論西周時期的洛邑建都

摘要：西周洛邑建都在西周歷史上具有開創(chuàng)意義。它是西周王朝重建統(tǒng)治秩序，確立其統(tǒng)治地位合天性與合理性的重要措施。洛邑作為豐鎬都城功能的延伸和統(tǒng)治東方的據(jù)點，發(fā)揮了政治、禮儀中心職能，同時也是西周王朝的財賦集中地和東方軍事中心，并與宗周一起構(gòu)成了西周王朝統(tǒng)治中心的兩極格局和樞紐區(qū)域。

關(guān)鍵詞：西周     洛邑建都     成周     宗周            

中圖分類號：K928.6         文獻標(biāo)識碼：A         文章編號 ：

周人的興起與發(fā)展過程，是一個不斷尋找立足點的過程，同時也是一個不斷遷都的過程?！洞髮W(xué)衍義補·都邑之建》說：“周家自后稷居邰，公劉居豳，太王邑岐而文王始營鎬京，至于伐崇又作豐邑居之，武王又于豐旁近地二十五里制為鎬京，蓋其所以遷者以勢大人益眾不足以容之故也。蓋當(dāng)強盛而為遷都之舉，非若后世衰微而后遷也，是故自邰而豳而岐而豐而鎬而洛，此周家所以日盛也。至于平王東遷，則淪于衰微矣?！?a title="" name="_ednref1">[1] 周人都城的遷徙路線大致為自西徂東，沿渭河而下，直達黃河之濱的夏、商故地洛邑（今河南洛陽）。這便使夏商周三代都城的發(fā)展在時間上前后相繼，空間上彼此重合。洛邑建都是一次經(jīng)過周密規(guī)劃、具有明確政治目的的建都活動，在西周歷史上具有開創(chuàng)意義，對當(dāng)時和后世都產(chǎn)生了重要影響。關(guān)于洛邑建都問題，學(xué)界已有廣泛討論，但對洛邑建都問題的爭論焦點及建都意義仍有深入討論的必要，本文擬就此作一探討。

      一、洛邑建都及其象征意義

考古發(fā)掘表明，洛邑一帶曾為夏、商故都的所在地，洛邑所在的河洛地區(qū)曾是華夏民族的主要發(fā)祥地之一。西周洛邑建都是三代都城的合理發(fā)展，也是新王朝重建統(tǒng)治秩序，確立其統(tǒng)治地位合天性與合理性的重要措施。營建洛邑的計劃始于武王克商之后，其直接政治目的就是為了加強對廣大的東方版圖的控制。周人由西隅小國突然入據(jù)人口眾多、繁榮富饒的廣大東方，無論如何都是一個新的挑戰(zhàn)。如何鞏固新王朝的政治統(tǒng)治？加強對廣大殷商舊地的控制？無疑是西周王朝必須面對的首要問題。這也就是周武王罷兵西歸鎬京后夜不能寐的原因。《史記·周本紀(jì)》載：“武王至于周，自夜不寐。周公旦即王所，曰：‘曷為不寐？’王曰：‘告女：維天不饗殷，自發(fā)未生于今六十年，麋鹿在牧，蜚鴻滿野。天不享殷，乃今有成。維天建殷，其登名民三百六十夫，不顯亦不賓滅，以至今。我未定天保，何暇寐！’王曰：‘定天保，依天室，悉求夫惡，貶從殷王受。日夜勞來，定我西土，我維顯服，及德方明。自洛汭延于伊汭，居易毋固，其有夏之居。我南望三涂，北望岳鄙，顧詹有河，粵詹雒、伊，毋遠天室?！癄I周居于雒邑而后去?？v馬于華山之陽，放牛于桃林之虛；偃干戈，振兵釋旅：示天下不復(fù)用也?！?[2]據(jù) 楊寬先生解釋，“定天保”即確定順從天意的國都，“天室”是指祭祀天神的明堂?！耙捞焓摇奔丛谛露冀ㄖ魈门e行殷禮。[3] 未“定天保，依天室”，就無法建立起代表天意的國都，也無法在天室宣布符合天意的法令，因而也就無法建立起對廣大東方地區(qū)的有效統(tǒng)治。所以在接近殷商故地的伊洛河谷地區(qū)建立新都就成為鞏固新王朝統(tǒng)治的重大戰(zhàn)略舉措。

洛邑建都具有明顯的象征意義。所謂“定天保，依天室”，就是要確立新王朝“符合天命、代表天意”的統(tǒng)治中心，以“天命”的莊嚴(yán)神圣和“天意”的不可違背性來證明周王朝統(tǒng)治的合天性與合理性。何處建都本是由現(xiàn)實需要決定的，但它卻被賦予神秘的天命解釋。在這里，洛邑被認(rèn)為是“天下之中”，是最接近“天室”，最能代表“天意”的地方?！疤焓摇被颉疤煲亍敝冢瑒t對應(yīng)著“天之中”的北極帝星位置。在上古文化觀念里，天空亦是一個等級森嚴(yán)的王國，在天國的“三垣”、“四象”、“二十八星宿”中，北極星所處的拱極一帶是天球眾星環(huán)繞的中心。北極星帝為“天之中”，地上的人君既然代表天意統(tǒng)治世間，則亦應(yīng)如“天帝”擇中而居，這樣“天之中”與“地之中”方能相互溝通，天子方能受命于天，以“天帝”代言人身份統(tǒng)治世間，從而為王權(quán)統(tǒng)治披上神圣外衣。這便使都城地址與自然力聯(lián)系起來，與支配一切現(xiàn)象的人格化了的力量聯(lián)系起來。[4]《何尊》銘文中亦記載說：“王誥宗小子于京室，曰……武王既克大邑商，則廷告于天，曰：余其宅茲中或（國），自之（此）乂民”。[5]“宅茲中國”，“就是在天下四方的中心，即洛邑營建新都，并以此為中心治理天下民眾?！盃I周居于雒邑而后去”，“營”作何解？作“規(guī)劃”解，還是作“營建”解？這關(guān)系到營建洛邑的時間問題。不少文獻如《史記·周本紀(jì)》、《左傳》、《帝王紀(jì)》等記載說，周武王伐紂后營洛邑并遷九鼎于洛邑。而王暉先生則考證說，《史記》、《左傳》等文獻所說武王營建并遷鼎的“雒”(洛)應(yīng)是“櫟”字的聲近而訛，其所選并初步營建的應(yīng)是櫟邑（即河南陽翟）并把九鼎遷于此地，因為只有這里才稱得上天下之中。[6] 但普遍觀點認(rèn)為，洛邑的實際營建者不是武王，武王僅對東都洛邑作了初步的規(guī)劃，大規(guī)模營建東都的活動是在武王之后的成王之時。武王去世后，周公攝政，營建洛邑，遷移殷貴族，都是在執(zhí)行武王的遺志?！兑葜軙ざ纫亍肪陀浭隽宋渫跻谝谅宓貐^(qū)建立新都，并將此事托付給周公的經(jīng)過。可見武王之世確有在洛邑營建新都的規(guī)劃，而這一規(guī)劃的落實，則是在成王之世。

武王滅商后二年病逝，成王年幼，周公攝政，發(fā)生了三監(jiān)和武庚叛亂。周公東征，歷時三年，最終平息了叛亂。經(jīng)過這次政治危機，西周王朝更加清楚地認(rèn)識到加強東方統(tǒng)治的重要性，于是成王和周公遵照武王遺愿，開始在伊、洛河谷地區(qū)大規(guī)模營建新邑?！妒酚洝ぶ鼙炯o(jì)》載：“成王在豐，使召公復(fù)營洛邑，如武王之意。周公復(fù)卜申視，卒營筑，居九鼎焉。曰:‘此天下之中,四方入貢道里均’?！?a title="" name="_ednref7">[7]《春秋傳》曰：“成王定鼎于郟鄏（洛邑），卜世三十，卜年七百。”《尚書·召誥》和《尚書·洛誥》詳細記述了營建洛邑的過程。據(jù)《召誥》記載，召公奉成王之命，先于周公前往洛邑“相宅”，等得到吉兆后，就開始勘察規(guī)劃城邑，并使用眾多殷商遺民在洛水入黃河處營建地基。《洛誥》中對周公考察、勘定洛邑城址的情況亦有記載：“我卜河朔黎水，我乃卜澗水東、瀍水西，惟洛食。我又卜瀍水東，亦惟洛食。” [8]即所卜地望在澗水以東至瀍水之東、西兩岸而近于洛水者皆得吉兆?？梢娐逡氐臓I建事前經(jīng)過了周密的勘察、設(shè)計和規(guī)劃。另有《逸周書.作雒》載:“周公敬念于后曰:予畏周室不延,俾中天下。及將致政,乃作大邑成周于土中,立城方千六百二十丈,郛方七十里,南系于洛水,北因于郟山,以為天下之大湊?！?又載，“設(shè)丘兆于南郊，乃立五宮：大廟、宗廟、考宮、路寢、明堂?！?[9]《通鑒地理通釋·歷代都邑考》亦載：“周公相成王，以豐鎬偏處西方，乃使召公卜居洛水之陽以即土中，遂筑新邑，營定九鼎，以為王之東都洛邑?！?a title="" name="_ednref10">[10]

從上引文獻可知，成王之世確有營建東都洛邑的活動，問題是周公所營建的洛邑究竟為一城還是分為王城和成周兩個城邑，長期以來學(xué)界爭訟不已，自漢代以來，就有兩城說為多數(shù)學(xué)者所認(rèn)同，但現(xiàn)有考古成果尚不能為兩城說提供充分證據(jù)。李民先生的考證頗具啟發(fā)意義，他認(rèn)為，周武王時已有洛邑之名，周公營建洛邑時，亦稱“新大邑”、“新邑洛”，成王親政后稱成周，終西周之世，洛邑、成周二者并名。及至春秋，“王城”之名起，但開始并不獨立于成周，而是居于成周之西偏。析言為王城、為成周，統(tǒng)言則仍為成周。直到戰(zhàn)國年間，東西兩周分治，王城與成周遂分為兩地。[11]若李民先生所說為事實，則西周洛邑確為一城。杜勇先生亦考證認(rèn)為，周初營建東都,始稱洛邑,復(fù)稱成周。地在洛北澗東瀍西一帶,亦即春秋時王城所在地。平王東遷,成周漸有王城之稱,然二者兼用無別,長達二百多年。及至敬王“城成周”,成周一名的內(nèi)涵遂發(fā)生變化,開始與王城析分為二,王城所指未變,后稱河南,成周則專屬東城,后稱洛陽。[12] 現(xiàn)有考古成果也表明，根據(jù)文獻記載所找到的王城僅是東周王城，而成周遺址至今未有發(fā)現(xiàn)。但同兩城說一樣，一城說也因缺乏實證材料而難于成為定論。而這一問題的解決還有待考古學(xué)的新發(fā)現(xiàn)。

洛邑又稱成周。成周者，“周道始成而王所都也”。新建的東都洛邑，表示王業(yè)已經(jīng)成就，故稱“成周”。成周與宗周相對應(yīng)，宗周之得名，皇甫謐《帝王世紀(jì)》指出：“武王自豐居鎬，諸侯宗之，是為宗周?！?a title="" name="_ednref13">[13]武王、成王、周公“封邦建國”，廣封同姓諸侯和有功勛的異姓諸侯，建立一整套以宗法血緣關(guān)系為紐帶的政治統(tǒng)治機構(gòu)，以便鞏固已取得的天下，周天子為天下大宗，同姓諸侯為天下小宗，小宗尊擁大宗，維護王室，故有“宗周”之稱。

      二、洛邑的都城功能

洛邑的營建在西周歷史上具有重大意義，在古代政治史上亦是一個創(chuàng)舉。武王、成王營建洛邑“居九鼎”，分設(shè)東西兩都，這對于加強對中原地區(qū)以及對四方的管理和統(tǒng)治，創(chuàng)建強大的西周王朝，起了重大作用。

洛邑作為豐鎬功能的延伸和統(tǒng)治東方的據(jù)點，發(fā)揮了都城的政治、禮儀中心職能?！渡袝ぴt告》說：“王來紹上帝，自服于土中。旦曰：其作大邑，其自時配皇天，毖祀于上下，其自時中乂，王厥有成命治民?！?a title="" name="_ednref14">[14]周王受命于上帝，在中土洛邑統(tǒng)治天下的土地和人民。顯然，營建成周的政治目的，就在于按照上帝“成命”在中土治理好小民。洛邑建成后，將象征國家的九鼎重器置于此,成王在成周大廟中舉行朝會諸侯及貴族的“殷見”大禮，在考宮中舉行祭祀盛典，慶祝成周大邑的建成。誠如《尚書大傳》所說，“于卜洛邑，營成周，改正朔，立宗廟，序祭祀，易犧牲，制禮作樂，一統(tǒng)天下，合和四海，而致諸侯，皆莫不依紳端冕，以奉祭祀者。其下莫不自悉以奉其上者，莫不自悉以奉其祭祀，此之謂也。盡其天下諸侯之志，而效天下諸侯之功也?！?a title="" name="_ednref15">[15]舉行“殷見”大禮，慶祝周王朝一統(tǒng)大業(yè)的成功，目的就在于宣布建立一種新王朝的統(tǒng)治秩序。自成王“肇稱殷禮”以后,這種政治活動便在成周延續(xù)下來,《士上禾皿》所說“殷于成周”,《小臣傳卣》所云“殷成周年”即此例證。這種集合四方諸侯以及群臣百官大會見并對上帝、祖先大獻祭的殷禮，既對群臣具有督促考核的作用,又是檢查諸侯是否盡忠述職的重要手段。《逸周書·王會》說:“成周之會,……天子南面立”,[16]諸侯前來覲見,亦見成周非政治、禮儀中心不足以當(dāng)其位。周孝王時，成周八師征討南夷，凱旋而歸，俘敵四百人，周孝王在成周南郊大廟里舉行慶功大會，嘉獎有功將士。周宣王時，曾以“會獵”為名，朝會諸侯于成周，為發(fā)動討伐外敵的戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備?！秶Z·鄭語》記史伯與鄭桓公語云:“當(dāng)成周者,南有荊蠻、申、呂、應(yīng)、鄧、陳、蔡、隨、唐;北有衛(wèi)、燕、狄、鮮虞、潞、洛、泉、徐、蒲;西有虞、虢、晉、隗、霍、楊、魏、芮;東有齊、魯、曹、宋、滕、薜、鄒、營?！绞迨炎?span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,鄶仲恃險,……君若以成周之眾,奉辭罰罪,無不克矣?！?a title="" name="_ednref17">[17]由此亦反映出成周作東方政治中心的地位，亦見成周在整個西周時期的政治中心和禮儀中心地位。

武王和成王經(jīng)營洛邑，更看中的還應(yīng)是它的軍事價值。位處天下之中的地理位置和對東方的軍事形勢,使洛邑成為西周王朝維護東方統(tǒng)治的軍事中心。在洛邑常年駐屯有西周主力軍隊殷八師,號稱“成周八師”,他們控制著被迫遷居洛邑的大量殷商貴族,而且對整個東方的諸侯及夷蠻部落都起著威懾作用。洛邑又是當(dāng)時由宗周通向東、北、南方的交通分叉點，在克商之后，周人的勢力向這三方面擴展時，必然以洛邑為出發(fā)點。作為當(dāng)時的軍事?lián)c，洛邑在對南方的淮夷與南夷的軍事行動上，發(fā)揮了特殊作用。在整個西周時期，幾乎所有與東方有關(guān)的重大軍事活動，多以東都為基地展開。對其他少數(shù)民族的征伐，往往是從成周出發(fā)。成王曾命成周八師討伐東夷；周穆王命成周八師的大將白犀文統(tǒng)帥軍隊到東方參加討伐南夷的戰(zhàn)爭。周昭王曾親率成周八師由洛邑出發(fā)，路經(jīng)偃師南征荊楚,為開拓南方的事業(yè)犧牲了性命?！缎〕妓袤枫?span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">:“白懋父以殷八師征東夷”。[18]《禹鼎》銘:“亦唯噩(鄂)侯馭方率南淮尸(夷)東尸(夷)廣伐南或(國)、東或(國)、至于歷內(nèi),王乃命西六師、殷八師曰:‘伐鄂侯馭方……’?！?a title="" name="_ednref19">[19]《錄終卣》銘又載:王令終曰:“終!淮尸(夷)敢伐內(nèi)國。汝其以成周師氏戍于葉師?！?a title="" name="_ednref20">[20]可見成周八師是西周王朝開疆拓土的重要武裝力量，而成周作為東方軍事重鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)撫四方，保衛(wèi)周室中一直在發(fā)揮著軍事中心的功能。西周末年，開辟南國，加強對淮夷的控制，在東南持進取政策。東都成周，遂成為許多活動的中心。由于成周的重要，以至有學(xué)者認(rèn)為，穆王以后，周室已經(jīng)遷都洛陽。[21] 遷都與否，另當(dāng)別論，但由此也反映出成周在西周政治地理結(jié)構(gòu)中的重要性。

成周因其位居天下之中,四方入貢道里均,又成為西周王朝的東方財賦集中地。在整個西周社會經(jīng)濟生活中也占據(jù)有十分特殊的地位。它不僅是對周圍“郊甸”征發(fā)人力物力的中心,而且是對四方諸侯及被征服夷戎部落征收貢賦的中心,在穩(wěn)定西周王朝經(jīng)濟基礎(chǔ)方面起到了超過鎬京的作用。因為歧周、豐鎬位處西土，距東部廣大地區(qū)路途遙遠，且有崤函之險與東方相隔，四方貢物周轉(zhuǎn)十分不便。洛邑居于天下之中，是四方貢物匯集的理想地。如西周銘文《兮甲盤》載：“王命甲征司成周四方責(zé)（積），至于淮南夷?；茨弦呐f我帛賄人，毋敢不出其帛、其責(zé)、其進人，其各，毋敢不即次，即市……”[22] 兮甲受周王之命居成周，負(fù)責(zé)征收管理成周及其周圍地區(qū)的糧草委積，范圍包括淮南夷地區(qū)。《頌壺》銘文載，成周有儲存物資的倉庫，囤積有大量東方與南方的委輸?？梢姵芍茉谖髦苌鐣?jīng)濟生活中的中樞作用，是岐周和豐鎬所不能比擬的。

    三、成周與宗周的地位及兩者之間的關(guān)系

關(guān)于成周與宗周的地位及關(guān)系，亦是一個長期爭訟的問題。成王是否確曾遷都成周？成周與宗周是兩都并恃？還是一主一輔？至今沒有定論。

一般認(rèn)為西周王朝實行的是以豐鎬為首都的多都并用制度或主輔都城制度。宗周豐鎬始終居于全國政治統(tǒng)治中心地位。岐周作為周人的發(fā)祥地, 是文王受大命之所在，許多重要祭祀活動在此舉行，被認(rèn)為是周人的“圣都”，在整個西周時期都保持著崇高地位。洛邑成為都城是在周公成王以后，成王在洛邑以成功祭告祖廟后仍歸鎬京，而命周公留守洛邑，未曾遷都。正如司馬遷所說：“學(xué)者皆稱周伐紂，居洛邑，綜其實不然。武王營之，成王使召公卜居，居九鼎焉，而周復(fù)都豐、鎬。至犬戎?jǐn)∮?span style="LeTTer-spACinG: -0.3pt">王，周乃東徙于洛邑?！?a title="" name="_ednref23">[23]至于遷鼎于洛，并非遷移都城，“至多是政治中心的暫時轉(zhuǎn)移，原都邑仍然存在 ”，“西周的大多數(shù)時期，成周的地位甚至不如豐鎬宗周和周原岐周”。[24]在傳統(tǒng)觀念里，西周時的洛邑只是一個陪都，在以宗周為主的主輔都城制中一直處于輔都地位。

另有觀點認(rèn)為周武王滅殷后建都于洛邑，而且把作為國家政權(quán)象征的“九鼎”放在洛邑。成王、周公都在成周執(zhí)政，這既有文獻可鑒,亦有出土實物可證。可見這時的西土鎬京只是作為他們的老家(宗周)，而成周洛邑則是他們統(tǒng)治中國的真正政治中心。[25] 《何尊》銘文的發(fā)現(xiàn)及其不同的解讀，似乎又為“成王遷都說”提供了有利證據(jù)?！逗巫稹氛f“:惟王初遷宅于成周,復(fù)稟武王（豐）禮,裸自天?！闭f明成王確曾遷都成周。[26]更進一步說，成王既然即位于成周，就沒有理由舍棄東都再把首都遷回關(guān)中。只是西周中葉之后國力漸衰，無力顧及東周，只能看守“老家”罷了。所以終西周之世，鎬京(宗周)、洛邑(成周)是兩都并存的。[27]以上兩種觀點針鋒相對，足見兩都關(guān)系問題的復(fù)雜性。王健先生對兩都關(guān)系的論述頗有見地。他認(rèn)為，即使成王遷都，也并不一定放棄舊都，因為從史實看夏商周一直是數(shù)都并存，遷都之后并不一定放棄舊都。當(dāng)時的確在東方新建了一個都城，可能是政治中心在某一時期（如周公主政時期）的暫時轉(zhuǎn)移。王的某個時期轉(zhuǎn)換居住地點，導(dǎo)致政治中心的暫時轉(zhuǎn)移應(yīng)是經(jīng)常發(fā)生的事。周公營建洛邑，成王并沒有長期居住于此，洛邑實際上是周公統(tǒng)治東方的軍事基地。[28] 周公之后，其子君陳繼續(xù)居成周鎮(zhèn)守。王健先生又引述日本學(xué)者伊藤道治的話說：“或許成王也曾一度決意永遠居住成周，但是有一時期回宗周去了。從金文可以知道成王以下的諸王有時在成周逗留，但其根據(jù)地還是在宗周。這個事實可以說明，雖然西周王朝的人們知曉成周在政治、經(jīng)濟上的重要性，但作為生活基地的宗周對他們更具有吸引力?！?a title="" name="_ednref29">[29] 由此他得出結(jié)論：西周沒有放棄宗周而遷都洛邑成周，洛邑成周也不是天下唯一的都城，整個西周的主要都城至少有西土的宗周、岐周和東方的成周三座，它們都應(yīng)是天下的政治統(tǒng)治中心。[30]應(yīng)當(dāng)說，這一結(jié)論是正確的。營建洛邑并不意味著放棄其它都城，大量文獻、金文及考古材料都表明，整個西周時期，至少有三座都城都在發(fā)揮著統(tǒng)治天下四方的政治中心作用，即宗周、岐周和成周。但對于成周在西周政治地理結(jié)構(gòu)中的重要作用，似估計不足。誠如王健先生所說，在早期國家時期，由于地理環(huán)境在政治軍事中的重要作用，一個都城是不能控制廣闊疆域的，所以在最重要的地點，建立幾個都城，王輪換巡視居住在這些都城中，以強化對四方疆域的有效統(tǒng)治。[31] 就西周疆域形勢而言，洛邑地理位置的重要性顯而易見。所謂“此天下之中,四方入貢道里均”，所謂“天下之大湊”，所謂“余其宅茲中國，自之乂民”等，無不強調(diào)洛邑位置的優(yōu)越性和對于統(tǒng)治天下四方的重要性。既然洛邑地位如此重要，又是“武王營之，成王使召公卜之，周公營建之”，王權(quán)重器“九鼎”置之，又被認(rèn)為是順應(yīng)天意的都城之所在，自然不可能是“政治中心在某一時期的暫時轉(zhuǎn)移”和“西周的大多數(shù)時期，成周的地位甚至不如豐鎬宗周和周原岐周”。相反，在西周的多數(shù)時間里時期，成周的重要性和作用在某種意義上甚至要超過宗周和岐周。至少如楊寬先生所說：“在具體的政治作用上，東都比西都重要得多?！?a title="" name="_ednref32">[32]

事實上，建立東都的意義就在于它構(gòu)成了西周王朝統(tǒng)治中心兩極發(fā)展格局的重要一極 ，并與西土宗周一起構(gòu)成統(tǒng)治全國的樞紐區(qū)域。眾所周知，克商之前，周人的勢力局限于關(guān)中一帶?？松毯螅瑥V大關(guān)東地區(qū)被納入統(tǒng)治范圍，但周人立國根基在關(guān)中，政治中心偏處西土，對于東土廣大地區(qū)的控制顯得極為薄弱。周王朝解決這一問題的方法不是將統(tǒng)治中心完全移到東土，而是在保留西土都城地位不變的情況下，在東土另建新都。這樣便形成了一個成周與宗周（包括岐周）兩極并立、雙城（或三城）雄恃的局面。東、西兩都京畿相連，構(gòu)成王權(quán)統(tǒng)治的核心區(qū)域?！兑萦脮ぷ黯闷氛f：洛邑建成后，“制郊甸方六百里，因西土為方千里”?！稘h書．地理志》亦載：“初，洛邑與宗周通封畿，東西長而南北短，短長相覆為千里?！惫视小扒Ю锿蹒堋敝f。在王畿之內(nèi), “天下之中”的洛陽與“表里山河”的關(guān)中東西乎應(yīng)，相互依存，功能互補。政治中心與軍事中心連為一體，禮儀中心與貢賦中心互為補充。這樣既不失周人立國的根本，又便于加強對廣大東方（包括南方和北方）地區(qū)的統(tǒng)治。從而使西周統(tǒng)治力量的分布達到一種較佳狀態(tài)。周王往來其間，適時根據(jù)政治軍事形勢的變化而不斷改變統(tǒng)治重心。誠如《大學(xué)衍義補·都邑之建》引陳大猷所說：“成王都鎬京，特往來朝諸侯祀清廟于洛。故鎬京謂之宗周以其為天下所宗也，洛邑之東都又謂之成周，以周道成于此也。洛邑天下之至中，豐鎬天下之至險，成王于洛邑定鼎以朝諸侯所以承天地沖和之氣，宅土中以蒞四海，其示天下也公，于鎬京定都以壯基本所以據(jù)天下形勝處上游以制六合，其慮天下也遠，漢唐并建兩京，蓋亦視形勢之所在而有得于成王周公之遺意歟?！?a title="" name="_ednref33">[33] 又如嚴(yán)杰在《春秋列國疆域表后續(xù)》所說：“武王既勝殷，有天下，大封功臣宗室。凡山川糾紛、形勢禁格之地，悉周懿親及親子弟，以鎮(zhèn)撫不靖，翼戴王室。自三監(jiān)監(jiān)殷而外，封東虢于滎陽，據(jù)虎牢之險；西虢于弘農(nóng)陜縣，阻崤函之固；太公于齊，召公于燕。成王又封叔虞于晉。四面環(huán)峙，而王畿則東西長，南北短，短長相覆方千里。無事則都洛陽，宅土中，以號令天下；有事別居關(guān)內(nèi)，阻四塞以守，竭嘗不據(jù)形勝以臨制天下哉?！?a title="" name="_ednref34">[34]

為使這種兩極統(tǒng)治力量配置經(jīng)?；?，西周王朝又作了具體的制度安排：在東、西兩都同時設(shè)立中央政權(quán)最高官署“卿事寮”，由朝中重臣太師或太保主管。周公以太師之職主管東都“卿事寮”，負(fù)責(zé)處理東都京畿和四方的政務(wù)；召公以太保之職主持西都政務(wù)。這就是《公羊傳·隱公五年》所說的“自陜以西,召公主之;自陜以東,周公主之”的“分陜(郟)而治”方法。他們的繼任者，也都是以太師或太保之職主管“卿事寮”的?？傊?，西周都城的東、西兩極分立態(tài)勢，使成周與宗周（包括岐周）連成一片，周王室以這些都城為據(jù)點,“從宗教、宗族、政治、經(jīng)濟、軍事等方面,牢固地統(tǒng)治著王畿地區(qū),并由此而駕御四方的諸侯,有效地統(tǒng)治著全國?！?a title="" name="_ednref35">[35] 進而推動了西周二百余年社會經(jīng)濟文化的不斷發(fā)展，“乃至于東周遷都以系江山暫為不墜,無疑發(fā)揮了重大的歷史作用”。[36]