□高昆發(fā)錢玉花

土地具有不可再生的特殊性，而且即使再先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，也不能在工廠里生產(chǎn)稻谷。民以食為天，農(nóng)以地為本。隨著市場化、城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地出現(xiàn)閑置或拋荒現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)戶之間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)十分頻繁。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心問題就是實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。

一、啟動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的措施

黃山區(qū)土地資源面積1775平方公里，常住人口16.3萬，其中農(nóng)業(yè)人口13萬，耕地面積11.5萬畝，其中水田9.7萬畝，農(nóng)民人均耕地不足1畝。由于少數(shù)農(nóng)戶持無所謂態(tài)度而不愿意流轉(zhuǎn)，部分農(nóng)戶擔(dān)心政策變化而失去土地。為此，及時(shí)建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與辦事機(jī)構(gòu)，充分利用廣播電視與傳單加大政策宣傳力度，徹底打消農(nóng)民后顧之憂。該區(qū)年初就以景區(qū)景點(diǎn)、苗木基地、美好鄉(xiāng)村周邊和城郊的土地進(jìn)行重點(diǎn)摸排，農(nóng)業(yè)主管部門紛紛進(jìn)村入戶開展土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、供求情況網(wǎng)站發(fā)布，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范簽訂和鑒證，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛，讓農(nóng)民認(rèn)清土地流轉(zhuǎn)的好處，為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)積極性，早在2009年就出臺(tái)《黃山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)實(shí)施意見》，鼓勵(lì)土地集中連片流轉(zhuǎn)。凡當(dāng)年新增連片流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)50畝以上，流轉(zhuǎn)期限3年以上的，區(qū)財(cái)政按每畝50元給予受讓方一次性獎(jiǎng)勵(lì)。凡新組建土地股份合作社，土地入股面積100畝以上且經(jīng)登記運(yùn)作規(guī)范的，區(qū)財(cái)政給予5000元的一次性補(bǔ)助。先后兌現(xiàn)2010年以來31家土地流轉(zhuǎn)50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體獎(jiǎng)勵(lì)資金34.3萬元。截至2014年7月底，全區(qū)二輪承包土地流轉(zhuǎn)面積22881.84畝，比上年流轉(zhuǎn)面積16832畝增加6049.84畝，新增流轉(zhuǎn)100畝以上地塊分為23個(gè)片區(qū)，共5116.85畝。

二、有序流轉(zhuǎn)的顯著成效

全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村土地利用率，有效整合了農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全區(qū)流轉(zhuǎn)的22881.84畝耕地主要用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、食用菌和花卉苗木等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展壯大。三口鎮(zhèn)白果樹村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂中、長期租賃合同400多份，將流轉(zhuǎn)的644.04畝耕地打造成大棚蔬菜及水生蔬菜基地，支持農(nóng)戶規(guī)模種植向家庭農(nóng)場發(fā)展，每年每畝流轉(zhuǎn)土地補(bǔ)貼400斤水稻，并為百名農(nóng)村婦女提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收近萬元。2011年初，仙源鎮(zhèn)弦歌村積極牽頭成立弦歌久盛油茶專業(yè)合作社，啟動(dòng)消滅“荒山、荒地、荒田”工程，使村民自愿將自己承包的“三荒”田地入股交予合作社，合作社、村民組、入股村民三方按1：2：7的比例分享受效益。目前，該村已有1000余畝“三荒”田地被統(tǒng)一開發(fā)種植油茶等經(jīng)濟(jì)作物，在解決合作社前期資金投入不足問題的同時(shí)，又吸收撫育用工解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。由于全區(qū)土地的合理流轉(zhuǎn)，為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂，獲得了承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益。2013年，全區(qū)外出務(wù)工勞動(dòng)力29987人，占總勞動(dòng)力的36.9%，外出勞務(wù)收入3.23億元，占農(nóng)民純收入總額12.93億元的25%，這等于說農(nóng)民每100元純收入中有25元來自外出勞務(wù)收入，土地流轉(zhuǎn)后的外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民增收的主要途徑。

三、流轉(zhuǎn)存在的主要障礙

綜觀全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在問題，主要表現(xiàn)在思想觀念落后，流轉(zhuǎn)范圍偏窄，規(guī)模偏小，運(yùn)作不夠規(guī)范等方面，這些現(xiàn)象成為土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)的逆動(dòng)力。農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)與戀土情結(jié)濃厚。由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的影響，農(nóng)民即便從其他行業(yè)獲得一定的收入，部分農(nóng)民特別中老年農(nóng)民仍不愿放棄承包土地的經(jīng)營權(quán)，把土地看成“保命田”、“退路田”，要么寧荒不轉(zhuǎn)，要么漫天要價(jià)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)效益漸顯，惠農(nóng)補(bǔ)貼增多，大多數(shù)農(nóng)戶傾向于短期流轉(zhuǎn)，給受讓方承包連片土地帶來障礙，使經(jīng)營業(yè)主長期穩(wěn)定投入的信心不足，不利于經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善，特別是雙方的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)不明確，一旦發(fā)生糾紛和矛盾容易扯皮。農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化程度也不高。導(dǎo)致這種現(xiàn)象主要是中介服務(wù)組織的缺位，市場化的流轉(zhuǎn)價(jià)格體系尚未形成，流轉(zhuǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系尚未建立。

四、阻礙土地流轉(zhuǎn)的根本原因

土地流轉(zhuǎn)的紅燈較多，出現(xiàn)紅燈的原因當(dāng)然也很多。深入探討其中的蹊蹺，至少存在三個(gè)方面的成因：一是思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，區(qū)政府盡管出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)政策措施，土地流轉(zhuǎn)和土地集中規(guī)范進(jìn)行，規(guī)模經(jīng)營發(fā)展順暢。但部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，土地承包三十年不變，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，與集體沒有多大的關(guān)系，采取聽之任之的態(tài)度，疏于引導(dǎo)，吝于扶持，以致土地流轉(zhuǎn)呈自發(fā)、放任狀態(tài)；部分群眾對(duì)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律定義也不清楚，把流轉(zhuǎn)與“失地”混淆，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)了，生產(chǎn)無著落，寧可拋荒，不愿流轉(zhuǎn)。二是行政資源配置不到位。沒有建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場；鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由于相應(yīng)的人財(cái)物沒有配置到位，作用并沒有完全發(fā)揮，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未真正建立。三是政策環(huán)境不夠完善。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等事關(guān)農(nóng)民生存的社會(huì)保障體系還不完善，農(nóng)民對(duì)于土地的依賴程度很高，一般不會(huì)轉(zhuǎn)讓承包地，“種田養(yǎng)家”、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念依然根深蒂固。

五、完成土地流轉(zhuǎn)的建議思考