項(xiàng)工作舉措保障速裁案件在審查起訴階段的快速流轉(zhuǎn)。

　　被告人郭某危險(xiǎn)駕駛案是海淀法院適用速裁程序?qū)徑Y(jié)的一起刑事案件。郭某于2015年7月6日0時(shí)許醉酒駕駛小型汽車被交警查獲，其血液中酒精含量為156.2mg/100ml。郭某到案后對(duì)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，海淀區(qū)啟動(dòng)速裁程序辦理此案，被告人于同年7月9日被判處拘役二個(gè)月，當(dāng)庭表示認(rèn)罪服判，不上訴。承辦法官鄭紅艷介紹：“自速裁程序適用以來(lái)，簡(jiǎn)單認(rèn)罪案件的流轉(zhuǎn)速度大大提高，而此前像證據(jù)類型簡(jiǎn)單的危險(xiǎn)駕駛案件在3天內(nèi)辦結(jié)是不可能的，案件經(jīng)各機(jī)關(guān)流轉(zhuǎn)至法院時(shí)至少也得1個(gè)月左右，帶價(jià)格鑒定的簡(jiǎn)單盜竊案件差不多需要3個(gè)月左右。”

　　成效：

　　審前羈押期限大幅縮減

　　“我局自開(kāi)始辦理刑事速裁案件至今，犯罪嫌疑人在看守所的平均羈押期限由137天縮短至40天，這樣不僅減輕了監(jiān)所的看管壓力，減少了民警工作強(qiáng)度，而且大幅度節(jié)約了司法資源?！焙５韰^(qū)公安分局副局長(zhǎng)蔣林的這一說(shuō)法，正回應(yīng)了海淀區(qū)刑事速裁試點(diǎn)之初“合理配置司法資源”的總體目標(biāo)。

　　據(jù)了解，自2015年5月1日開(kāi)始試點(diǎn)至11月20日，海淀法院共審結(jié)刑事速裁案件298件，被告人在押案件的全流程辦理平均用時(shí)為33天，較前一年同期適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼耐惏讣徢傲b押期限縮減約70%；判處有期徒刑實(shí)刑的被告人占全部速裁案件的18.1%，刑罰適用明顯趨于輕緩。

　　對(duì)于工作成效，范君說(shuō)，海淀區(qū)全程簡(jiǎn)化的刑事速裁程序試點(diǎn)工作，取得了良好的效果：一是案件流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)時(shí)間縮減，訴訟效率明顯提高；二是充分保障了犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利，確保了犯罪嫌疑人、被告人“認(rèn)事認(rèn)罪認(rèn)罰”的自愿性及量刑協(xié)商的有效性，保證了速裁案件的程序公正；三是對(duì)被告人的審前羈押時(shí)間平均減少了3個(gè)月，使被告人親身感受到司法公正的及時(shí)性；四是降低了法院因?qū)徢傲b押時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而導(dǎo)致的量刑偏重的概率；五是實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)單認(rèn)罪案件的快速分流，節(jié)約了司法資源，使辦案機(jī)關(guān)可以投入更大精力于疑難復(fù)雜案件，促進(jìn)了司法資源優(yōu)化配置。

　　2015年12月2日，時(shí)任最高人民法院副院長(zhǎng)的黃爾梅在參加北京市海淀區(qū)刑事案件速裁程序試點(diǎn)專家論證會(huì)時(shí)，充分肯定了全程簡(jiǎn)化的工作思路，表示將在全國(guó)范圍內(nèi)選擇試點(diǎn)加以經(jīng)驗(yàn)推廣。

　　范君這樣對(duì)記者說(shuō)：“刑事案件速裁程序試點(diǎn)開(kāi)創(chuàng)了‘實(shí)驗(yàn)性立法’的先河，我們的工作思路得到了認(rèn)可，但是在具體制度設(shè)計(jì)上還需要繼續(xù)論證研究，我們虛心接受、正確對(duì)待專家學(xué)者及各兄弟單位的問(wèn)題與質(zhì)疑，盡最大努力推進(jìn)與完善速裁程序試點(diǎn)工作，為司法改革探索有益的基層經(jīng)驗(yàn)?！保ū緢?bào)記者 郭京霞 本報(bào)通訊員 李 靜）