開篇語

　　7月21日，交通運(yùn)輸部公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，向社會(huì)公開征求意見。

　　征求意見稿提出，政府收費(fèi)公路中的高速公路不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，以實(shí)際償債期為準(zhǔn)，確定收費(fèi)期限，債務(wù)償清后將實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

　　這被普遍解讀為“高速公路或?qū)⒂谰檬召M(fèi)”，而“養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)”也被認(rèn)為是“養(yǎng)路費(fèi)”的回歸。

　　《新聞極客》梳理發(fā)現(xiàn)，自2009年養(yǎng)路費(fèi)改成品油消費(fèi)稅以來，所收稅額已經(jīng)破萬億，但是這筆取代“養(yǎng)路費(fèi)”的稅收，卻從未公開收入和支出的賬目。

根據(jù)交通部修訂稿征求意見，高速路或?qū)㈤L(zhǎng)期收費(fèi)

養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅一拖再拖

　　事實(shí)上，新中國(guó)成立以后至上世紀(jì)80年代初，司機(jī)開車上路是不考慮“要交錢”這件事的。

　　當(dāng)時(shí)中國(guó)的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金來源單一，除國(guó)邊防公路外，國(guó)家?guī)缀鯖]有投入。

　　但是隨著改革開放以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)路網(wǎng)發(fā)展的滯后，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　為了促進(jìn)公共公路事業(yè)發(fā)展，1984年12月，國(guó)務(wù)院召在常務(wù)會(huì)議上做出“貸款修路、收費(fèi)還貸”重要決定。

　　同年12月21日，中國(guó)大陸首條收費(fèi)高速公路——上海至嘉定高速公路開工。

　　到了1987年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的公路管理?xiàng)l例第18條規(guī)定：“擁有車輛的單位和個(gè)人，必須按照國(guó)家規(guī)定，向公路養(yǎng)護(hù)部門繳納養(yǎng)路費(fèi)?！?/p>

　　但是作為養(yǎng)路費(fèi)征收者的交通部，一直受到各方質(zhì)疑。

　　不少人認(rèn)為，交通部每年征收的巨額養(yǎng)路費(fèi)，大部分并非用于“養(yǎng)路”，而是在“養(yǎng)人”——眾多的征費(fèi)和稽查人員

　　因此，要求養(yǎng)路費(fèi)改革的呼聲一直不斷。

　　事實(shí)上，早在1997年實(shí)施的《公路法》中，就明確提出，養(yǎng)路費(fèi)以征收燃油附加稅(1998年改為燃油稅)的形式來實(shí)施。

　　“公路養(yǎng)路費(fèi)用采取征收燃油附加費(fèi)的辦法。擁有車輛的單位和個(gè)人，在購(gòu)買燃油時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納燃油附加費(fèi)。征收燃油附加費(fèi)的，不得再征收公路養(yǎng)路費(fèi)。具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/p>

　　不過實(shí)際操作中，“具體實(shí)施辦法和步驟”一拖再拖，交通部門每年繼續(xù)收取養(yǎng)路費(fèi)，“費(fèi)改稅”也就停在一紙公文中。

成品油消費(fèi)稅改革5年即破萬億元

　　在“費(fèi)改稅”的過程中，最大的問題在于，眾多的公路征費(fèi)和稽查人員的轉(zhuǎn)崗與分流。

　　為此，2008年12月，財(cái)政部、人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局和交通運(yùn)輸部四部門聯(lián)合發(fā)布通知，中央財(cái)政撥付125億元安置養(yǎng)路費(fèi)征稽人員，還給出了具體的安置措施意見。

　　解決了這個(gè)難題之后，2009年1月1日起，我國(guó)正式實(shí)施成品油消費(fèi)稅改革方案。

　　方案的重點(diǎn)是：取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。

　　據(jù)2013年1月《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，2009年，我國(guó)成品油消費(fèi)稅是2024.7億元，2010年，成品油消費(fèi)稅是2403億元。根據(jù)《中國(guó)稅務(wù)年鑒》公布的汽油和柴油的消費(fèi)量估算，2011年成品油消費(fèi)稅為2280.13億元。2012年成品油消費(fèi)稅據(jù)推算也應(yīng)該在2000億元以上。

　　《新聞極客》按照《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2013》數(shù)據(jù)，2013年國(guó)內(nèi)汽油消費(fèi)量為9340萬噸，柴油消費(fèi)量為17100萬噸。據(jù)此推算，2013年的成品油消費(fèi)稅至少為3390億元。有關(guān)2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)，未能通過公開資料查詢到。 《新聞極客》統(tǒng)計(jì)了從2009年至2013年的成品油消費(fèi)稅總額，累計(jì)超過12000億元。

養(yǎng)路費(fèi)改成品油消費(fèi)稅5年，稅收即破萬億

超萬億成品油消費(fèi)稅用到哪去了？

　　在成品油改革方案中，因成品油消費(fèi)稅稅率提高而增加的增值稅收入具有專項(xiàng)用途，專門用于取消養(yǎng)路費(fèi)后的公路養(yǎng)護(hù)等支出。

　　那么這些年征收的過萬億的成品油消費(fèi)稅，到底花了多少錢？又花到哪去了？

　　《新聞極客》查閱財(cái)政部2009年之后每年預(yù)決算表，均未能查詢到成品油消費(fèi)稅的支出狀況。

　　此外，不少人表示，購(gòu)車時(shí)交了購(gòu)車稅，加油時(shí)交了消費(fèi)稅，為什么修訂稿中要規(guī)定“債務(wù)償清后將實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)”，這豈不是又回到了“養(yǎng)路費(fèi)”時(shí)代？

　　交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東的解釋是，多年來非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)資金主要來源于返還的成品油消費(fèi)稅，收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由通行費(fèi)收入負(fù)擔(dān)。

　　“目前成品油消費(fèi)稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護(hù)管理資金需求，不具備承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)管理支出責(zé)任的能力。”

　　《新聞極客》在交通部官網(wǎng)查詢，未能找到全國(guó)非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)資金的支出費(fèi)用，及成品油消費(fèi)稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金的情況。

　　不過，自2014年起，交通部起連續(xù)兩年發(fā)布《全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年度和2014年度，全國(guó)收費(fèi)公路分別虧損661億元和1571.1億元。

　　根據(jù)公報(bào)，2013年度，全國(guó)收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出為390億元，2014年度則為469.2億元。

　　按收費(fèi)公路里程目前占公路總里程的3.6%計(jì)算，全國(guó)非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也必定支出超千億元。

　　由此看來，交通部門所說的收費(fèi)公路支不抵出，未必是假。

　　但是相關(guān)部門在提出“高速路長(zhǎng)期收費(fèi)”的意見的同時(shí)，也應(yīng)該向公眾公開賬單，稅收收入支出是多少錢，應(yīng)該有個(gè)明白賬，公民交稅花錢也要“聽個(gè)水響”。

　　                                      (新聞極客 梁超 北京報(bào)道)