改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)(市)化建設(shè)快速推進(jìn)，從1978年城鎮(zhèn)化率17.9%，到2011年已首次突破50%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。然而，由于城鄉(xiāng)之間戶籍壁壘的存在，城鎮(zhèn)化并未在根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以戶籍基礎(chǔ)測(cè)算的城市化率長(zhǎng)期停滯，而更深層次的原因在于附著在戶籍制度上的利益差異。

近年來(lái)，隨著不同戶籍帶來(lái)的利益不斷變化，城市戶籍相對(duì)農(nóng)村戶籍的優(yōu)勢(shì)有所弱化，東部發(fā)達(dá)地區(qū)甚至出現(xiàn)了戶籍“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象?！澳娉鞘谢爆F(xiàn)象是指不愿意進(jìn)城落戶，甚至把戶口從城市中返遷回農(nóng)村的社會(huì)現(xiàn)象。出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象的一部分原因是因?yàn)檗r(nóng)民身份獲得的利益越來(lái)越多。

然而，并非所有“逆城市化”現(xiàn)象背后都是巨大的利益誘惑。事實(shí)上，相當(dāng)一批人選擇離開(kāi)大城市，與無(wú)法支付高額的生活成本有關(guān)?！澳娉鞘谢钡母驹蛟谟谵r(nóng)村與農(nóng)民牽動(dòng)的利益鏈條越來(lái)越長(zhǎng)，可進(jìn)入城市后的獲益卻不多。

正確認(rèn)識(shí)和妥善應(yīng)對(duì)這類特殊的逆城市化行為，對(duì)于順利推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，乃至經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面構(gòu)建小康社會(huì)，都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率約在55%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家60%左右的水平。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程原本可以大有作為，但出人意料的是現(xiàn)在卻出現(xiàn)了逆城市化問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化尚處在低水平階段，出現(xiàn)這種逆城市化現(xiàn)象對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展是不利的。原因何在？對(duì)策是什么？值得研究。

——亞夫

當(dāng)前我國(guó)逆城市化現(xiàn)象的特殊性

城鎮(zhèn)(市)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的城市化進(jìn)程，基本遵循了上述發(fā)展規(guī)律，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。

逆城市化是相對(duì)于城市化而言的。美國(guó)地理學(xué)家波恩于1976年提出逆城市化概念，指的是西方國(guó)家的城市化發(fā)展到一定階段后，伴隨交通擁擠、犯罪增長(zhǎng)、污染嚴(yán)重等城市問(wèn)題日漸突出，城市生活壓力增大，一些城市人口開(kāi)始遷往郊區(qū)或農(nóng)村居住，市區(qū)出現(xiàn)“空心化”，以人口集中為主要特征的城市化由此發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

逆城市化的人口流動(dòng)一般呈現(xiàn)出特定的階層秩序，富人最先搬出，隨后是中產(chǎn)階級(jí)，伴隨著新居住地功能完善，最后形成新型小城鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，逆城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到成熟階段、城鄉(xiāng)差距大大縮減后的一種自然現(xiàn)象，是城市化發(fā)展的一種高級(jí)形態(tài)。因此在波恩的概念中，“逆城市化”是城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)階段，并且是出現(xiàn)在城鎮(zhèn)化后期的。諾瑟姆通過(guò)對(duì)西方國(guó)家城鎮(zhèn)化過(guò)程的實(shí)證分析得出結(jié)論，城鎮(zhèn)化率大于70%的階段屬于穩(wěn)定發(fā)展階段，此后城鎮(zhèn)化增速趨緩甚至停滯，進(jìn)而出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。

盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，但當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，甚至低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。 2014年我國(guó)常駐城鎮(zhèn)化率僅為54.77%，根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間。

但近年來(lái)各地在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，不同程度地出現(xiàn)了疑似“逆城市化”的現(xiàn)象：如近年來(lái)浙江 、江蘇 、江西等省部分地區(qū)頻發(fā)農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，越來(lái)越多的農(nóng)村籍畢業(yè)生將戶口遷回農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。而這只是冰山的一角，隨著城市化建設(shè)加快，市郊的拆遷項(xiàng)目增多，加之國(guó)家各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推出，農(nóng)村土地帶來(lái)的利益不斷增厚，不僅一些農(nóng)民工不愿意舍棄農(nóng)村戶口，甚至于很多原有城市戶籍的人口，希望換成農(nóng)村戶籍，分享發(fā)展紅利。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于低水平的階段，過(guò)早出現(xiàn)的這類逆城市化現(xiàn)象，與發(fā)達(dá)國(guó)家的逆城市化有很大不同：一方面農(nóng)村的整體環(huán)境相對(duì)城市并未有大的改善，其吸引力主要來(lái)自現(xiàn)階段相關(guān)政策的差異和扭曲，人口流動(dòng)與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化不相適應(yīng)；另一方面由于我國(guó)戶籍制度的存在，向農(nóng)村自由流動(dòng)的途徑實(shí)際上是封閉的，這種逆城市化更多地體現(xiàn)為農(nóng)村人口的回流，或者說(shuō)是相對(duì)低收入階層的流動(dòng)。這一現(xiàn)象對(duì)于個(gè)人的確有利可圖，但對(duì)于處于工業(yè)化后期以及人口紅利衰減的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是非常不利的。

故土難離：城鎮(zhèn)化的另一視角

如果我們將視野進(jìn)一步拉長(zhǎng)，審視改革開(kāi)放以來(lái)的城市化進(jìn)程，會(huì)發(fā)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率歷年提升的背后，大部分流動(dòng)人口仍停留在流動(dòng)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)真正意義遷移的人口規(guī)模并不大。按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑，城市(鎮(zhèn))化率通常用市人口和鎮(zhèn)駐地聚集區(qū)人口占全部人口的百分比來(lái)表示，以之反映人口向城市聚集的過(guò)程和聚集程度。其具體計(jì)算是以人口普查得到的城鎮(zhèn)化率為基礎(chǔ)，以每年的人口與城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查結(jié)果進(jìn)行推算。

但值得注意的是，這里使用的人口數(shù)據(jù)，采用的是常住人口而非戶籍人口概念，即城鎮(zhèn)常住人口既包括了城鎮(zhèn)戶籍人口，也包括按現(xiàn)住地、離開(kāi)戶口登記地半年以上的外地人口，而農(nóng)村常住人口是以全部人口減去城鎮(zhèn)常住人口計(jì)算的。如果我們更多從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系入手，將農(nóng)村在外居住時(shí)間在6個(gè)月以上、但收入主要帶回家中的外出從業(yè)人員納入農(nóng)村人口統(tǒng)計(jì)范疇，將其稱為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人口，再用全部人口減去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人口得到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)人口。直接對(duì)比這樣兩套人口指標(biāo)(見(jiàn)表1)，顯然經(jīng)濟(jì)口徑的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)較小。

更為直觀的，我們可以比較兩種口徑下的城鎮(zhèn)化率(見(jiàn)圖1)?？梢钥闯觯?005-2014年間，常住城鎮(zhèn)化率由42.99%提高到54.77%，增加非常顯著，但經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化率幾乎保持穩(wěn)定不變，從2005年的27.41%增長(zhǎng)到2012年的28.31%，10年提升不足1個(gè)百分點(diǎn)。這一差異表明，盡管過(guò)去十年人口流動(dòng)，特別是城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)規(guī)模不斷增大，但流動(dòng)人口轉(zhuǎn)化為落戶人口的比例并不高。常住城鎮(zhèn)化率計(jì)算中包含了部分最終難以在城市長(zhǎng)遠(yuǎn)落戶的人口，一定程度上夸大了實(shí)際的城鎮(zhèn)化水平。

上述圖表揭示出我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中一個(gè)有趣的現(xiàn)象，就是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與居住關(guān)系的脫離，“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”。進(jìn)一步地，我們可以觀察這種脫離的程度，一個(gè)關(guān)鍵因素是人口離開(kāi)戶口登記地的時(shí)間。如前所述，按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑，離開(kāi)戶口登記地超過(guò)半年以上都將作為現(xiàn)住地的常住人口。

從2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)看(見(jiàn)表2)，近六成的流動(dòng)人口離開(kāi)戶口登記地不超過(guò)三年，僅約兩成流動(dòng)人口遷移超過(guò)六年，如果我們認(rèn)定流動(dòng)人口在現(xiàn)住地停留時(shí)長(zhǎng)代表其遷移意愿，可以看出未來(lái)能夠轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)常住人口的潛力并不大。流動(dòng)人口中，2/3是在省內(nèi)流動(dòng)，1/3流動(dòng)到省外，同時(shí)省內(nèi)流動(dòng)人口離開(kāi)戶口登記地時(shí)間傾向于更長(zhǎng)，如省內(nèi)流動(dòng)超過(guò)六年人口占比達(dá)1/4，而省外流動(dòng)超過(guò)六年人口占比約1/5，這表明人口流動(dòng)基本以戶口登記地為中心：故土難離，尤難遠(yuǎn)離。

戶籍及附著其上的權(quán)益是引導(dǎo)和制約人口遷移的主要原因

流動(dòng)人口難以落戶問(wèn)題，是中國(guó)城市化進(jìn)程中的特殊現(xiàn)象，其直接阻礙來(lái)自城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度。在現(xiàn)行戶籍制度下，社會(huì)資源不是由市場(chǎng)來(lái)決定，而是由政府根據(jù)城鄉(xiāng)分割管理的原則進(jìn)行配置。按照城鄉(xiāng)戶籍制度規(guī)定，城鄉(xiāng)兩部分居民客觀上具有不同的社會(huì)身份，而由不同身份派生出的權(quán)益又存在較大差異。

傳統(tǒng)上，擁有城鎮(zhèn)戶籍的居民獲得較好的資源，享有教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等多方面的優(yōu)厚待遇和福利，而農(nóng)村戶籍的農(nóng)民則較難均等化地獲得這些資源。隨著近年來(lái)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，但落戶問(wèn)題始終未妥善解決，“進(jìn)不去”現(xiàn)象突出，這也受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

在農(nóng)村方面，考慮到農(nóng)村的相對(duì)弱勢(shì)地位，多年來(lái)政府出臺(tái)了大量照顧農(nóng)村各方面利益的政策，包括農(nóng)村籍村民可以申請(qǐng)口糧田；農(nóng)民可以申請(qǐng)宅基地用于建房，且建房支出也比城市節(jié)省得多；有些農(nóng)村屬于集體經(jīng)濟(jì)，每個(gè)村民每年均可以拿到分紅；甚至農(nóng)村可以享受到與城市不同的較為寬松的計(jì)劃生育政策。

而隨著城市快速發(fā)展帶來(lái)的資源供應(yīng)緊張、物價(jià)上漲迅速、就業(yè)難度加大、生活成本增加等問(wèn)題日漸突出，附著在城鄉(xiāng)戶籍上的相對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值一定程度上正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)：原來(lái)城市戶籍居民的利益優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，城市戶籍的含金量在下降，而農(nóng)村戶籍居民的相對(duì)利益優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。作為理性人、經(jīng)濟(jì)人，大量農(nóng)村的外出務(wù)工人員即使是長(zhǎng)期在外工作也不愿遷出戶口，一些農(nóng)村籍學(xué)生一畢業(yè)就要遷回原籍，甚至出現(xiàn)了“回不來(lái)”現(xiàn)象。

實(shí)際上，無(wú)論是“進(jìn)去”，還是“回來(lái)”，在現(xiàn)行制度國(guó)民待遇不統(tǒng)一的前提下，都是理性當(dāng)事人的必然選擇。戶籍制度僅僅是表象和載體，真正影響居民選擇的還是不同戶籍制度下的特殊利益。戶籍制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)多年來(lái)，除了在地市級(jí)，截至目前已有近半數(shù)省份在全省范圍取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并全面實(shí)施居住證制度。

但事實(shí)證明，僅僅是將戶籍轉(zhuǎn)化為門(mén)檻不高的居住證，而沒(méi)有“農(nóng)”和“非農(nóng)”背后附著的權(quán)利和福利平等，是難以吸引和留下外來(lái)人口的。只有在逐步剝離與戶籍身份相關(guān)的公共服務(wù)和社會(huì)福利政策基礎(chǔ)上，為所在地人群提供公平、一致、可及的公共服務(wù)和福利待遇，才能真正意義上促進(jìn)人口自由流動(dòng)和城鄉(xiāng)融合。

我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化走向

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中期階段， 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是確保未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵措施和有力抓手，是未來(lái)幾十年中國(guó)最大的發(fā)展?jié)摿λ凇Ｔ诋?dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一方面面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，一方面存在許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。要落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院一系列促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有關(guān)方針和政策，健康穩(wěn)步有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須進(jìn)一步加快改革、轉(zhuǎn)變觀念，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要做好公共管理和公共服務(wù)的職能和角色的轉(zhuǎn)換，核心是要保護(hù)和促進(jìn)公民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利，消除人口遷移的不當(dāng)阻礙。

1。城鎮(zhèn)化應(yīng)把握合理的節(jié)奏和尺度

在近年來(lái)各地城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)民工市民化的呼聲很高，而受到農(nóng)村人口的巨大基數(shù)和生育政策的影響，未來(lái)一段時(shí)期農(nóng)村仍有大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，這些流動(dòng)人口能否在城鎮(zhèn)落戶，甚至以家庭為單位全部遷入，是影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題?？紤]到農(nóng)民工為城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，放開(kāi)落戶限制，讓農(nóng)民工享受城市公共服務(wù)，似乎在情理之內(nèi)。

但是必須注意到，城鎮(zhèn)化存在一個(gè)適度規(guī)模，要根據(jù)自然資源和公共服務(wù)的承載力來(lái)規(guī)劃城市布局，其底線是城市的發(fā)展不應(yīng)損害市民的基本權(quán)益。實(shí)際上，城市與市民之間存在著某種隱性契約，城市首先的責(zé)任是滿足市民的需求，過(guò)度開(kāi)放會(huì)損害現(xiàn)有市民的權(quán)益，這與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不放開(kāi)準(zhǔn)入的道理是相同的。

特別是大城市或者特大城市，自身的資源緊張已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度，不放開(kāi)或者有選擇、有條件的放開(kāi)是完全合理地，不宜對(duì)此作一味的道德指責(zé)和批判。城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須要把握合理的節(jié)奏和尺度，在不損害現(xiàn)有市民權(quán)益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，達(dá)到帕累托改進(jìn)。

2。剝離附著在戶籍身份上的各類權(quán)益和待遇

如前所述，城鄉(xiāng)戶籍制度背后是不同戶籍所帶來(lái)的不同權(quán)益，一定程度上這些權(quán)益以扭曲的方式驅(qū)動(dòng)著人口在城鄉(xiāng)間流動(dòng)。只有逐步降低直至取消這些政策差異，才能夠消除不當(dāng)激勵(lì)，逐步建立城鄉(xiāng)居民享有同等權(quán)益和機(jī)會(huì)的制度，使人口流動(dòng)和資源配置真正符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)律，其中比較突出的有三類。

一是取消城鄉(xiāng)間不合理的不平等待遇，比如農(nóng)村實(shí)行的特殊生育政策，這類基本人權(quán)必須實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民一致，避免出現(xiàn)逆向激勵(lì)。

二是縮小城鄉(xiāng)間水平差距，比如已經(jīng)實(shí)施的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老 保險(xiǎn) 和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合一，以及目前正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)合一改革，必須在制度、條件、待遇、管理等多個(gè)層面走向統(tǒng)一，使得城市打工農(nóng)民可以自主選擇適當(dāng)?shù)谋Ｕ项~度，并在回到農(nóng)村后可以輕易地享受社保，或者反之，便于農(nóng)民市民化后，獲得相應(yīng)的社會(huì)保障。

三是廢除直接與身份相關(guān)的補(bǔ)貼補(bǔ)助，比如農(nóng)業(yè)直補(bǔ)本身針對(duì)的應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)助，但目前直接補(bǔ)給農(nóng)民個(gè)人，并未直接落實(shí)到生產(chǎn)者身上，一方面造成一些實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員得不到補(bǔ)償，另一方面使得農(nóng)民輕易不會(huì)放棄其身份，必須把這類補(bǔ)貼補(bǔ)助改為對(duì)事不對(duì)人。

3。以市場(chǎng)化方式主導(dǎo)，減少政府配置的扭曲

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府不能“大包大攬”，政府應(yīng)當(dāng)做的是明晰產(chǎn)權(quán)制度、完善交易市場(chǎng)和規(guī)范交易行為，最大限度地保障各方當(dāng)事人權(quán)益，不宜過(guò)多地強(qiáng)調(diào)政府推動(dòng)，更要減少行政命令和避免過(guò)度干預(yù)。市場(chǎng)要在人口、土地、資金三個(gè)要素的資源配置方面起決定性作用，在農(nóng)村的土地、林地、集體經(jīng)濟(jì)分紅權(quán)等逐步落實(shí)到個(gè)人后，要把主導(dǎo)權(quán)、選擇權(quán)交給個(gè)人，把更多的操作領(lǐng)域交給市場(chǎng)。

實(shí)際上，目前阻礙人口流動(dòng)的并不是市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的缺失，真正缺乏的只是產(chǎn)權(quán)的界定和配置，一旦產(chǎn)權(quán)權(quán)屬界定清晰，不需要政府來(lái)統(tǒng)一征收或處置，產(chǎn)權(quán)人自身利益最大化的追求足以找到實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)價(jià)值的方式。市場(chǎng)化配置可以允許更多的個(gè)體差異，實(shí)現(xiàn)更多的交易形式，相比政府一刀切具有更大的成交可能性，也有助于大幅度提高交易雙方的福利水平。同時(shí)，這樣也能有效防止由于農(nóng)民訴求提高和建設(shè)成本上升，導(dǎo)致政策實(shí)施成本的無(wú)限增加，致使農(nóng)民在與政府博弈的過(guò)程中增加社會(huì)矛盾，并使政府承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。

4。有序漸進(jìn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡

城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，我國(guó)作為一個(gè)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡的人口大國(guó)，無(wú)論在時(shí)間和空間上，都更適合采取漸進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。在時(shí)間方面，目前各個(gè)試點(diǎn)省份實(shí)施的居住證、積分落戶等方式，就是一種中間過(guò)渡形式，通過(guò)以居住證為載體，建立與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，最終將從戶籍改革和居住證制度改革雙軌，逐漸并軌到人口居住證管理。

同時(shí)，在公共服務(wù)制度改革上，城鄉(xiāng)兩種社會(huì)與福利制度的改革也將逐漸并軌于均等化的公共服務(wù)體系中，要實(shí)現(xiàn)從制度到水平的趨于一致，這也需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。在空間方面，考慮到我國(guó)人口流動(dòng)基本以戶口登記地為中心的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以一種鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)：即農(nóng)村人口涌向周邊中小城鎮(zhèn)，中小城鎮(zhèn)人口涌向大中型城市，大中型城市人口涌向特大型城市，這不僅可以降低人群的遷移和安置成本，在人群融入度上也更利于社會(huì)和諧。

要推進(jìn)這一發(fā)展框架，一方面大城市要打破行政壁壘，按照區(qū)域一體化和發(fā)展城市群的思路，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷向周邊中小城市(鎮(zhèn))延伸，形成以大帶小、以點(diǎn)帶面格局，另一方面中小城市(鎮(zhèn))要在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面與大城市實(shí)現(xiàn)對(duì)接，在區(qū)域空間上與大城市形成梯級(jí)功能結(jié)構(gòu)，為人口遷徙和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接創(chuàng)造條件。

(作者單位：國(guó)家信息中心)

表1 近十年我國(guó)城鄉(xiāng)人口變化狀況

指標(biāo) 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年

年末總?cè)丝?130756 131448 132129 132802 133450 134091 134735 135404 136072 136782

城鎮(zhèn)人口(常住) 56212 58288 60633 62403 64512 66978 69079 71182 73111 74916

鄉(xiāng)村人口(常住) 74544 73160 71496 70399 68938 67113 65656 64222 62961 61866

城鎮(zhèn)人口(經(jīng)濟(jì)) 35849 36635 37034 37222 37340 37472 37926 38338 - -

鄉(xiāng)村人口(經(jīng)濟(jì)) 94907 94813 95095 95580 96111 96619 96809 97066 - -

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，其中2013-2014年鄉(xiāng)村人口(經(jīng)濟(jì))項(xiàng)數(shù)據(jù)缺失。

表2 2010年人口離開(kāi)戶口登記地狀況(萬(wàn)人)

離開(kāi)戶口登記地時(shí)間合計(jì)半年至一年一年至二年二年至三年三年至四年四年至五年五年至六年六年以上

全國(guó) 26094 5423 5483 3922 2518 1481 1051 6216

其中：省內(nèi) 17506 3394 3666 2698 1670 968 673 4438

省外 8588 2029 1816 1224 849 513 379 1778

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于第六次人口普查。

(責(zé)任編輯：DF099)