一、人民檢察院抗訴的概念及適用條件

（一）人民檢察院抗訴的概念

人民檢察院抗訴，是指人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，依照法定程序要求人民法院對案件進行再次審理的訴訟行為，也稱民事抗訴。

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，依法對人民法院的民事訴訟行為享有法律監(jiān)督權(quán)，抗訴正是人民檢察院基于其法律監(jiān)督權(quán)而進行的職權(quán)行為。通過人民檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)辦理民事抗訴案件，對人民法院的民事審判活動進行法律監(jiān)督，有利于維護國家利益和社會公共利益，維護司法公正和司法權(quán)威，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。因此，人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴，人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。

（二）人民檢察院抗訴的適用條件

根據(jù)《民事訴訟法》第185條的規(guī)定，人民檢察院抗訴必須同時具備下列條件：

1.案件存在民事權(quán)益爭議。人民檢察院抗的案件，必須是存在民事權(quán)益爭議的案件。不存在民事權(quán)益爭議的非訴訟案件，人民檢察院不能提出抗訴。此外，當(dāng)事人依法不能申請再審的民事權(quán)益爭議案件，如判決解除婚姻關(guān)系的案件，人民檢察院也不能提出抗訴。《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第6條規(guī)定，對于人民法院判決解除收養(yǎng)關(guān)系的案件，人民檢察院也不受理當(dāng)事人的申訴。

2.判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力。在民事訴訟中，檢察監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，對于尚未生效的民事判決、裁定，人民檢察院不能提出抗訴。對于當(dāng)事人自愿達(dá)成的調(diào)解書，人民檢察院也不能提出抗訴。

3.具備法定的事由。為了確保人民法院依法獨立行使審判權(quán)，維護人民法院的權(quán)威性，人民檢察院抗訴必須有一定范圍的限制。因此，《民事訴訟法》第185條對人民檢察院抗訴的事由作出了明確規(guī)定。只有人民法院的裁判或者訴訟行為具有該條規(guī)定的事由之一的，人民檢察院才能提出抗訴。

4.由有權(quán)的人民檢察院提出。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，只有最高人民檢察院、上級人民檢察院才有權(quán)提出抗訴。除最高人民檢察院外，人民檢察院無權(quán)對同級人民法院的裁判提出抗訴。

二、人民檢察院抗訴的法定事由

《民事訴訟法》第185條規(guī)定了人民檢察院提出抗訴的法定事由。對于人民法院的裁判和訴訟行為，必須具有下列事由之一，人民檢察院才能提出抗訴。

（一）原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足

根據(jù)最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第33條的規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定“原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足”：

（1）原判決、裁定所認(rèn)定事實沒有證據(jù)或者沒有足夠證據(jù)支持；

（2）原判決、裁定對有足夠證據(jù)支持的事實不予認(rèn)定；

（3）原判決、裁定采信了偽證并作為認(rèn)定事實的主要證據(jù)的；

（4）原審當(dāng)事人及其訴訟代理人由于客觀原因不能自行收集的主要證據(jù)，人民法院應(yīng)予調(diào)查取證而未進行調(diào)查取證，影響原判決、裁定正確認(rèn)定事實的；

（5）原審當(dāng)事人提供的證據(jù)互相矛盾，人民法院應(yīng)予調(diào)查取證而未進行調(diào)查取證，影響原判決、裁定正確認(rèn)定事實的；

（6）原判決、裁定所采信的鑒定結(jié)論的鑒定程序違法或者鑒定人不具備鑒定資格；

（7）原審法院應(yīng)當(dāng)進行鑒定或者勘驗而未鑒定、勘驗；

（8）原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足的其他情形。

（二）原判決、裁定適用法律確有錯誤

《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第34條規(guī)定，“原判決、裁定適用法律確有錯誤”包括：

（1）原判決、裁定錯誤認(rèn)定法律關(guān)系性質(zhì)；

（2）原判決、裁定錯誤認(rèn)定民事法律關(guān)系主體；

（3）原判決、裁定確定權(quán)利歸屬、責(zé)任承擔(dān)或者責(zé)任劃分發(fā)生錯誤；

（4）原判決遺漏訴訟請求或者超出原告訴訟請求范圍判令被告承擔(dān)責(zé)任；

（5）原判決、裁定對未超過訴訟時效的訴訟請求不予支持，或者對超過訴訟時效的訴訟請求予以支持等情形；

（6）適用法律錯誤的其他情形。

（三）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定

根據(jù)《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第35條的規(guī)定，“人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決裁定”包括：

（1）審理案件的審判人員、書記員依法應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

（2）應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件，未經(jīng)開庭審理即作出判決、裁定的；

（3）適用普通程序?qū)徖淼陌讣?dāng)事人未經(jīng)傳票傳喚而缺席判決、裁定的；

（4）違反法定程序的其他情形。

（四）審判人員在審理該案時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為

與人民法院決定再審不同的是，人民檢察院抗訴具有法定事由的限制，即只有具備法定事由之一的，人民檢察院才能提出抗訴。

三、人民檢察院抗訴的類型

根據(jù)《民事訴訟法》第185條的規(guī)定，人民檢察院抗訴有兩種類型，即最高人民檢察院抗訴和上級人民檢察院抗訴。

（一）最高人民檢察院對各級人民法院的判決、裁定抗訴

最高人民檢察院是行使法律監(jiān)督權(quán)的最高機關(guān)，有權(quán)對包括最高人民法院在內(nèi)的各級人民法院、專門人民法院行使法律監(jiān)督權(quán)。所以，最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)具有法定情形的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，引起再審程序，以監(jiān)督人民法院糾正裁判錯誤，維護法律的尊嚴(yán)。

（二）上級人民檢察院對下級人民法院的判決、裁定抗訴

上級人民檢察院對下級人民法院享有法律監(jiān)督權(quán)，對于下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)具有法定抗訴事由的，應(yīng)當(dāng)按審判監(jiān)督程序提出抗訴，從而引起再審程序。在實踐中，上級人民檢察院提出抗訴是最常見的抗訴類型。

從現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定來看，地方各級人民檢察院不能對同級人民法院生效的民事判決、裁定提出抗訴。地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)具有法定應(yīng)當(dāng)提出抗訴的情形的，應(yīng)當(dāng)提請上一級人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

四、人民檢察院抗訴的程序

人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定提出抗訴，必須依法定的程序進行。一般來說，人民檢察院抗訴要經(jīng)過以下幾個階段：

（一）立案審查

作為一種事后監(jiān)督，人民檢察院主要通過以下幾種途徑發(fā)現(xiàn)人民法院裁判的錯誤：第一，當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人的申訴；第二，國家權(quán)力機關(guān)或者其他機關(guān)轉(zhuǎn)辦；第三，上級人民檢察院交辦；第四，人民檢察院自行發(fā)現(xiàn)。上述四種途徑也就是人民檢察院民事抗訴案件的主要來源。

對于以上來源的民事案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理，并由有抗訴權(quán)或者有提請抗訴權(quán)的人民檢察院立案，進行是否提出抗訴的審查。根據(jù)《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》的規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在立案以后調(diào)（借）閱人民法院審判案卷，并在調(diào)（借）閱審判案卷后3個月內(nèi)審查終結(jié)。審查的主要內(nèi)容是原判決、裁定是否符合法定的抗訴條件，審查的主要方式是就原審案卷進行審查，非確有必要時，不進行調(diào)查。

（二）決定提出抗訴

經(jīng)過審查，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法作出抗訴、不抗訴、向人民法院或者有關(guān)單位提出檢察建議的決定。其中，對于下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，經(jīng)審查符合抗訴條件的，應(yīng)當(dāng)由檢察長批準(zhǔn)或者由檢察委員會決定，作出向人民法院提出抗訴的決定；地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，經(jīng)審查認(rèn)為符合抗訴條件的，應(yīng)當(dāng)提請上一級人民檢察院抗訴。

有權(quán)直接作出抗訴決定的是最高人民檢察院和作出生效裁判的人民法院的上級人民檢察院。地方各級人民檢察院對于同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，只能提請上一級人民檢察院抗訴。根據(jù)《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》的規(guī)定，人民檢察院提請抗訴，應(yīng)當(dāng)制作《提請抗訴報告書》，并將審判卷宗、檢察卷宗報上級人民檢察院?！短嵴埧乖V報告書》應(yīng)當(dāng)載明：案件來源、當(dāng)事人基本情況、基本案情、訴訟過程、當(dāng)事人申訴理由、提請抗訴理由及法律依據(jù)。對下級人民檢察院提請抗訴的案件，上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)審查終結(jié)，并依法作出抗訴或者不抗訴的決定。需要延長審查期間的，由檢察長批準(zhǔn)。

作出抗訴決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)向其同級人民法院提出抗訴。例如，對于某市中級人民法院作出的生效民事判決、裁定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)具有法定抗訴事由的，應(yīng)當(dāng)由省人民檢察或者最高人民檢察院提出抗訴。其中，省人民檢察院應(yīng)當(dāng)向省高級人民法院提出抗訴，而不能向作出生效判決、裁定的某市中級人民法院提出抗訴，也不能向最高人民法院提出抗訴；最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)向最高人民法院提出抗訴，而不能向高級人民法院或者某市中級人民法院提出抗訴。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)本院抗訴不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)由檢察長或者檢察委員會決定撤回抗訴；上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院抗訴不當(dāng)?shù)?，有?quán)撤銷下級人民檢察院的抗訴決定。人民檢察院決定撤回抗訴，應(yīng)當(dāng)制作《撤回抗訴決定書》，送達(dá)同級人民法院，通知當(dāng)事人，并報送上一級人民檢察院；下級人民檢察接到上級人民檢察院的《撤銷抗訴決定書》，應(yīng)當(dāng)制作《撤回抗訴決定書》，送達(dá)同級人民法院，通知當(dāng)事人，并報送上一級人民檢察院。

（三）制作抗訴書

人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定決定提出抗訴的，應(yīng)當(dāng)制作抗訴書?？乖V書是人民檢察院對人民法院生效裁判提出抗訴的法律文書，也是引起人民法院對案件進行再審的法律依據(jù)。抗訴書應(yīng)當(dāng)載明：抗訴的檢察院，抗訴案件的原審人民法院及案號，案件的來源和審查過程，人民法院審理情況，檢察院的審查結(jié)論、抗訴的法律依據(jù)和抗訴要求，致送人民法院的名稱等事項。抗訴書由檢察長簽發(fā)，加蓋人民檢察院印章?？乖V書副本應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人，并報送上一級人民檢察院。

（四）派員出席法庭

人民檢察院抗訴的案件，人民法院再審時，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出席法庭。受理抗訴的人民法院指令下級人民法院再審的，提出抗訴的人民檢察院可以指令再審人民法院的同級人民檢察院派員出席再審法庭。人民檢察院接到人民法院派員出席再審法庭的通知或者上級人民檢察院派員出席再審法庭的指令后，應(yīng)當(dāng)按照通知或者指令的時間、地點出席再審法庭支持抗訴，實現(xiàn)對再審活動的法律監(jiān)督。檢察人員出席抗訴案件再審法庭的任務(wù)，一是宣讀抗訴書；二是發(fā)表出庭意見；三是發(fā)現(xiàn)庭審活動違法的，向再審法院提出建議。

人民法院就抗訴案件作出再審判決、裁定以后，提出抗訴的人民檢察院應(yīng)當(dāng)對再審判決、裁定進行審查，并填寫《抗訴再審判決（裁定）登記表》。

五、人民檢察院抗訴的效力

對人民檢察院抗訴的民事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)進行再審。一旦再審程序開始，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決、裁定的執(zhí)行。也就是說，人民檢察院的抗訴必然引起再審程序。只要人民檢察院提出的抗訴符合法律規(guī)定，人民法院就必須對案件進行再審，人民法院無權(quán)對人民檢察院的抗訴是否有理由進行審查。人民檢察院抗訴的此種效力是由民事抗訴的權(quán)力基礎(chǔ)——法律監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)所決定的。

根據(jù)最高人民法院的有關(guān)司法解釋，對于人民檢察院抗訴的案件，人民法院依法再審后維持原判決、裁定的，人民檢察院不得就該案再次提出抗訴。

六、關(guān)于檢察建議

所謂檢察建議，是指人民檢察院向人民法院或者其他有關(guān)單位提出的要求糾正錯誤、改進工作或者履行職責(zé)的主張與意見。在對人民法院的司法活動進行監(jiān)督的過程中，人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院在審理和執(zhí)行民事案件的過程中，存在著某些違反法律規(guī)定但依法不能提起抗訴的錯誤，或者認(rèn)為該民事訴訟案件反映出其他有關(guān)單位存在著管理制度隱患需要改進工作，或者認(rèn)為有關(guān)人員嚴(yán)重違背職責(zé)，盡管不構(gòu)成犯罪，但應(yīng)當(dāng)追究其紀(jì)律責(zé)任的，可以向人民法院或者其他有關(guān)單位提出主張與意見，要求其糾正錯誤、改進工作或者履行職責(zé)，以維護國家法制的權(quán)威與尊嚴(yán)，維護國家、集體、社會利益和公民的合法權(quán)益?？梢哉f，提出檢察建議是人民檢察院行使國家法律監(jiān)督權(quán)的重要形式，也是人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的重要職責(zé)。