一、中部五省開發(fā)區(qū)發(fā)展特點(diǎn)
   （一）中部五省開發(fā)區(qū)數(shù)量不一，發(fā)展現(xiàn)狀不盡相同
   從我們考察的情況看，中部五省開發(fā)區(qū)數(shù)量有多有少，發(fā)展各有特色和優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)總量中所占比例也不盡相同。中部五省開發(fā)區(qū)2004年發(fā)展情況如下表：
 
 
省份 保留開發(fā)區(qū)數(shù)量（個(gè)） 開發(fā)面積（平方公里） 生產(chǎn)總值（億元） 生產(chǎn)總值占全省比重（％） 單位面積GDP（億元/平方公里） 稅收（億元） 
河南省 27 121.59 421.6 4.78 3.47 52.10 
山西省 23 52.63 345.3 11.65 6.56 27.31 
江西省 98 235.25 1013.2 28.95 4.31 52.90 
安微省 112 295.68 796.7 16.55 2.69 81.13 
湖南省 99 274.32 1434.0 25.55 5.23 80.00 

* 表中數(shù)據(jù)來自各省上報(bào)國家發(fā)展改革委“開發(fā)區(qū)審核情況匯總表”
   上表表明，經(jīng)過清理整頓后，保留開發(fā)區(qū)數(shù)量較多的是安徽省、湖南省和江西省，這三個(gè)省基本上每個(gè)市、縣（區(qū)）都建有開發(fā)區(qū)，山西省、河南省只是在市和重點(diǎn)縣建有開發(fā)區(qū)。2004年，開發(fā)區(qū)完成生產(chǎn)總值最多的是湖南省和江西省。開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重最高的是江西省，達(dá)到28.95%，近全省的1/3，開發(fā)區(qū)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用明顯。開發(fā)區(qū)單位面積實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值最高的是山西省，其次是湖南省和江西省。開發(fā)區(qū)稅收收入最高的是安徽省和湖南省。 
 
   （二）開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，發(fā)展速度十分迅猛
   中部五省開發(fā)區(qū)發(fā)展明顯分為兩個(gè)階段：（1）2001年以前為開發(fā)區(qū)創(chuàng)建發(fā)展階段。開發(fā)區(qū)數(shù)量不多，引進(jìn)項(xiàng)目和資金不多，發(fā)展相對滯后；（2）2002年至今為開發(fā)區(qū)大發(fā)展階段。在工業(yè)化戰(zhàn)略指導(dǎo)和推動(dòng)下，中部五省開發(fā)區(qū)不僅數(shù)量有明顯的增加，而且發(fā)展十分迅猛，經(jīng)濟(jì)快速增長，不少開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年翻番。山西省14家省級以上開發(fā)區(qū)2004年完成生產(chǎn)總值208.4億元，同比增長50.7%,增幅高于全省生產(chǎn)總值36.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)生產(chǎn)總值431.5億元，同比增長49.4%；稅收收入27.3億元，同比增長61.2%。太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2004年科工貿(mào)總收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入同比增幅分別為118.8%、149.4%、95.4%、333.3%。江西省98家開發(fā)區(qū)2004年完成工業(yè)增加值335.1億元，比上年增長51.3%，占全省全部工業(yè)增加值的30.2%；實(shí)交稅金52.9億元，比上年增長63.5%。工業(yè)園的快速發(fā)展，不僅加快了全省工業(yè)化進(jìn)程，全省工業(yè)增加值占GDP的比重快速上升，而且還拉動(dòng)了江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，2001年至2004年，全省GDP的增長分別為8.8%、10.5%、13.0%和13.2%,呈逐年上升之勢。
   （三）產(chǎn)業(yè)特色鮮明，板塊經(jīng)濟(jì)初見成效
   中部五省開發(fā)區(qū)十分注重項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)培植，努力促使企業(yè)做大做強(qiáng)。我們所到開發(fā)區(qū)，要么是同類或相似企業(yè)、產(chǎn)品聚集，要么是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上、中、下游企業(yè)聚集，不僅加快了開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，而且還使得開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，板塊經(jīng)濟(jì)初見成效。河南省開發(fā)區(qū)雖然數(shù)量不多，但每個(gè)開發(fā)區(qū)都基本上初步確定和形成了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如鄭州、洛陽兩個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，著力做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)擁有高新技術(shù)企業(yè)629家，高新技術(shù)產(chǎn)品1094種，占全省比重分別為47.8%和35.5%。鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料四大支柱產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，年產(chǎn)值達(dá)到200億元，占全區(qū)總量的80%以上。江西德安縣工業(yè)園聚集大型服裝企業(yè)12家， 
   3萬紗錠以上紡織企業(yè)5家，電子元器件企業(yè)16家，已實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)服裝210萬套，紡織規(guī)模20萬錠，年生產(chǎn)電子溫控器等元器件4000萬只。安徽銅陵開發(fā)區(qū)聚集了較多的銅深加工企業(yè)，年銅加工能力近50萬噸。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集也吸引了眾多世界跨國公司投資，僅安徽省三家國家級開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)，就有日本三洋、西門子等13家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)。
   （四）基礎(chǔ)設(shè)施投入大，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高
   中部五省絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，走進(jìn)開發(fā)區(qū)，寬敞的道路、現(xiàn)代化的廠房、綠蔭的草地，使人無不感到開發(fā)區(qū)規(guī)劃之好、建設(shè)之美、發(fā)展之繁榮。江西省各開發(fā)區(qū)不僅始終堅(jiān)持“觀念就是財(cái)富”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，對入園企業(yè)做到功能分區(qū)、有序排列，而且對企業(yè)門牌和廠房、道路和草坪，也做到高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。河南省大多數(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“建設(shè)未動(dòng)、規(guī)劃先行”的原則，突出現(xiàn)代化、生態(tài)型、功能園、新城區(qū)四大特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、大手筆地編制園區(qū)的總體規(guī)劃。鄭東新區(qū)遠(yuǎn)景總體概念規(guī)劃通過國際征集方式，經(jīng)多方評審，采用了世界著名規(guī)劃和建筑大師黑川紀(jì)章的方案，該設(shè)計(jì)方案在2002年“世界建筑師聯(lián)盟年會(huì)”上獲得首屆“城市規(guī)劃設(shè)計(jì)杰出獎(jiǎng)”。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上更是不遺余力，舍得投入。焦作高新區(qū)2000年5月成立以來，在已經(jīng)開發(fā)建設(shè)的11平方公里上，多方籌集建設(shè)資金，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入7.84億，建成了14條主干道、4座橋梁、150萬m2的綠化景觀帶，高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)行了水、電、路、郵、話、網(wǎng)、汽等 
“七通一平”。以完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的城市功能為招商引資創(chuàng)造了有利的條件。
 
   二、值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)
   （一）把開發(fā)區(qū)作為發(fā)展工業(yè)的載體來抓
   中部五省都認(rèn)為，中部五省是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最緊迫的任務(wù)是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模；發(fā)展工業(yè)需要相應(yīng)的平臺和載體，開發(fā)區(qū)就是最好的選擇；抓住開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，就等于抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。2001年以來，江西省委、省政府在對省情進(jìn)行清醒分析的基礎(chǔ)上，明確提出要以工業(yè)園區(qū)為載體和依托，把江西建設(shè)成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工供應(yīng)基地，工業(yè)園數(shù)量由原來的18家增至98家，新創(chuàng)建的工業(yè)園區(qū)達(dá)80家，幾乎每個(gè)市、縣（區(qū)）都有一個(gè)工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)得到了快速發(fā)展。近幾年，河南實(shí)施“中原崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，“中原崛起”戰(zhàn)略突破口就選擇在“工業(yè)化+城市群”上，即通過加快工業(yè)化進(jìn)程，走新型工業(yè)化道路，把工業(yè)這條“短腿”伸長，并充分發(fā)揮城市的聚集、輻射和帶動(dòng)作用，形成以鄭州為中心，包括洛陽、開封等省轄市的中原城市群。這就使得位于大中城市的開發(fā)區(qū)成為“中原崛起”的載體，受到重視和加強(qiáng)，開發(fā)區(qū)連續(xù)幾年均保持高速增長態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅都在30%以上。
   （二）把招商引資作為第一要?jiǎng)?wù)
   中部五省無論是縣、市政府，還是開發(fā)區(qū)管委會(huì)，對招商引資工作十分重視，擺上重要位置。更為難能可貴的是，他們在招商引資中思想解放，工作力度大，措施實(shí)在，成效明顯。
   一是實(shí)行“全員”招商。“全員”的范圍不僅僅是開發(fā)區(qū)管委會(huì)全體工作人員，而是全縣或全市的干部群眾。江西德安縣采取“壓擔(dān)子、排位子、亮牌子、摘帽子”的措施實(shí)行“全員”招商。 
   “壓擔(dān)子”就是年初下達(dá)任務(wù)，將89個(gè)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組合為26個(gè)招商團(tuán)，每個(gè)團(tuán)每年至少要引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，做到縣領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)單位都有招商任務(wù)；“排位子”就是每季度通報(bào)一次各團(tuán)組招商引資情況，按招商引資成效排位，并在縣新聞媒體上公告；“亮牌子”就是每半年對未完成情況的單位通報(bào)亮黃牌，對排名后三名要求在全縣千人大會(huì)上講明原因及整改措施；“摘帽子”就是對第二年仍未完成任務(wù)的單位，免除主要領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，目前全縣已有3名領(lǐng)導(dǎo)摘掉了“帽子”。通過這些措施，德安縣不僅招商引資取得了較好的成效，而且一躍發(fā)展成為全省工業(yè)先進(jìn)縣，2004年財(cái)政收入增幅位列全省第二。
   二是實(shí)行以誠招商。就是通過守誠信、重承諾，感動(dòng)客商，吸引投資。這方面，江西上高縣工業(yè)園的做法給我們留下了深刻的印象。上高縣是一個(gè)地處偏僻的小縣，沒有交通區(qū)位優(yōu)勢，沒有資源優(yōu)勢，沒有勞動(dòng)力優(yōu)勢，也沒有政策優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。建園之初，在引進(jìn)旺旺集團(tuán)項(xiàng)目時(shí)，旺旺集團(tuán)為測試他們的誠意，提出90天內(nèi)在一個(gè)前有水庫后有大山的地方建成一個(gè)250米×65米的單體廠房的苛刻要求?？h委、縣政府一班人認(rèn)為招商引資應(yīng)講誠信，書記、縣長帶頭干，甚至在大年初一都忙在工地上，并舉全縣之力集資1173萬元，用掉炸藥10多噸，平整土地80.5畝，較好地滿足了客商要求。上高縣工業(yè)園這種誠實(shí)守信、一心為客商著想的精神不僅使旺旺集團(tuán)落戶，而且還引來了臺灣保成鞋業(yè)等一批紡織服裝、食品、醫(yī)藥、建材、機(jī)電企業(yè)入園。到2004年底，上高縣工業(yè)園招商項(xiàng)目達(dá)279個(gè)，到位資金14億元，2005年進(jìn)園項(xiàng)目可突破300個(gè)。
   三是實(shí)行“吃虧”招商。對大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目敢于吃“眼前虧”。河南焦作高新區(qū)為了引進(jìn)蒙牛乳業(yè)集團(tuán)落戶，他們投資近億元，為項(xiàng)目無償供地400畝，并按要求修建了標(biāo)準(zhǔn)廠房。蒙牛乳業(yè)集團(tuán)的進(jìn)入，不僅提升了開發(fā)區(qū)建設(shè)水平，還較好地利用了黃河外灘水草優(yōu)勢，促進(jìn)了地方畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。2004年公司銷售收入10億元，稅收超6000萬元，解決了近10萬人就業(yè)，同時(shí)帶來包裝、印刷、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，間接吸引外地資金近30億元。湖南望城縣開發(fā)區(qū)為晟通科技公司征用和平整土地1680畝，該公司將在開發(fā)區(qū)投資28億元，年生產(chǎn)能力達(dá)到60億元。
   四是實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商。這幾乎是所有開發(fā)區(qū)的共同做法。安徽合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過開發(fā)區(qū)內(nèi)的合肥日立挖掘機(jī)整機(jī)廠，吸引并引進(jìn)了二宮、東海橡塑、永升機(jī)械及合肥中建等配套企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展；通過聯(lián)合利華公司HPC生產(chǎn)基地的落戶，吸引了印度愛索爾、印尼精英包裝、美國永新塑料和丹盛包裝等配套企業(yè)入?yún)^(qū)；通過江淮汽車、安凱車輛、昌河轎車等整車廠家，帶來了匯金零部件、江淮底盤、發(fā)動(dòng)機(jī)、萬都空調(diào)等一批配套企業(yè)。
   五是實(shí)行有選擇招商。中部五省不少開發(fā)區(qū)實(shí)行有選擇招商，如設(shè)置招商引資門檻，對進(jìn)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，把重點(diǎn)放在招大商、招大項(xiàng)目、引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)區(qū)落戶上。山西太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對進(jìn)區(qū)項(xiàng)目的投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、科技含量、容積率都作出了明確要求，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目不多但質(zhì)量較高，2004年引進(jìn)投資額4億元以上的項(xiàng)目就有4個(gè)，其中世界500強(qiáng)富士康占地1160畝，總投資10多億美元，年產(chǎn)值達(dá)300多億元，可提供3萬多個(gè)就業(yè)崗位。與此同時(shí)，不少開發(fā)區(qū)對項(xiàng)目的類型和性質(zhì)也提出了明確要求，如江西省明確要求，在招商引資難度較大的情況下，也要對進(jìn)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，要堅(jiān)決執(zhí)行“三個(gè)不搞”，即嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞，危及勞動(dòng)者生命安全和人民健康的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞，“黃、賭、毒”項(xiàng)目堅(jiān)決不搞。
   六是實(shí)行多種方式招商。如定期和不定期召開招商會(huì)、洽談會(huì)，實(shí)行政府搭臺，企業(yè)唱戲；建立專業(yè)園區(qū)，如歐洲園區(qū)、臺商投資區(qū)、海歸人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、浙江工業(yè)園、打工人員創(chuàng)業(yè)園等，為不同投資者提供發(fā)展空間；定期和不定期召開區(qū)內(nèi)投資者座談會(huì)，聽取意見，解決問題，請他們提供招商信息；建立項(xiàng)目庫等。
   （三）在政策上支持開發(fā)區(qū)發(fā)展
   中部五省十分注重用政策引導(dǎo)和支持開發(fā)區(qū)發(fā)展，不僅賦予較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而且還從資金上、干部使用上給予開發(fā)區(qū)支持。2002年以來，中部五省都出臺了加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策性文件。其中，江西省在2002年和2003年連續(xù)出臺了三個(gè)政策性文件；山西省在對開發(fā)區(qū)清理整頓的同時(shí)，于2004年10月出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)管理辦法》，對開發(fā)區(qū)設(shè)立和管理進(jìn)行了規(guī)范，對開發(fā)區(qū)政策進(jìn)行了明確。
   在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限上，中部五省以提高效率為目標(biāo)，盡可能給予開發(fā)區(qū)管委會(huì)較大的權(quán)限，簡化辦事程序，力爭做到辦事不出園區(qū)。河南、山西等省還建立各項(xiàng)審批“直通車”，開發(fā)區(qū)在省直有關(guān)部門單列戶頭，直接報(bào)批。如河南省明確規(guī)定，國家級和省級開發(fā)區(qū)招商引資項(xiàng)目，用地可以單獨(dú)報(bào)批，隨報(bào)隨批，用地指標(biāo)由省國土資源廳負(fù)責(zé)解決。山西省明確，開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作，由省國土資源廳派駐開發(fā)區(qū)的直屬分局統(tǒng)一負(fù)責(zé)；國有獨(dú)資企業(yè)和外商投資企業(yè)登記注冊手續(xù)，由省工商行政管理局委托開發(fā)區(qū)工商分局辦理；外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，由省人民政府委托開發(fā)區(qū)管委會(huì)頒發(fā)；開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃由省人民政府審批，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)承辦等。除省級政府出臺政策性文件外，一些市也出臺了相應(yīng)政策措施，給予開發(fā)區(qū)支持。如太原市就授予太原高新區(qū)和太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)113項(xiàng)管理權(quán)限（綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)21項(xiàng)，部分行政管理權(quán)92項(xiàng)），在開發(fā)區(qū)的服務(wù)大廳就可以辦完項(xiàng)目入?yún)^(qū)的所有手續(xù)，較好地提高了效率，優(yōu)化了環(huán)境。
   在資金支持上，江西、山西、安徽等省都從有限的財(cái)政收入中安排專項(xiàng)資金。江西省從2002年起，每年省財(cái)政安排1億元工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，同時(shí)省發(fā)改委每年安排一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金（去年1200萬元，今年2000萬元）。目前，全省98個(gè)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)都拿到了30-50萬元的補(bǔ)助資金。安徽省2004年，在省級財(cái)政每年給開發(fā)區(qū)2000萬元工業(yè)項(xiàng)目貼息資金的基礎(chǔ)上，又拿出8000萬元，專項(xiàng)用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)安徽省發(fā)改委同志介紹，省財(cái)政資金的投入，帶動(dòng)了市、縣配套配資金、金融機(jī)構(gòu)資金和社會(huì)資金的投入，僅銀行新投入開發(fā)區(qū)資金就達(dá)30億元。
   在干部使用上，各地都把優(yōu)秀的、有闖勁的、年輕的干部派往開發(fā)區(qū)，并重視對開發(fā)區(qū)干部的培養(yǎng)和使用。江西上高縣工業(yè)園自2002年至今，四任工業(yè)園管委會(huì)主任都得到了提拔使用。
   （四）多策并舉解決失地農(nóng)民安置問題
   開發(fā)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)是項(xiàng)目引進(jìn)，項(xiàng)目引進(jìn)需要土地承載，征用土地就會(huì)產(chǎn)生失地農(nóng)民問題。妥善解決好失地農(nóng)民安置問題，既是保持開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。中部五省大部分開發(fā)區(qū)不僅認(rèn)識到了這一點(diǎn)，而且還立足實(shí)際，采取多種形式妥善安置失地農(nóng)民。安徽合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)把帶領(lǐng)農(nóng)民致富作為立區(qū)之本，把妥善安置失地農(nóng)民問題作為最大的政治任務(wù)，通過實(shí)施“兩個(gè)安置”（農(nóng)民的住房安置，農(nóng)民的就業(yè)安置）和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”(農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變)，較好地實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展”?，F(xiàn)在，開發(fā)區(qū)建有7個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)都建有醫(yī)院、學(xué)校；55歲以上農(nóng)民均實(shí)行了供養(yǎng)制；所有勞動(dòng)力全部得到了培訓(xùn)和上崗；適齡兒童從小學(xué)到高中學(xué)習(xí)全部免費(fèi)；三口之家的住房面積達(dá)到80平方米以上。這些舉措受到了農(nóng)民的極大歡迎，開發(fā)區(qū)多年沒有出現(xiàn)上訪、告狀的現(xiàn)象。山西太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不僅制定了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)屬村民市場化就業(yè)的有關(guān)規(guī)定》和《關(guān)于對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)和市場化就業(yè)工作的實(shí)施意見》，建立低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)吸收勞動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)民多途徑就業(yè)，而且還在開發(fā)區(qū)征地過程中以村為單位，以財(cái)政作擔(dān)保，以土地作價(jià)集體投資入股等形式，參與開發(fā)區(qū)收益穩(wěn)定和前景較好的熱電、水務(wù)、管務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，解決農(nóng)民長期收益問題。
   （五）十分注重體制和機(jī)制創(chuàng)新
   在管理體制上，中部五省開發(fā)區(qū)普遍按照“小政府、大社會(huì)”的要求構(gòu)建開發(fā)區(qū)管委會(huì)，盡力做到簡化程序，提高效率。一般看，國家級開發(fā)區(qū)和規(guī)模較大的開發(fā)區(qū)，管委會(huì)職能較為完整，管理有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，如南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。設(shè)在縣的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園，大多只有經(jīng)濟(jì)管理職能和行政管理職能，而沒有社會(huì)管理職能。即使是管理職能較全的開發(fā)區(qū)，也盡可能做到“精簡、效能”。如合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)不對口設(shè)置機(jī)構(gòu)，同時(shí)各職能局只設(shè)局長、副局長、主辦（正科級辦事員）、副主辦（副科級辦事員）職位，不設(shè)專職科長、副科長、辦事員職務(wù)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)行三級主辦制，首問負(fù)責(zé)制，二問終結(jié)制。這些都簡化了辦事程序，加強(qiáng)了辦事責(zé)任，提高了辦事效率。
   在領(lǐng)導(dǎo)體制上，中部五省普遍實(shí)行開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)高設(shè)或領(lǐng)導(dǎo)高配。湖南省在2003年專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理的意見》，對開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、行政級別進(jìn)行了明確：即國家級開發(fā)區(qū)為副廳級，設(shè)在市、州的省級開發(fā)區(qū)為正處級，設(shè)在縣的開發(fā)區(qū)為副處級。其中，還根據(jù)實(shí)際情況，將望城開發(fā)區(qū)等3個(gè)設(shè)在縣的開發(fā)區(qū)明確為正處級。與此同時(shí)，明確開發(fā)區(qū)管委會(huì)管理人員實(shí)行國家公務(wù)員制度，統(tǒng)一下達(dá)“開發(fā)區(qū)專項(xiàng)編制”，國家級、省級和設(shè)在縣的開發(fā)區(qū)編制分別為60名、45名和35名。
   在運(yùn)行機(jī)制上，中部五省普遍采取了市場化的運(yùn)行機(jī)制，給開發(fā)區(qū)帶來了活力。開發(fā)區(qū)普遍實(shí)行聘任制和聘用制，并在內(nèi)部實(shí)行全員競爭上崗，形成了干部能上能下，人員能出能進(jìn)，以機(jī)制造就人才，靠人才推動(dòng)發(fā)展的氛圍。山西省政府在文件中明確要求，開發(fā)區(qū)管委會(huì)新任主任、副主任要按照黨管干部原則，實(shí)行公開招聘，其薪酬與開發(fā)區(qū)發(fā)展業(yè)績掛鉤；開發(fā)區(qū)管委會(huì)各部門負(fù)責(zé)人及工作人員實(shí)行聘任、聘用制，新增人員必須實(shí)行公開招聘，擇優(yōu)錄取，其工作人員的薪酬與開發(fā)區(qū)財(cái)政收入的增幅相掛鉤。太原高新區(qū)2002年在省、市組織部、編辦、開發(fā)區(qū)管理部門組織下，向社會(huì)招聘管委會(huì)主任及局級領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)年37歲的山西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張新偉應(yīng)聘為管委會(huì)主任。新的運(yùn)行機(jī)制給開發(fā)區(qū)到來了新的發(fā)展，2002年開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)600家，到2004年已增至1400家；財(cái)政收入連續(xù)增長，2002年至2004年財(cái)政收入分別為1.8億元、2.6億元、3.5億元，在全國高新區(qū)中的排位也迅速前移。
 
   三、中部五省開發(fā)區(qū)發(fā)展給我們的啟示
   （一）領(lǐng)導(dǎo)重視、強(qiáng)力支持十分重要
   中部五省開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，開發(fā)區(qū)好壞、發(fā)展快慢與當(dāng)?shù)攸h委、政府重視程度、全社會(huì)支持力度成正比。一個(gè)地方黨委、政府越重視，部門越支持，社會(huì)認(rèn)同度越高，開發(fā)區(qū)發(fā)展就越快，尤其是在開發(fā)區(qū)起步創(chuàng)建時(shí)期和發(fā)展上檔升級時(shí)期。重視和支持不僅要體現(xiàn)在認(rèn)識上，還應(yīng)有相應(yīng)的政策扶持和資金投入。江西省之所以近幾年開發(fā)區(qū)得到快速發(fā)展，與省委、省政府對開發(fā)區(qū)地位、作用的認(rèn)識，以及每年一個(gè)政策性文件、1個(gè)多億的資金投入支持是分不開的。
   （二）把招商引資作為開發(fā)區(qū)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)十分重要
   無論是從理論上看還是實(shí)踐上看，開發(fā)區(qū)發(fā)展方向是產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)是要通過上項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)，把開發(fā)區(qū)做強(qiáng)做大。中部五省開發(fā)區(qū)普遍堅(jiān)持項(xiàng)目立區(qū)的建區(qū)方針，始終把招商引資作為開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的生命線，作為開發(fā)區(qū)工作的第一要?jiǎng)?wù)和頭等大事來抓，方向明確，重點(diǎn)突出。不僅舍得花時(shí)間、花氣力，“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)”，而且招商引資措施實(shí)、方法新；不僅開發(fā)區(qū)招商，而且當(dāng)?shù)攸h委、政府也全力開展招商引資工作，使得招商引資成效顯著。中部五省尤其是江西省，把招商引資作為開發(fā)區(qū)工作第一要?jiǎng)?wù)的做法以及豐碩的招商成果，已充分說明了這一做法是正確和可取的。
   （三）重視提高縣域開發(fā)區(qū)發(fā)展水平十分重要
   縣域開發(fā)區(qū)由于量多面廣，發(fā)展水平如何直接關(guān)系到一個(gè)地方乃至全省開發(fā)區(qū)發(fā)展。中部五省開發(fā)區(qū)發(fā)展最為迅猛的是江西省，而江西省開發(fā)區(qū)搞得最好的是縣域工業(yè)園，江西工業(yè)園不僅發(fā)展方向明確，堅(jiān)持以工業(yè)為主，而且力度大、發(fā)展快。同中部五省比，我省開發(fā)區(qū)數(shù)量多、總量大，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)發(fā)展較為先進(jìn)，在全國排位較前。但縣域開發(fā)區(qū)普遍存在項(xiàng)目不多、引入資金有限、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、發(fā)展不快的問題。然而，縣域開發(fā)區(qū)在我省開發(fā)區(qū)中又占有重要的地位。我省現(xiàn)有的140家開發(fā)區(qū)中有109家開發(fā)區(qū)設(shè)在縣（市、區(qū)），占總數(shù)的80%；我省102個(gè)縣（市、區(qū)）只有21縣（區(qū)）沒有開發(fā)區(qū)，設(shè)有開發(fā)區(qū)的縣（市、區(qū)）達(dá)80%；設(shè)有開發(fā)區(qū)的大部分縣（市、區(qū)），新增工業(yè)產(chǎn)值和稅收80%來自開發(fā)區(qū)。所以說，提高縣域開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，無論是對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是對全省開發(fā)區(qū)發(fā)展都有著十分重要的意義。
   （四）不斷創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制和機(jī)制十分重要
   同一般區(qū)域比，開發(fā)區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢和活力在于體制和機(jī)制創(chuàng)新。從中部五省的經(jīng)驗(yàn)看，鼓勵(lì)、支持開發(fā)區(qū)在體制和機(jī)制上大膽創(chuàng)新、勇于探索十分必要。為此，一方面我們要學(xué)習(xí)中部五省開發(fā)區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)體制、行政管理體制、用人機(jī)制等方面的做法，如實(shí)行機(jī)構(gòu)高設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)高配的做法；通過合理界定職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，把開發(fā)區(qū)管委會(huì)建成一個(gè)機(jī)構(gòu)精干、人員精簡、辦事效率高的服務(wù)主體的做法；對開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行聘任制，工作人員實(shí)行聘用制和全員競爭上崗，并將他們的薪酬同開發(fā)區(qū)發(fā)展掛鉤的做法等。另一方面，我們還要在投融資體制、社會(huì)保障體制、用地機(jī)制、利益分配機(jī)制等方面進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐?？傊?，只要有利于開發(fā)區(qū)的發(fā)展，有利于招商引資，我們都要鼓勵(lì)試、鼓勵(lì)闖，從而保持開發(fā)區(qū)的發(fā)展活力和競爭力。
   （五）按照構(gòu)建和諧社會(huì)要求建設(shè)開發(fā)區(qū)十分重要
   開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，有兩個(gè)問題是無法回避的，一是失地農(nóng)民安置問題，二是開發(fā)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系處理問題。妥善解決好這兩個(gè)問題，既是開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。中部五省開發(fā)區(qū)在這方面做了不少有益的探索，江西省主要領(lǐng)導(dǎo)就曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，要正確處理好工業(yè)園區(qū)建設(shè)與保護(hù)群眾利益和保護(hù)資源環(huán)境的關(guān)系，僅在環(huán)境保護(hù)上就多次轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，發(fā)展方針也由開始提出的“既要金山銀山，更要綠水青山”，到“如果破壞綠水青山，寧可不要金山銀山”，再到現(xiàn)在的“綠水青山本身就是金山銀山，綠水青山能夠創(chuàng)造金山銀山”。雖然文字相差不多，但體現(xiàn)了認(rèn)識的深入和發(fā)展思想的轉(zhuǎn)變，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
 
   四、幾點(diǎn)建議
   總的感到，我省開發(fā)區(qū)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，發(fā)展是快速和健康的，開發(fā)區(qū)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量在中部六省開發(fā)區(qū)中排位是第一。但中部其它省份開發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢迅猛，發(fā)展各有特色，我們要有危機(jī)感和緊迫感，要學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并以更大的舉措，促進(jìn)我省開發(fā)區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展。為此，我們提出如下建議：
   （一）盡快出臺開發(fā)區(qū)政策
   去年以來，我委根據(jù)省長辦公會(huì)議的要求，代為草擬了《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范管理和健康發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》已經(jīng)省政府辦公廳、省法制辦多回合的征求意見、協(xié)調(diào)和修改，充分吸收了有關(guān)部門和方面的意見，符合國家和我省有關(guān)規(guī)定，符合我省開發(fā)區(qū)實(shí)際，具備正式出臺條件，同時(shí)，省委常委會(huì)、省長辦公會(huì)都已原則同意。建議盡快出臺實(shí)施，以促進(jìn)我省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。
   （二）召開全省開發(fā)區(qū)工作會(huì)議
   4月11日省委常委會(huì)已同意以省委、省政府的名義召開全省開發(fā)區(qū)工作會(huì)議，建議此會(huì)在今年10月召開，以進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢，表彰先進(jìn)，明確任務(wù)，達(dá)到再動(dòng)員、再鼓勁、加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的目的。屆時(shí)請省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并作重要講話。
   （三）給予開發(fā)區(qū)財(cái)政資金支持
   中部五省經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政資金支持不僅可以加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，而且可以帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金大量的投入。當(dāng)前，我省開發(fā)區(qū)處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，給予財(cái)政專項(xiàng)資金支持十分必要。建議比照江西省的做法，省財(cái)政每年拿出一定的資金，用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目貼息。省發(fā)展改革委每年安排一定的資金用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。
   （四）爭取國家級開發(fā)區(qū)政策
   中部各省國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量一般在2-3家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于東部沿海地區(qū)（浙江寧波市就有7家國家級開發(fā)區(qū)）。我們要充分利用當(dāng)前中央正在研究制定“中部崛起”政策的有利時(shí)機(jī)，爭取國務(wù)院將我省宜昌、黃石兩個(gè)開放城市的開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)列為國家級開發(fā)區(qū)。
   （五）建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度
   為適應(yīng)我省開發(fā)區(qū)發(fā)展壯大和規(guī)范化管理的需要，為省委、省政府提供決策依據(jù)，改變我省開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)不及時(shí)、不準(zhǔn)確、可比性差的狀況，建議建立全省開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度。并借鑒學(xué)習(xí)江西經(jīng)驗(yàn)，將開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)工作交由省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)實(shí)施，相應(yīng)地省財(cái)政增列部門預(yù)算，以提高開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。