中國網(wǎng)中國視窗  改革開放30多年來，東莞立足實際，搶抓發(fā)展機遇，實行市鎮(zhèn)村組幾個輪子一起轉(zhuǎn)，調(diào)動各級積極性，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟成為詮釋“東莞模式”的有力注解，成為反映東莞市改革開放成就的靚麗名片。

一、東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體情況   

 本研究所指的東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要范疇包括：東莞下轄32個鎮(zhèn)街的鎮(zhèn)一級的集體經(jīng)濟及各鎮(zhèn)街下轄的各村組集體經(jīng)濟。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟可用四個特殊來概括：

一是特殊的規(guī)?？偭?。截至2013年底，東莞市村組兩級集體總資產(chǎn)1316.6億元，約占全省同級集體總資產(chǎn)的34.1%；凈資產(chǎn)1060.2億元，約占全省同級集體凈資產(chǎn)的39.1%。村組兩級總收入141.0億元，純收入93.9億元，村均分別達2536萬元、1689萬元。村組兩級凈資產(chǎn)超過1億元的村有310個，占全市總村數(shù)的55.8%；村組兩級純收入超過1000萬元的村有284個，占全市總村數(shù)的51.1%。

二是特殊的發(fā)展模式。1970年代末，東莞興辦了全國第一家來料加工企業(yè)，掀開了農(nóng)村集體在無資金、無技術、無人才、無市場的情況下，利用舊祠堂、倉庫等作簡易廠房，引進外資開辦來料加工廠，發(fā)展集體經(jīng)濟的序幕。隨著工業(yè)化的推進，外資的大規(guī)模涌入，農(nóng)村集體逐步走上一條開發(fā)土地，修建廠房，興辦“三來一補”和“三資”企業(yè)，發(fā)展加工貿(mào)易，分享工業(yè)利潤，壯大集體經(jīng)濟實力的路子。伴隨城市化進程的加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟逐步從市場競爭性領域退出，重點發(fā)展資源性物業(yè)和收益相對穩(wěn)定的行業(yè)，進一步做大物業(yè)租賃經(jīng)濟。通過這種“出讓土地、建廠收租、以地生財”的發(fā)展模式，農(nóng)村集體不僅獲得租金、管理費等直接收入，而且借助人口擴張、消費增加和土地升值獲得大量間接收益。

三是特殊的經(jīng)濟地位。作為東莞市經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅為全市經(jīng)濟發(fā)展提供了土地、廠房、資金等基本要素，還集中了全市2/3的戶籍人口、2/3的經(jīng)濟存量、2/3以上的工商企業(yè)?？梢哉f，全市經(jīng)濟發(fā)展的基礎——土地，主要來源于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；全市經(jīng)濟發(fā)展的成果——生產(chǎn)總值和財稅收入，也主要來源于以農(nóng)村集體經(jīng)濟為載體的工商企業(yè)。

四是特殊的社會貢獻。農(nóng)村集體經(jīng)濟是保障村級組織運轉(zhuǎn)、增加農(nóng)民收入、維護社會和諧穩(wěn)定、促進農(nóng)村城市化的重要物質(zhì)力量。村（社區(qū)）的運轉(zhuǎn)費用以及治安、環(huán)衛(wèi)、計生、社保等公益福利費用基本由集體經(jīng)濟承擔，以集體經(jīng)濟為載體的工商企業(yè)有效解決了農(nóng)村居民就業(yè)問題。作為“藏富于民”的可靠保證，集體經(jīng)濟承擔著2/3戶籍人口的福利分紅；農(nóng)民人均收入中來自集體經(jīng)濟直接分配的占1/6，加上與集體經(jīng)濟間接相關的收入超過1/3。2013年，東莞市農(nóng)村居民人均純收入27214元，分別是全國、全省的3.06倍和2.33倍。在集體經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動下，全市農(nóng)村居民整體上實現(xiàn)了寬裕小康，農(nóng)村基本公共服務實現(xiàn)了全覆蓋。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟在完善基礎設施、改善城市環(huán)境、促進農(nóng)民市民化等方面發(fā)揮了重要作用，有效加快了農(nóng)村城市化進程。

（二）發(fā)展中突出顯現(xiàn)的困難

雖然東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展取得了很大的成就。但也出現(xiàn)了不少困難和問題。國際金融危機爆發(fā)后，突出顯現(xiàn)的困難有：

1、經(jīng)營模式單一，經(jīng)濟增長乏力

長久以來，東莞絕大多數(shù)村組集體經(jīng)濟的主要依靠建廠房出租獲得租金收入，其他經(jīng)營性收入來源少，門路不廣，方式單一，是典型的以物業(yè)投資租賃為主的經(jīng)濟。2013年全市村組兩級經(jīng)營總收入為163億元，其中物業(yè)出租收入為118.9億元，占比為72.94%，鋪租收入14.4億元，占出租收入的比例為13.4%，而鋪租占全部收入的比例只有8.83%；直接經(jīng)營、投資收益、存款理財?shù)确俏飿I(yè)出租收入占總收入的比例為27.0%。近年來部分鎮(zhèn)街、村組開始往物業(yè)高級化、來源多元化和收入經(jīng)營化方向發(fā)展，但收效甚微，目前只有虎門、厚街和長安等少數(shù)轉(zhuǎn)型升級步伐快的地區(qū)實現(xiàn)不再單一依賴廠房出租獲得收入?？v觀廣州、深圳、蘇州、溫州等地的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，其收入來源更加多樣化。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是依賴“賣地—建廠房—收租”的傳統(tǒng)路徑，不僅一半以上的集體資產(chǎn)由土地轉(zhuǎn)化而來，超過七成的收入源于物業(yè)出租，而且集體資產(chǎn)的保值增值主要依賴土地轉(zhuǎn)讓收益。隨著可用土地資源減少和物業(yè)折舊日益加大的情形下，集體資產(chǎn)的保值增值已顯難以持續(xù)的局面。

2、貧富差距較大，收不抵支嚴重

單一的經(jīng)營模式又導致不同村集體組織的經(jīng)營狀況出現(xiàn)好壞不一，貧富差距較大的現(xiàn)狀。單一的物業(yè)出租模式使得集體經(jīng)濟組織收入的高低主要取決于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)起步發(fā)展的早晚和工廠數(shù)量的多少。起步早，其工廠數(shù)量多的村集體，其出租收入自然豐厚，而起步晚的一些后發(fā)區(qū)域則發(fā)展艱難，靠借債發(fā)放分工，以犧牲子孫后代的利益來換取當代人的福利。如此一來造成村組的財富差距較大，經(jīng)營成功的村社其收入比較可觀，而部分貧窮村社則靠發(fā)債度日，2010年金融危機發(fā)生后東莞“希臘村”的說法也因此甚囂塵上。近兩年來得益于經(jīng)濟形勢改善和經(jīng)營有方，發(fā)生資不抵債的情況有所減少，但不同村集體經(jīng)濟組織之間仍然存在較大的貧富。據(jù)有關統(tǒng)計顯示，2014年上半年全市收不抵支村（兩級）有253個，占總數(shù)的45.3%，收不抵支經(jīng)聯(lián)社314個，占總數(shù)的56.3%。截至6月底全市仍然有資不抵債經(jīng)聯(lián)社2個，其中一個資不抵債金額高達189萬元。

3、紅利分配失控，費用不減反增

我市農(nóng)村普遍實行政經(jīng)合一的管理體制，集體經(jīng)濟承擔著保障股東分紅、維系社區(qū)運作的雙重職能，決定了集體經(jīng)濟管理者抱持“穩(wěn)字當頭”的管理理念，不愿承擔風險，承擔不起“可能失敗”帶來的后果。同時，由于“平均股權、平均收益”的產(chǎn)權制度、重大事項村民（股民）集體討論的決策機制、村民（股民）直選干部的產(chǎn)生方式，導致基層干部管理工作行政化（如不懂經(jīng)營管理的干部硬著頭皮頂上，擔任集體資產(chǎn)的經(jīng)營者）、經(jīng)濟行為短期化，只注重當前利益和局部利益，考慮集體經(jīng)濟發(fā)展不足。

據(jù)統(tǒng)計，2014年上半年全市分紅增加的166個村中純收入無增長的有41個，個別鎮(zhèn)街分紅失控；年初農(nóng)村換屆選舉導致上半年全市村組會議費同比增長76.5%，有394個村此項費用增加，純收入下降村中，有部分就是因為選舉費用大，而選舉費中的最大開支是村民誤工補貼；全市約四成村替村民承擔個人應繳社保，2013年村組社保開支上升7.6%，如不及早改變集體替村民“買單”的做法，隨著社保費率逐年遞增和繳費基數(shù)增大，2017年集體社保開支將近17億元。另據(jù)調(diào)查，截至2014年4月底，村組銀行借款中有八成利率上浮，按當年借款本金計算，因利率上浮每年須多付利息5000萬元左右，特別是有些高負債村，已經(jīng)陷入負債越多，信用評級越低，承擔利率越高的惡性循環(huán)。因此，這種現(xiàn)象值得警惕，村組減債仍需常抓不懈。

農(nóng)村集體經(jīng)濟增收越來越困難，迫使我們將轉(zhuǎn)型升級擺在重要的位置上。而城鎮(zhèn)化工作在全國的推進展開，則使轉(zhuǎn)型升級增添了更新的內(nèi)容。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟的機遇與挑戰(zhàn)    

近年來，東莞的城鎮(zhèn)化進程日益加快，目前的城市化率已超過88%，東莞已完成城市化發(fā)展的初始階段和加速階段，進入向高級城市化邁進的自我完善階段。2014年11月18日，我市專門召開新型城鎮(zhèn)化工作會議，《關于全面推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(征求意見稿)》和《東莞市關于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的實施意見》等政策性指導性文件也相繼出臺，由此東莞的城鎮(zhèn)化進程步入提質(zhì)增效時期。東莞在新時期確立的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略定位是建設“國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”，通過發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，促進城市發(fā)展與人口、產(chǎn)業(yè)、資源、文化相協(xié)調(diào)，努力建設成為區(qū)域功能突出、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美怡人、交通安全便捷、生活舒適方便、文化氣息濃厚、社會和諧穩(wěn)定、公共服務健全、人文關懷備至的新興城市。

（一）新型城鎮(zhèn)化的新元素   

 縱觀我國主要發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，并結合當前東莞正在實施的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，我們認為，東莞的新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在三大方面：

1、新“產(chǎn)”，即新的產(chǎn)業(yè)格局和產(chǎn)業(yè)體系。改革開放三十年來東莞是依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)起家和發(fā)展起來的，主要通過三來一補的加工貿(mào)易形式，以犧牲環(huán)境、資源、土地過度開發(fā)和吸收大量廉價勞動力為代價賺取少量的加工費，在微笑曲線中始終處于底端位置。東莞提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略明確指明，要通過構建結構優(yōu)、質(zhì)量好、效益高、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，并且提出要通過改造升級優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)來做大做強產(chǎn)業(yè)集群和新型專業(yè)鎮(zhèn)，進一步擦亮“東莞制造”的品牌。

2、新“城”，即城市建設和城市管理的新方式、新常態(tài)。東莞的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略強調(diào)要突出抓好城市建設和管理，提升城市綜合承載力。提出通過打造“適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠”的基礎設施網(wǎng)絡，大力推進智慧城鎮(zhèn)建設，狠抓“三舊”改造，來切實提升城市管理水平，增強東莞的城市綜合承載力。在新形勢下，城市建設規(guī)劃更加科學，城市管理更趨于柔性化和人性化。

3、新“人”，市民素質(zhì)的新特點和市民需求的新高度。新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，東莞經(jīng)過多年的發(fā)展形成了比較特殊的人口倒掛結構。在新城鎮(zhèn)化背景下，更多的高素質(zhì)外來務工人員、本地農(nóng)村人口要與城鎮(zhèn)戶口市民共同生活、同住一個屋檐下。要解決他們本外融合、農(nóng)市一體的問題，就要建立基本公共服務的“同城同待遇”機制，讓所有居住證持有人享有與戶籍人口同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務，同時還要滿足市民多層次高層級文化、政治參與、民主管理等方面的需求。

（二）新型城鎮(zhèn)化新元素與農(nóng)村集體經(jīng)濟的融合與沖突    

在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟能否主動適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的新常態(tài)、新元素，決定了其是否能夠?qū)崿F(xiàn)新形勢下的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大。我們認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的新元素存在以下融合和沖突關系：

首先，在兩者的融合上，一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟為東莞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了足夠的支撐，為城鎮(zhèn)化發(fā)展積累了足夠的物質(zhì)基礎和要素。東莞的農(nóng)村集中了全市三分之二的戶籍人口、三分之二的經(jīng)濟存量和三分之二以上的工商企業(yè)。從土地、資金、人才和產(chǎn)業(yè)基礎上為東莞的新城鎮(zhèn)化提供了必需的積累和支撐。東莞的新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出的要發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的定位也必然要建立在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎之上，城鎮(zhèn)化發(fā)展所依賴的大量高素質(zhì)人口中的相當一部分也要通過提升現(xiàn)有人員的素質(zhì)產(chǎn)生。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大也可以借助新型城鎮(zhèn)化中的新元素來獲得源源不斷的動力。足夠的高素質(zhì)人才、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結構和運作規(guī)范的管理手段，可以幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟破除制約發(fā)展的羈絆和束縛，如通過高素質(zhì)人才可以提升農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和思想觀念；通過“三舊”改造來盤活現(xiàn)有的土地存量；通過統(tǒng)籌城市管理（如環(huán)衛(wèi)、治安、基本公共服務）來降低農(nóng)村集體經(jīng)濟的運作成本和管理負擔，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠輕裝上陣等等。

同時也必須看到，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與東莞的新城鎮(zhèn)化中的新元素存在一些沖突和矛盾，主要表現(xiàn)在：

第一，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局與新城鎮(zhèn)化要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)定位不相融合?，F(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為東莞的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但現(xiàn)在已經(jīng)到了不得不轉(zhuǎn)型升級的時候，再拖延就會貽誤時機。在這改革攻堅的關鍵階段，一方面既不能完成舍棄現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，另起爐灶，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)全面推倒重來；另一方面又要為戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)騰出足夠的發(fā)展空間，要提供充裕的要素、資本和人才。要艱難地在發(fā)展與保留之間取得平衡。

第二，管理手段單一和無序化與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的管理規(guī)范化、統(tǒng)籌化不協(xié)調(diào)。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟廣泛散落在全市32個鎮(zhèn)街園區(qū)，帶來了前期管理的無序、粗放，導致許多鎮(zhèn)街“重建輕養(yǎng)”、“重建輕管”，“城市病”日益嚴重。今后要強化市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就會使得一些鎮(zhèn)村組為了全局，放棄局部的利益，付出一定的代價。

第三，人口結構和人口素質(zhì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求不相適應。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，到2020年東莞的常住人口城鎮(zhèn)化率要達到92%。但東莞目前仍然有50%的戶籍人口還沒有享受到普遍、完整的公共服務，有90萬戶籍人口還不是真正意義上的市民，而是半城市化的居民。提升現(xiàn)有人口素質(zhì)，讓他們能夠均等享受城鎮(zhèn)的基本公共服務，推動常住異地務工人員市民化、本地農(nóng)民生產(chǎn)生活方式市民化，是新型城鎮(zhèn)化必做的功課。而這就會帶來本地農(nóng)民與外來人員、城市化居民與半城市化居民的利益調(diào)整。如為留住和吸引高素質(zhì)人才，必須改變常住人口的服務質(zhì)量和保障水平低于省平均水平的局面，縮小公交、醫(yī)療、教育等民生類公共設施服務水平的本外差異，作為公共服務配套設施提供主體之一的農(nóng)村集體經(jīng)濟難免要適當承擔，就相對降低了村民福利，引起村民的不滿。此外，城鎮(zhèn)化對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社區(qū)管理組織的管理者在工作能力上提出了更高的要求，管理者們?nèi)绮荒苓m時提升，就不僅會因為不善疏導而引發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)民與城市文明的沖突，還會因為不能自我調(diào)整而落伍出局。

第四，城市規(guī)劃、建設和生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化發(fā)展的定位格格不入。由于城鎮(zhèn)規(guī)劃的相對滯后，導致城鄉(xiāng)“二元結構”和“半城市化”問題突出，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間混雜交錯，整合基本成形的格局難度極大；又由于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)性，導致先有產(chǎn)業(yè)聚集，再有城鎮(zhèn)建設，“土地城市化”快于“人口城市化”，人口環(huán)境資源約束日益凸現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境存在大氣污染、水土流失、垃圾處理能力不足等問題。而解決這些問題，比起中心區(qū)，下面鎮(zhèn)、村、組的任務更重、更艱巨。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的機遇與挑戰(zhàn)    

在新形勢下，農(nóng)村集體經(jīng)濟機遇與挑戰(zhàn)并存，只要能夠足夠重視并加以合理引導，農(nóng)村集體經(jīng)濟就能在東莞新城鎮(zhèn)化過程中汲取充分的營養(yǎng)，獲得強勁的動力，在新形勢下順利完成轉(zhuǎn)型升級的重大任務，為全市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高水平崛起貢獻力量。

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

直觀上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟在新城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)主要有：

第一，權力運行更加規(guī)范、管理要更加科學。新的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不僅對市鎮(zhèn)村各級權力組織進行了合理的界定和細致的規(guī)范，而且要求農(nóng)村集體經(jīng)濟管理者要適應新形勢下新市民對政府決策和民主管理的更高訴求。過去集體經(jīng)濟的責權利不對等導致集體經(jīng)濟內(nèi)部管理較為混亂，權力運作幾乎沒有有效約束，在為全市經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時，也留下很多后遺癥，制約了集體經(jīng)濟的做大做強。

第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其他決策要更具有前瞻性。新城鎮(zhèn)化條件下，集體經(jīng)濟管理者要更加具有戰(zhàn)略眼光，要適度超前，不能再走“邊走邊看”、“做完再看”的老路，特別是不能再回到過去“當代花錢子孫還貸”、“先發(fā)展再治理”的道路上去，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、政策制訂上要更具前瞻性。另外，自2015年起東莞將強制推行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織預算管理制度，村集體經(jīng)濟組織需提前制訂未來一段時間內(nèi)財物狀況、各項收支和資金流轉(zhuǎn)等一系列計劃，呈交上級部門審核。這表明村集體經(jīng)濟管理者不僅要知道怎樣“賺錢”，讓集體資產(chǎn)保值增值，更要清清楚楚、透明地“花錢”。

第三，發(fā)展要更具融合性。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出后，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展將不再是自身單一的發(fā)展和局部的發(fā)展，而是要置身在全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景和全市經(jīng)濟區(qū)大組團發(fā)展的大背景下，主動融入，彼此協(xié)調(diào)，“一盤棋”聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展。要把農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展放在全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展布局中去考慮、謀劃和推進，切實強化頂層設計、政策配套、協(xié)同聯(lián)動，才能有效破解轉(zhuǎn)型發(fā)展中的難題。農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理者不能再將發(fā)展的眼光局限在本村組、本轄區(qū)，而應該從全市發(fā)展的角度出發(fā)，站在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高度來組織和領導本級村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的機遇

2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要途徑，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。綜合來看，在新城鎮(zhèn)化背景下，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨難得的發(fā)展機遇，主要包括：

第一，國際制造業(yè)名城、現(xiàn)代生態(tài)都市的定位為農(nóng)村集體經(jīng)濟指明了方向。東莞城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略確立建設國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市的目標，這一角色定位既是對東莞幾十年發(fā)展歷程和現(xiàn)狀的科學研判，也為農(nóng)村集體經(jīng)濟指明了方向。農(nóng)村集體經(jīng)濟在當前及今后相當一段時期便可圍繞它來規(guī)劃鄉(xiāng)村變遷和鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，規(guī)范運作社會管理，確立與規(guī)劃合拍接軌的產(chǎn)業(yè)體系。

第二，組團式發(fā)展為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了動力。東莞城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出要構建“一中心四組團”的城市格局，推動城市空間從分散到聚集、從多組團到大組團、從“行政區(qū)經(jīng)濟”向“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。這意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不再受行政區(qū)間的隔阻而單打獨斗，而是搭上大組團發(fā)展這座順風車，廣泛借助市場機制，聯(lián)合不同力量實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，避免重復建設和無序競爭。

第三，城市統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了支撐。農(nóng)村集體經(jīng)濟管理者和經(jīng)營者學歷普遍不高，在內(nèi)部管理、資產(chǎn)營運、項目經(jīng)營上缺乏專業(yè)知識，缺乏系統(tǒng)思維和長遠眼光，這在很大程度上導致集體經(jīng)濟發(fā)展低端化、無序化，而且還嚴重浪費了土地、資金，犧牲了環(huán)境和城市有效承載量，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出在城市發(fā)展規(guī)劃、從容建設和有序開發(fā)上，要發(fā)揮好規(guī)劃的引領和統(tǒng)籌作用，做到一本規(guī)劃一張藍圖干到底。這將為農(nóng)村集體經(jīng)濟在城市建設、發(fā)展規(guī)劃上提供更專業(yè)的指導和更有秩序地統(tǒng)籌。

第四，科學完善的財政體制為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了資金保障。城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出要進一步理順市和鎮(zhèn)（街道）財權和事權關系，合理加強市級在基本公共服務、重大基礎設施建設和維護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的支出責任，強化鎮(zhèn)（街道）社會管理和地方公共服務責任，改變主要以戶籍人口為依據(jù)的資金經(jīng)費劃撥方式，加大以常住人口劃撥經(jīng)費系數(shù)比例。這些將為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展撇下沉重的支出包袱，特別是在環(huán)衛(wèi)、治安和公共服務方面的負擔，使其發(fā)展資金更加充裕。

第五，廣闊的發(fā)展空間和巨大的市場容量為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了有效的市場需求。新型城鎮(zhèn)化將有利于促進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能，促進投資、消費和出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大提供大量的市場需求。此外，通過實施“三舊”改造等工程既為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了好的市容環(huán)境，也為村集體組織減輕了拆遷、安置等帶來的高額成本。

（東莞社會建設研究院 供稿）