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西漢的選官制度 選官方式一：察舉 察舉也就是選舉，是一種由下向上推選人才為官的制度。這種制度秦漢以前就有，不過限于下級官吏而已。到秦朝，已經(jīng)比較廣泛地實行了由下而上的推舉制度，如韓信“貧無行，不得推擇為吏”②，《史記·范雎列傳》所載：“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之。”這里的任，當作保舉講。許多記載都說明秦比較普遍地實行了推舉人才的制度。漢高帝劉邦稱帝不久，就感到選拔統(tǒng)治人才的必要，十一年（公元前196年）下詔求賢，對象是具有治國才能的“賢士大夫”，并要求登記品行、儀表和年齡。惠帝、高后時，都曾詔舉“孝弟力田”，使其為民表率。文帝二年（公元前178年）、十五年（公元前165年）分別詔舉“賢良方正能直言極諫者”，漢初著名的政論家晁錯即是通過十五年這次詔舉入朝為官的。到漢武帝時代，漢代察舉遂成為一種比較完備的選官制度。 漢代察舉的標準，大致不出四條，史稱“四科取士”，《后漢書·百官志》注引應劭《漢官儀》說：一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學通行修，經(jīng)中博士；三曰明達法令，足以決疑，能按章覆問，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令，皆有孝弟廉公之行。 四科取士大約起于西漢，下迄東漢未改。不過有時單舉其中的一二科，或全舉四科，均有詔令臨時規(guī)定。察舉的標準雖僅有四科，但察舉的具體科目卻很多，主要有孝廉、茂才、賢良方正、文學（通常指經(jīng)學）以及明經(jīng)、明法、尤異、治劇、兵法、陰陽災異等臨時規(guī)定的特殊科目。這些都是功名，有了功名，便可實授官職。現(xiàn)將察舉主要科目分述如下：（1）孝廉。孝廉即孝子廉吏。武帝元光元年（公元前134年）“初令郡國舉孝廉各一人。”①這是舉孝廉的開始，本為舉孝察廉二科，即舉孝子和廉吏各一人。然而在后來的通常情況下，孝廉往往連稱而混同為一科。武帝初次詔舉孝廉并不順利，原因是漢承秦法，舉人失當者有罪，所以各郡國對察舉孝廉并不積極，“或至闔郡而不薦一人”。所以武帝在元朔元年（公元前128年）又下了一道嚴令郡國必須舉人的詔書：“不舉孝，不奉詔，當以不敬論；不察廉，不勝任也，當免。”自此以后，舉孝廉也就形成制度并得以貫徹執(zhí)行。這項察舉孝廉的制度，為歲舉，即郡國每年都要向朝廷推薦人才，從而孝廉一科也就成為入仕的正途，舉孝廉也成了一種政治待遇和權(quán)力。 當時各郡國人口多少不一，大郡人口多至五六十萬，小郡人口只不過二十萬，兩者所舉孝廉名額相同，事實上很不平均。名額的多少，不僅關系到郡國的被舉者，同時也關系到舉人的二千石郡國守相，因為孝廉既成入仕正途，舉孝廉也就成了一種政治待遇和權(quán)力。名額不均，必然引起異議，所以至東漢和帝永元之際，又改以人口為標準，率二十萬人歲舉孝廉一人。不滿二十萬，二歲一人；不滿十萬，三歲一人。以后，和帝對于邊郡少數(shù)民族雜居地區(qū)，又實行優(yōu)寬政策，規(guī)定：“緣邊郡口十萬以上歲舉孝廉一人；不滿十萬，二歲舉一人；五萬以下，三歲舉一人?！毕薅ㄆ谙藓兔~可以使察舉孝廉有了制度的保證，但另一方面有時也不免濫竽充數(shù)。 （2）茂材。茂材，西漢曰秀才，東漢時避光武帝劉秀諱改為茂材，或?qū)懽髅?，與孝廉同為兩漢重要的察舉科目。察舉茂材亦始于漢武帝，據(jù)《漢書·武帝紀》載，元封五年（公元前106年），“名臣文武欲盡，詔曰；‘……其令州郡察吏民有茂才異等，可為將相及使絕國者?！边@是舉茂才的開始。其后，宣帝、元帝時均有察舉茂才異等的詔令。這個時期所舉的茂材多為現(xiàn)任官吏，而且是屬于特舉，與孝廉歲舉的情況不同。據(jù)《后漢書·百官志》注引《漢官目錄》，東漢建武十二年（公元36年）詔書：三公舉茂才各一人，……光祿發(fā)舉茂才四行各一人，……監(jiān)察御史、司隸、州牧歲舉茂才各一人。 （3）賢良方正與文學。舉賢良方正始于文帝二年（公元前178年），其后兩漢諸帝大都頒布過察舉賢良方正的詔令，守相均得依詔令規(guī)定察舉。詔舉賢良方正常連言能直言極諫者，其目的是廣開直言之路。當時流行一種觀點，認為災異是上天對人間帝王的譴告，一旦上天降下災異，皇帝就得下罪己詔，征求意見，以匡正過失。文帝二年的詔舉，就是因為日蝕的緣故。所以漢代詔舉賢良方正常在災異之后。不過在漢代也有幾次不言賢良方正而單舉直言者。東漢安帝永初元年（公元107年）、五年（公元111年）兩次詔舉賢良方正，均曾連言“有道術(shù)之士”，建光元年（公元121年）又詔令舉“有道之士”。自此，“有道”也成了東漢察舉的一科。 可見鴻都門文學是專門培養(yǎng)書畫辭賦的學校，與選拔治國人才的賢良、文學的察舉是兩回事，二者不可等同。 賢良、文學、有道之士，是漢代選拔官吏的重要科目和途徑，一些宿儒名臣如晁錯、董仲舒、公孫弘、嚴助等就是出于此科。但要指出的一點是不論賢良方正，或是文學、有道，都和孝廉、茂才不同，前者均為特舉或特科，而后者則為歲舉或常科。 （4）其他特科。賢良、文學等科目雖非歲舉的特科，但在兩漢是常見的。至于偶爾一舉或數(shù)舉的其他特科，尚有多種：明經(jīng)。明經(jīng)就是通曉經(jīng)學。自漢武帝尊崇儒學，明經(jīng)成為察舉入仕的一途。在西漢，有些人或以明經(jīng)為博士，或以明經(jīng)為郎官，后均成為漢代名臣。韋賢、韋玄成父子以及張禹、翟方進等人更以明經(jīng)先后歷位丞相。當時鄒魯一帶有句諺語：“遺子黃金滿籝，不如教子一經(jīng)?！雹贃|漢章帝時限定郡國依人口貢舉明經(jīng)，元和二年（公元86年）“令郡國上明經(jīng)者，不滿十口十萬以上五人，萬三人”②。后又有年齡規(guī)定：“本初元年（公元146年）令郡國舉明經(jīng)，年五十以上，七十以下，詣太學?！雹劭梢娒鹘?jīng)亦為察舉一科。兩漢取士，頗重經(jīng)學，前舉各科，多與經(jīng)學有關，并不限于明經(jīng)一科，此又特立一科，更說明經(jīng)學在漢代政治上地位的重要。 明法。明法就是通曉法律?！稘h書·元帝紀》載宣帝對元帝說：“漢家自有制度，本以霸王道雜之?！币馑际钦f漢朝治國的傳統(tǒng)制度是儒法并用。故在選官時除重視儒生以外，也把明曉律令文法者作為察舉的科目之一。兩漢以明法被舉者多出于司法部門的官吏。由于在斷獄中顯露了明習法令的才能，故得受舉而升遷。如陳忠由廷尉正遷尚書④，郭躬由廷尉正遷廷尉⑤。 尤異。漢代官吏治績突出者稱“尤異”，其中治績最好者稱“第一”。察舉尤異是從現(xiàn)任官吏中選拔人才使其擔任更高級職務的一個科目，同時也是對忠于職守的官吏的一種鼓勵。如西漢趙廣漢任陽翟令，“以治行尤異，遷京輔都尉，守京兆尹”⑥。東漢童恢任不其令，“青州舉尤異，遷丹陽太守”⑦。均由縣令一躍而升至二千石大吏。 治劇。兩漢郡縣因治理難易而有劇、平之分。能治劇，即能治理老大難的郡縣。漢代統(tǒng)治者為鼓勵能治劇者，亦列為察舉一科。如：何并，“舉能治劇，為長陵令”①。袁安，“三府舉安能理劇，拜楚郡太守”②。能治劇者，一般多任為縣令或郡守。 以上察舉科目之外，還有一些臨時的選官方式。如詔舉可充博士位者，詔舉能浚川疏河者，詔舉太常，詔舉大司馬等。兩漢時規(guī)模最大的一次詔舉，是在平帝元始五年（公元5年）王莽執(zhí)政時，《漢書·平帝紀》載其事云：征天下通知逸經(jīng)、古記、天文、歷算、鍾律、小學、史篇、方術(shù)、《本草》及以《五經(jīng)》、《論語》、《孝經(jīng)》、《爾雅》教授者，在所為駕一封軺傳，遣詣京師，至者數(shù)千人。 選官方式二：征辟 征辟是一種自上而下選拔官吏的制度，主要有皇帝征聘與公府、州郡辟除兩種方式。 ?。?）皇帝征聘?；实壅髌甘遣扇√卣髋c聘召的方式，選拔某些有名望的品學兼優(yōu)的人士，或備顧問，或委任政事。征聘之方，由來已久，如秦孝公公開下令求賢即屬征聘性質(zhì)。秦始皇時叔孫通以文學征①，王次仲以變倉頡舊文為隸書征②，亦皆屬征召性質(zhì)。到了漢代，如上述漢高帝十一年（公元前196年）求賢詔，也是繼承了這一方式。以后自西漢武帝以至東漢，相沿成例。對于德高望重的老年學者，且特予優(yōu)待。如武帝即位之初，即“使使者束帛加璧，安車以蒲裹輪，駕駟迎申公”③，可謂開了漢代安車蒲輪以迎賢士的先例。漢代這種例子很多，皆為朝廷特征。凡受朝廷特征之士自然要有許多特殊優(yōu)待。而一般被征用之士赴朝廷就職，皆須自備車馬費用。有時也特詔令縣次傳舍供給酒食，并及從者，沿途地方官須迎送招待。 皇帝征聘，為漢代最尊榮的仕途，征君去就自由，朝廷雖可督促，如堅不應命，亦不能強制；且于既征之后，地位也不同于一般臣僚，大都待以賓禮。如《后漢書·嚴光傳》載嚴光的情況說：（嚴光）少有高名，與光武同游學。及光武即位，乃變名姓，隱身不見。帝思其賢，乃令以物色訪之。后齊國上言：有一男子披羊裘釣澤中。帝疑其光，乃備安車玄纁，遣使聘之，三反而后至。舍于北軍，給床褥，太官朝夕進膳?！秊橹G議大夫，不屈，乃耕于富春山。……復特征不至，年八十，終于家。 ?。?）公府與州郡辟除。辟除是高級官員任用屬吏的一種制度。漢代辟除官吏有兩種情況：一種是三公府辟除，試用之后，由公府高第或由公卿薦舉與察舉，可出補朝廷官或外長州郡，故公府掾?qū)俟傥浑m低，卻易于顯達。一種是州郡辟除，由州郡佐吏，因資歷、功勞，或試用之后，以有才能被薦舉或被察舉，亦可升任朝廷官吏或任地方長吏。 公府辟除。兩漢公府自丞相（司徒）、御史大夫（司空）、太尉（司馬）、大將軍以至諸卿如光祿勛、太常等，皆可自辟掾?qū)?。有時皇帝也敕令公府辟召。安帝舅大鴻臚耿寶曾向太尉楊震推薦中常侍李閏之兄，楊震拒絕不辟。耿寶親造太尉府，說李常侍為朝廷所重，令太尉辟除其兄是皇帝的意思。楊震卻說沒有皇帝敕書，竟拒絕未辟。公府辟除，就權(quán)力而論，以西漢丞相最大，如漢武帝時，丞相除有權(quán)置吏外，還可大開客館以招賢士。但就辟除之風來說，東漢較西漢為盛，史書辟除事例，多出于東漢時期。公府既辟之后，除主官可直接向朝廷推薦之外，又得依詔令所定科目察舉。所以公府辟除，實為漢代（特別是東漢）選官入仕的重要途徑。 州郡辟除。西漢武帝時設立十三部州，州刺史純?yōu)楸O(jiān)察官，以六條巡察郡國，用人權(quán)限很小，法令僅規(guī)定：“得擇所部二千石卒史與從事”①而已。西漢末，刺史逐漸干預地方行政，組織擴大，掾?qū)僖嚯S之增多。至東漢，刺史既成為地方高級行政長官，州之掾史均由其自行辟除，用人權(quán)限自然大增?？な乇俪?qū)?，西漢時就已成為通制，甚至諸曹設置，太守亦可酌加變更。至于自除諸曹掾史，更是多見。如瑯玡太守朱博，到任后就罷斥了一大批稱病怠職掾史。州郡辟除，實為漢代選官的又一條重要途徑。在州郡辟除的掾史中，不少人成了朝廷或郡國大吏。如西漢王尊為太守辟除書佐，后官至京兆尹，治績頗著，為吏民所贊。又如東漢陳蕃，為州辟除別駕，后歷官至太尉。 選官方式三：考試 兩漢的察舉與考試是相輔而行、相互為用的。察舉加考試，這是漢代選官制度中的兩個重要步驟。 ?。?）皇帝策試。凡屬詔令特舉之士，皇帝往往親加策試，如文帝十五年（公元前165年）詔舉的賢良能直言極諫者，文帝就親自進行策試。至武帝時，則“受策察問，咸以書對”，當時稱為對策，皇帝親覽其策，而第其高下。元光五年（公元前130年）公孫弘被舉為賢良，當時參與對策者百余人，太常奏弘第居下，而武帝卻欣賞其對，擢為第一，由是公孫弘平步青云，官至丞相，爵封列侯。被舉者的對策，如引起皇帝的特別注意，有的甚至還要反復進行二三次，如董仲舒以賢良對策，武帝覽而異之，遂至兩策三策，對畢，任為江都相。兩漢的察舉詔令中，常有“朕將親覽”之句，這表示皇帝對于舉賢和選官的重視。對策的地點，或在太常寺，或在公車，或在白虎殿，均為臨時指定。 ?。?）公府考試?？鴼q舉的孝廉、茂才，到京以后，也要依其科目與被舉人的學藝，由公府分別加以考試。孝廉的考試內(nèi)容，據(jù)《后漢書·左雄傳》說，“諸生試家法，文吏課箋奏”。公府辟召之士，西漢至東漢初，通常由公府主官負責薦舉，或依詔令所定科目，選出高第以貢朝廷。但東漢中葉以后，由于公府辟召不慎，過限未除，清濁混淆，良莠不齊。左雄為尚書令，為革除其弊，乃奏請舉吏皆先試之公府，又復試之于端門。左雄所創(chuàng)立的這一復試制度，雖遭頑固派反對，但基本固定下來。這對于防止營私舞弊、擇優(yōu)選拔人才方面，仍不失為一種有效的方法。 （3）博士弟子課試。自武帝立五經(jīng)博士，置博士弟子員，設科射策，勸以官祿，博士弟子通過考試而補吏，遂成為定制?！稘h書·儒林傳》記博士弟子通過考試而補吏的情況說：一歲皆輒課，能通一藝以上，補文學掌故缺；其高第可以為郎中，太常籍奏。即有秀才異等，輒以名聞。……歲課甲科四十人為郎中，乙科二十人，為太子舍人，丙科四十人補文學掌故云。 武帝時設甲乙二科，宣帝時又增加丙科。甲乙丙三科依次分難易，射策者量力取策。一般說來，甲科是熱門科，中后可除為郎，諸如何武、蕭望之、翟方進等漢代名臣，均以射策甲科為郎。歲課以外，統(tǒng)治機構(gòu)如果等待用人，也可臨時擇優(yōu)充任。東漢沿甲乙科射策之制，但隨著弟子員數(shù)的劇增和除吏名額的限制，自和帝起便發(fā)生了策試中的爭訟。永元十四年（公元102年）規(guī)定五經(jīng)各取上第六人，順帝陽嘉元年（公元132年）又增甲乙科員各十人。但仍不能解決問題，靈帝時竟有人篡改蘭臺漆書經(jīng)字以合私文，于是熹平中詔蔡邕刻石經(jīng)為準。東漢后期，由于吏治敗壞，請托公行，博士弟子的課試也流于形式，名存而實亡。 選官方式四：任子 任即保任之意。任子是高級官吏可以保任其子弟為官。秦朝是否有任子制史無名文，不過云夢秦簡中有關于“葆子”的記載，葆子犯罪后不同于其他罪犯，享有一定的特權(quán)，有人疑此種“葆子”即為“任子”。西漢初年，隨著功臣、高級官吏子弟的逐漸長大，大概從文帝起，任子就成了一種通制。據(jù)《漢書·哀帝紀》注引應劭曰：任子令者，《漢儀注》吏二千石以上，視事滿三年，得任同產(chǎn)若子一人為郎。 任子數(shù)量規(guī)定一人，但事實上保任二人、三人乃至多人者，在兩漢是常見的事。任子一般是保任為郎，但也不盡為郎，如汲黯為太子洗馬，馮野王為太子中庶子 選官方式五：納貲和賣官 納資和賣官也是漢代選官入仕的一條途徑。秦及漢初有賣爵的記載，據(jù)《史記·秦始皇本紀》，始皇四年（公元前243年），“百姓內(nèi)粟千石，拜爵一級。”又據(jù)《漢書·食貨志》所載，文帝時“令民入粟于邊，六百石爵上造，稍增至四千石為五大夫，萬二千石為大庶長，各以多少級數(shù)為差”。賣爵還不是賣官，但已經(jīng)是納資賣官的先聲。武帝時期，由于連年戰(zhàn)爭，財政困難，朝廷一方面大賣武功爵，一方面又采取入物補官的臨時應急措施，即所謂納資授官。當時有以入谷補官者，有以入錢賞官者，有以入羊為郎者，有以入財補郎者等等。納資授官，從本質(zhì)上來說與賣官沒有區(qū)別。但西漢時期選官尚未過濫，武帝時雖有許多納資授官者，但并不為世人所重。 選官的其他方式 漢代還有幾種選官方法，雖非常制，但對當時以及后代均有一定影響。 ?。?）上書拜官。這是皇帝征召、毛遂自薦、審查錄用三者結(jié)合的一種選官方式。武帝時上書自薦者曾達千人之多，武帝親自審閱奏牘，不厭其煩，從中選拔了不少人才。諸如東方朔、主父偃、終軍等漢代名臣都是通過上書言事而做官的。 ?。?）以材力為官。《漢書·地理志》說：“漢興，六郡良家子選給羽林、期門，以材力為官，名將多出焉?！逼渲腥缋顝V、趙充國、傅介子、甘延壽等人都是漢代名將，對抗擊匈奴、安定西域作出了很大貢獻。 ?。?）以方伎為官。凡有一技之長，皆可為官。如文帝時衛(wèi)綰以戲車、鄧通以濯船，均拜為郎。景帝時周仁以醫(yī)術(shù)，拜為太子舍人。武帝時，更是博開藝能之路，通一技之士，均量才任用。 |
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