新規(guī)：房屋土地等不動產(chǎn)登記將由一個部門承擔，確保不動產(chǎn)登記職責的完整性(2015)|法客帝國

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國土資源部、中央編辦

關于地方不動產(chǎn)登記職責整合的指導意見

國土資發(fā)〔2015〕50號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門（不動產(chǎn)登記主管部門）、編辦，國土資源局、編辦，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會精神和《國務院機構改革和職能轉變方案》，加快建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，盡快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作上下協(xié)調聯(lián)動、積極穩(wěn)妥實施，現(xiàn)就扎實推進各級不動產(chǎn)登記職責整合工作提出如下意見。

一、充分認識不動產(chǎn)登記職責整合的重要性和緊迫性

建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是一項重大的改革任務和系統(tǒng)工程，黨中央、國務院高度重視，全社會廣泛關注。不動產(chǎn)登記職責整合是建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的組織保障，是確?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》順利實施的基本前提。各地要充分認識不動產(chǎn)登記職責整合的重要性和緊迫性，認真落實《物權法》的規(guī)定，以整合不動產(chǎn)登記職責和機構為重點，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障、方便企業(yè)和群眾的不動產(chǎn)登記體系，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權，夯實社會主義市場經(jīng)濟基礎，為建立健全社會誠信體系和國家自然資源資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造條件，為提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎支撐。

二、加快推進不動產(chǎn)登記職責整合

（一）整合不動產(chǎn)登記職責。省級國土資源主管部門和機構編制部門應在本級人民政府組織領導下，按照中央統(tǒng)一要求，會同有關部門制定不動產(chǎn)登記職責整合工作方案或實施意見，支持市縣級人民政府結合本地區(qū)實際，充分利用現(xiàn)有資源，將土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等職責整合由一個部門承擔，盡快印發(fā)職責整合文件，切實將不動產(chǎn)登記的職責整合工作落到實處。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的登記在過渡期內,按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。不動產(chǎn)登記職責整合后，各部門之間可通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、水域灘涂、海域海島等審批、交易和登記信息實時互通共享，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。

（二）確定不動產(chǎn)登記機構。按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》的有關規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本地區(qū)的不動產(chǎn)登記機構，負責不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導、監(jiān)督。各地應進一步摸清現(xiàn)有各類不動產(chǎn)登記機構、人員、業(yè)務開展等情況，厘清登記、交易、審批管理的職責邊界，將原來分散在各部門的登記機構進行整合歸并，盡快實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構的有機重組和工作流程再造。

（三）統(tǒng)籌不動產(chǎn)登記相關資源。不動產(chǎn)登記機構確定后，按照人隨事走、編隨人走的原則，相關部門應劃轉相應的不動產(chǎn)登記人員、編制、設備和相關經(jīng)費，具體數(shù)量由地方人民政府確定。各地應充分考慮原有各類不動產(chǎn)登記工作的專業(yè)性和連續(xù)性，科學統(tǒng)籌調配本地區(qū)相關資源，確保不動產(chǎn)登記機構有足夠力量和資源有效開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。對于現(xiàn)有各類登記機構中人員編制身份不同的地方，應本著依法依規(guī)、統(tǒng)籌推進的原則，按照現(xiàn)有政策法規(guī)的相關規(guī)定，采取切實有效的辦法，妥善做好不同身份人員的統(tǒng)籌安排，逐步健全和完善人員隊伍，形成合力，確保不動產(chǎn)登記職責整合落實到位。

三、確保不動產(chǎn)登記職責整合工作有序推進

（一）加強組織領導，落實工作責任。整合不動產(chǎn)登記職責和機構是地方各級人民政府的重要職責，各地應加強組織協(xié)調，強化保障措施，落實經(jīng)費保障，認真組織實施好各項工作，確保今年內整合完成各級不動產(chǎn)登記職責和機構工作。各級不動產(chǎn)登記主管部門和機構編制部門要加強工作指導，相關部門要各司其職，各負其責，在政府的統(tǒng)一組織領導下，做好職責劃分、人員編制劃轉、資料移交等工作，確保各項登記工作不斷檔、原來從事各類登記工作人員轉入到統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構，保證相關工作有序銜接、積極穩(wěn)妥推進。

（二）明確時間要求，細化任務安排。各地要以《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施為契機，細化各項工作安排，切實加快本地區(qū)不動產(chǎn)登記職責整合工作進度，統(tǒng)籌做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務流程梳理、登記資料移交、數(shù)據(jù)信息對接、登記系統(tǒng)融合、信息平臺建設，以及設置統(tǒng)一窗口、頒發(fā)統(tǒng)一證書等各項工作，明確時間要求，盡快全面完成各級不動產(chǎn)登記職責整合和機構建設，做到職責明確、機構健全、運轉正常。

（三）嚴肅工作紀律，強化業(yè)務指導。在不動產(chǎn)登記職責整合過程中，各地要將與不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等屬于不動產(chǎn)登記完整的職責統(tǒng)一到一個部門，嚴禁隨意拆分不動產(chǎn)登記職責，確保不動產(chǎn)登記職責的完整性。同時，要嚴格按照國家有關規(guī)定，不得超編進人、超職數(shù)配備領導干部，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違反相關規(guī)定的，要追究有關人員的責任。國土資源部、中央編辦將及時掌握和研究解決地方不動產(chǎn)登記職責整合過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調指導、督促檢查，加大支持力度，為地方不動產(chǎn)登記職責整合工作創(chuàng)造良好條件。

國土資源部 中央編辦

2015年4月13日

附：權威解讀

不動產(chǎn)登記局負責人：加快登記職責和機構整合

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記利國利民。距《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施已有月余，近日，這項重大改革任務又有新部署。4月13日，國土資源部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)《關于地方不動產(chǎn)登記職責整合的指導意見》，要求各地加快推進，確保年內完成各級不動產(chǎn)登記職責和機構整合工作。

當前不動產(chǎn)登記整體工作進展如何？主要面臨哪些困難？如何確保年內如期完成整合任務？就這些問題，國土資源部不動產(chǎn)登記局負責人接受了本報記者的采訪。

1.統(tǒng)一的機構是“四統(tǒng)一”的基礎——市、縣級不動產(chǎn)登記職責和機構整合“瓶頸”亟待破解

記者：請介紹一下當前不動產(chǎn)登記工作進展情況如何、目前主要存在哪些困難？

負責人：3月1日《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施以來，圍繞實現(xiàn)登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記取得諸多進展：全國27個省份完成省級職責機構整合，10個地區(qū)已經(jīng)開始頒發(fā)統(tǒng)一的《不動產(chǎn)權證書》，相關配套依據(jù)和標準不斷健全，《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》即將完成征求意見，在修改完善后將盡快頒布實施，不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺進入實質性建設階段。

但不容樂觀的是，從全國來看，市、縣級不動產(chǎn)登記職責和機構整合工作嚴重滯后，已成為當前制約不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進、制約《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施的最大難題和障礙。截至今年3月底的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區(qū)旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產(chǎn)登記職責整合，占比分別不到16%和4%。即使已經(jīng)完成職責整合的市縣，大多數(shù)也尚未將相應的登記機構進行整合，具體從事登記的工作人員尚未整合到位。

統(tǒng)一的機構是“四統(tǒng)一”的基礎和前提。不動產(chǎn)實行屬地登記，市縣兩級是不動產(chǎn)登記工作的關鍵。各地不能停留在成立聯(lián)席會議制度和領導小組層面，要實實在在地整合統(tǒng)一登記的職責和機構。如果市縣級的職責和機構整合不到位，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就沒有實施主體，《不動產(chǎn)登記暫行條例》就無法全面落實，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記這項國家重大改革任務在市縣層面就無法具體實施。

2.“法定職責必須為”——縣級以上地方人民政府應依法加快不動產(chǎn)登記職責和機構整合

記者：此次國土資源部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)《關于地方不動產(chǎn)登記職責整合的指導意見》，政策初衷是什么？

負責人：不動產(chǎn)登記職責和機構整合是建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的組織保障，是確保《不動產(chǎn)登記暫行條例》全面實施的基本前提?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構，負責不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導、監(jiān)督。十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，深入推進依法行政，加快建設法治政府，行政機關法定職責必須為。此次兩部委聯(lián)合下發(fā)《關于地方不動產(chǎn)登記職責整合的指導意見》，目的就在于促使各地進一步充分認識不動產(chǎn)登記職責和機構整合的重要性和緊迫性，督促地方政府加快履行法定職責，積極推進不動產(chǎn)登記職責和機構整合，人員業(yè)務劃轉，工作流程再造，技術管理的銜接。

3.“一分布置，九分落實”——各地應確保年內完成職責和機構整合任務

記者：按照《意見》要求，地方政府應如何履行法定職責，采取哪些具體措施加快推進不動產(chǎn)登記職責整合？

負責人：一分布置，九分落實。按照《意見》要求，地方各級人民政府要切實落實好不動產(chǎn)登記職責和機構整合工作任務。

一是整合不動產(chǎn)登記職責。省級國土資源主管部門和機構編制部門應在本級人民政府組織領導下，按照中央統(tǒng)一要求，會同有關部門制定不動產(chǎn)登記職責整合工作方案或實施意見，支持市縣級人民政府結合本地區(qū)實際，將土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等職責整合由一個部門承擔，盡快印發(fā)職責整合文件，切實將不動產(chǎn)登記的職責整合工作落到實處。

二是確定不動產(chǎn)登記機構。按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》的有關規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本地區(qū)的不動產(chǎn)登記機構，負責不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導、監(jiān)督。各地應進一步摸清現(xiàn)有各類不動產(chǎn)登記機構、人員、業(yè)務開展等情況，厘清登記、交易、審批管理的職責邊界，將原來分散在各部門的登記機構進行整合歸并，盡快實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構的有機重組和工作流程再造。

4.“人隨事走、編隨人走”——確保不動產(chǎn)登記機構有足夠人員力量和資源

記者：按照《意見》要求，如何統(tǒng)籌現(xiàn)有各類不動產(chǎn)登記機構人員力量和資源？

負責人：《意見》明確提出，要統(tǒng)籌不動產(chǎn)登記相關資源。按照“人隨事走，編隨人走”的原則，相關部門應劃轉相應的不動產(chǎn)登記人員、編制、設備和相關經(jīng)費到不動產(chǎn)登記機構。各地應充分考慮原有各類不動產(chǎn)登記工作的專業(yè)性和連續(xù)性，科學統(tǒng)籌調配相關資源，確保不動產(chǎn)登記機構有足夠力量和資源有效開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。各地應充分考慮原有各類不動產(chǎn)登記工作的專業(yè)性和連續(xù)性，科學統(tǒng)籌調配本地區(qū)相關資源，確保不動產(chǎn)登記機構有足夠力量和資源有效開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。要采取切實有效的辦法，妥善做好不同身份人員的統(tǒng)籌安排，逐步健全和完善人員隊伍，形成合力，確保不動產(chǎn)登記職責整合落實到位。

5.“確保職責完整，嚴禁拆分”——各地應將屬于不動產(chǎn)登記的職責完整地統(tǒng)一到一個部門

記者：各地在推進不動產(chǎn)登記職責機構整合過程中，要特別注意哪些問題？

負責人：《意見》特別提出，各地應加強組織協(xié)調，強化保障措施，確保不動產(chǎn)登記職責整合工作有序推進，確保今年內整合完成各級不動產(chǎn)登記職責和機構工作。一是加強組織領導，落實工作責任。整合不動產(chǎn)登記職責和機構是地方各級人民政府的重要職責，各級不動產(chǎn)登記主管部門和機構編制部門要加強工作指導，相關部門各司其職，各負其責，在政府的統(tǒng)一組織領導下，做好職責劃分、人員編制劃轉、資料移交等工作，確保各項登記工作不斷檔、相關工作有序銜接、積極穩(wěn)妥推進。二是明確時間要求，細化任務安排。各地應以《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施為契機，統(tǒng)籌做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務流程梳理、登記資料移交、數(shù)據(jù)信息對接、登記系統(tǒng)融合、信息平臺建設以及設置統(tǒng)一窗口、頒發(fā)統(tǒng)一證書等各項工作，明確時間要求，盡快全面完成各級不動產(chǎn)登記職責整合和機構建設，做到職責明確、機構健全、運轉正常。三是嚴肅工作紀律，強化業(yè)務指導。各地要將與不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等屬于不動產(chǎn)登記完整的職責統(tǒng)一到一個部門，嚴禁隨意拆分不動產(chǎn)登記職責，確保不動產(chǎn)登記職責的完整性。

國土資源部、中央編辦將及時掌握和研究解決地方不動產(chǎn)登記職責整合過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調指導、督促檢查。