民生工程做“深”——組織 資金 管理全到位

“南湖區(qū)將老（舊）住宅區(qū)改造作為涉及民生關(guān)懷和社會保障的重要事項來抓，成立了區(qū)老（舊）住宅區(qū)綜合整治工作領(lǐng)導小組，由區(qū)四套班子對改造工作進行指導督查?！蹦虾^(qū)住建局相關(guān)負責人表示，在實施中，由住建部門牽頭，按照部門職責進行分工，把整治任務(wù)分解落實到各個街道和有關(guān)部門中，區(qū)政府與責任部門和各街道簽訂改造責任書，以書面形式明確任務(wù)，要求按照小區(qū)名稱建立臺賬，做到底數(shù)清、情況明，按照各區(qū)域內(nèi)整治改造任務(wù)量擬定總體和年度工作計劃、測算改造費用、編制實施方案。

落實資金是完成改造工作的前提。在整治改造中，該區(qū)建立了政府支撐、有關(guān)部門支持相結(jié)合的投入機制。主體改造項目和配套設(shè)施整治工程由區(qū)財政承擔，從年度城市建設(shè)維護費計劃中列支，專項整治項目由主管部門負責落實整治經(jīng)費，同時各街道承擔各自改造范圍內(nèi)20%的費用，確保工程進度不受資金困擾。

質(zhì)量是老小區(qū)改造的“生命”。在《“一區(qū)一策”整治方案》基礎(chǔ)上，由住建部門牽頭整治改造工程的招投標工作，在實行監(jiān)理制的基礎(chǔ)上，對工程實行全過程跟蹤審計，確保經(jīng)費真正用于整治工程；強化工期管理，不斷優(yōu)化施工方案，各工種相互配合、有序安排，高空作業(yè)與地下管網(wǎng)工程同時進行，地面工程與地下工程交叉進行；工程前，簽訂施工合同要同步簽訂廉潔工程合同，工程中嚴把質(zhì)量關(guān)，工程結(jié)束后，按照標準組織驗收，質(zhì)量達不到要求的，下發(fā)整改通知單，并監(jiān)督整改完畢，才能繼續(xù)施工，保證工程速度和質(zhì)量“兩手硬”。

民生工程做“實”——調(diào)研、協(xié)調(diào)、監(jiān)督三措并舉

“按照群眾路線的要求，我們在老小區(qū)改造中注重調(diào)研，將民心民意納入重要的考量范圍。”南湖區(qū)住建局相關(guān)負責人表示，通過調(diào)查摸底、施工協(xié)調(diào)、加強居民監(jiān)督等，贏得了民心，獲得了改造小區(qū)居民的高度支持。

據(jù)了解，在年度改造計劃出臺前，通過街道上報、實地查看等方式確定重點整治改造對象。通過向小區(qū)居民挨家挨戶發(fā)放意見征求表，座談、走訪等形式，了解居民的改造意愿，在此基礎(chǔ)上確定改造方案。與此同時，設(shè)計單位充分征求社區(qū)、居民意見，全面細致地考慮各方影響因素，認真做好方案設(shè)計、初步設(shè)計等工作，減少施工過程中因設(shè)計考慮不周到引起的變更。

通過施工協(xié)調(diào)，贏得民心。一方面協(xié)調(diào)管線單位施工，在每批改造開始前，召集供電、供水、通信部門制定聯(lián)合工作的“大方案”，協(xié)調(diào)管線部門、企業(yè)同期施工，形成社會各方共同參與整治的聯(lián)合工作機制。另一方面實行分時施工。根據(jù)各小區(qū)建造時間、原建設(shè)標準、設(shè)施設(shè)備、工程配套情況，排定整治計劃，對年久、設(shè)施老化嚴重的先予整治，對有條件的小區(qū)增加節(jié)能改造、停車位設(shè)置、視頻監(jiān)控等環(huán)節(jié)，此外，為減少對居民生活干擾，在改造中，對施工作業(yè)區(qū)和非施工作業(yè)區(qū)進行分隔，并根據(jù)季節(jié)變化調(diào)整施工時長，充分考慮到居民生活需要。

實事工程的目的在于惠民，改造過程更要遵從民愿、聽取民意，利用民心對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。該區(qū)在老（舊）住宅區(qū)整治過程中，重點在兩個環(huán)節(jié)加強民心監(jiān)督。在改造結(jié)束時，再次進行滿意度調(diào)查，收集居民意見建議，爭取進一步拓寬改造空間，務(wù)必使改造成效最大化。

民生工程做精——物業(yè)、自治、考核強成效

今年1月份，一場物業(yè)大考在南湖區(qū)舉行，包括改造后的老舊小區(qū)在內(nèi)，不僅要接受主管部門的考核，更要接受來自業(yè)主滿意度的測評，最終排出物業(yè)服務(wù)企業(yè) “英雄榜”。

為鞏固整治成果，南湖區(qū)進一步探索了后續(xù)管理的方法機制，出臺《深入推進住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的若干意見（試行）》，計劃在改造后的老舊小區(qū)中逐步引入專業(yè)物業(yè)公司。從2013年5月份起，在改造后的農(nóng)翔苑杜鵑坊等2個社區(qū)中啟動老舊小區(qū)物業(yè)管理試點，對于進改造后小區(qū)的物業(yè)，實行五年獎勵補貼，降低物業(yè)公司運營成本，提升環(huán)境質(zhì)量。

為提升老（舊）小區(qū)的自身“造血”功能，促進管理的良性循環(huán)，南湖區(qū)一方面對于居民自治能力、自治意愿較強的小區(qū)，協(xié)助成立業(yè)主委員會，鼓勵實行業(yè)委會自治管理；另一方面對于部分因設(shè)施不全、規(guī)模過小、硬件缺乏等原因而無法實行專業(yè)物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，通過市場方式引入物業(yè)“兩?！狈?wù)，或者委托就近小區(qū)的物業(yè)管理單位提供基礎(chǔ)性的物業(yè)服務(wù)。

與此同時，完善考核，促進激勵。實行周期考核，通過績效考核，對施工、監(jiān)理單位實施了更加規(guī)范、有效的管理，增強了透明度；強化績效考核，成立專門的考核小組，將工作成效與經(jīng)濟利益掛鉤，對各街道此項工作的管理機制、工作成績、工作措施等進行全面考核，并且每年按照得分高低排名，對排名前三的街道，分別給予承擔部分決算審定價30%、20%、10%的獎勵補助，減輕街道經(jīng)濟壓力。

■撰稿 林群 牟鳳嬌

老住宅區(qū)整治改造工程是老百姓家門口的實事工程。自2006年起，南湖區(qū)將老住宅區(qū)綜合改造工程列入政府民生工程，下大功夫、花大力氣、加大投入，扎實推進工作展開。特別是2013后，隨著浙江省“三改一拆”工作如火如荼進行，嘉興市城市有機更新有力推進，南湖區(qū)老舊住宅區(qū)整治也不斷創(chuàng)新工作舉措，更加注重后續(xù)管理，取得了較好的成效。

今年，南湖區(qū)2015年老舊住宅區(qū)綜合整治改造工程共改造6個點，改造面積約12.8萬平方米，受益戶數(shù)約2500戶，受益人口約7990人，估算總投資約1250萬元。