“給政務(wù)中心國(guó)土窗口點(diǎn)個(gè)‘贊’！”這是一位網(wǎng)名叫“良劍”的網(wǎng)民4月17日發(fā)布在安徽省安慶市政府網(wǎng)站《市民心聲》欄目上的帖子。

“良劍”說(shuō)：“最近我買了一套二手房，需要辦土地證過(guò)戶手續(xù)，辦理前就需要哪些材料向國(guó)土局進(jìn)行咨詢，得到明確答復(fù)。4月15日，我將準(zhǔn)備好的過(guò)戶材料報(bào)給了政務(wù)中心國(guó)土窗口工作人員，4月16日就接到國(guó)土窗口短信通知說(shuō)土地證已辦好。為國(guó)土窗口這樣的服務(wù)態(tài)度和工作效率點(diǎn)‘贊’，特別是那條短信通知讓我心里暖呼呼的！”

近些年來(lái)，對(duì)安慶市國(guó)土資源局熱心周到服務(wù)群眾的贊美之言數(shù)不勝數(shù)。市民朋友的真心稱贊，源于安慶局削權(quán)去利，不斷規(guī)范、完善、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，時(shí)時(shí)處處為服務(wù)對(duì)象著想的生動(dòng)實(shí)踐。

向精簡(jiǎn)要效益

“規(guī)范審批項(xiàng)目和流程是提高工作效益的關(guān)鍵，而做足‘清、優(yōu)、改’三篇文章是關(guān)鍵的關(guān)鍵?！卑矐c局局長(zhǎng)尹志軍說(shuō)。那么，究竟什么是“清、優(yōu)、改”？

“清”，就是在自我“效能革命”的基礎(chǔ)上，全面梳理和清理國(guó)土資源行政審批事項(xiàng)，14件行政審批項(xiàng)目?jī)H保留5個(gè)，凍結(jié)2個(gè)，省里下放1個(gè)，轉(zhuǎn)變管理方式6個(gè)，清減幅度近65%。

“優(yōu)”，則是結(jié)合流程再造，對(duì)行政審批業(yè)務(wù)多次進(jìn)行“優(yōu)（流程）、減（環(huán)節(jié)）、壓（時(shí)限）”。目前，行政審批和社會(huì)服務(wù)類流程由過(guò)去平均5.8個(gè)環(huán)節(jié)減至2.2個(gè)環(huán)節(jié)；21個(gè)項(xiàng)目中4個(gè)項(xiàng)目承諾即辦、17個(gè)項(xiàng)目均承諾2個(gè)工作日辦結(jié)；21個(gè)項(xiàng)目流程再造后承諾時(shí)限為68天，效能平均提速90%。

“改”，即強(qiáng)力推進(jìn)行政審批制度改革和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以“三個(gè)一律”落實(shí)“兩集中、兩到位”。所有行政許可、行政確認(rèn)等業(yè)務(wù)，一律在中心前臺(tái)受理、審查、辦結(jié)，特殊事項(xiàng)審查可在后臺(tái)；所有并聯(lián)審批會(huì)、專家評(píng)審會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)等涉外會(huì)議一律在中心召開(kāi)；中心窗口全部業(yè)務(wù)將一律由窗口首席代表審批。

向規(guī)范要質(zhì)量

“優(yōu)質(zhì)的服務(wù)要靠制度作保證，為此，我們建立了窗口服務(wù)8項(xiàng)制度，并采取得力措施狠抓落實(shí)?！币拒娬f(shuō)。

8項(xiàng)制度分別為：

“三審制”——對(duì)國(guó)土窗口業(yè)務(wù)辦理全面實(shí)行“審查、審核、審批”，僅在土地登記、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)許可、劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)、國(guó)家秘密基礎(chǔ)測(cè)繪成果使用審批上，就減少環(huán)節(jié)27個(gè)，壓縮時(shí)間90天。

“AB崗制”——確保干部“出差、學(xué)習(xí)、請(qǐng)假”時(shí)崗位有人“頂”，服務(wù)對(duì)象辦事不耽誤。

“并聯(lián)制”——?jiǎng)?chuàng)造性地提出“1+9”并聯(lián)審批法，由國(guó)土資源部門牽頭，召開(kāi)由發(fā)改、規(guī)劃、經(jīng)信等九部門參加的項(xiàng)目用地規(guī)模預(yù)核定并聯(lián)審批會(huì)，將項(xiàng)目用地規(guī)模預(yù)核定和項(xiàng)目可行性一次解決。

“兩默制”——在“1+9”并聯(lián)審批過(guò)程中，經(jīng)市政府同意，實(shí)行“部門審批超時(shí)默認(rèn)、缺席默認(rèn)”的做法，杜絕了推諉扯皮、拖拉現(xiàn)象的發(fā)生。

“一單制”——服務(wù)對(duì)象到國(guó)土資源窗口來(lái)辦事，杜絕窗口慢慢“開(kāi)處方”，第一次要詳實(shí)告知所需材料和要求，第二次要在手續(xù)齊備的情況下，按規(guī)定時(shí)限批辦完畢。

“承諾制”——在市級(jí)主流媒體上公開(kāi)承諾行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限，廣泛接受群眾監(jiān)督。

“坐班制”——實(shí)行市局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)窗口坐班，聽(tīng)民意，找不足，勤糾偏；實(shí)行重點(diǎn)科室、重點(diǎn)業(yè)務(wù)窗口輔導(dǎo)制，確保服務(wù)質(zhì)量無(wú)差錯(cuò)。

“問(wèn)責(zé)制”——出臺(tái)窗口服務(wù)問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)有“吃拿卡要”行為的，嚴(yán)肅查處追責(zé)，重典正風(fēng)肅紀(jì)提效。

向科技要效能

打造科學(xué)快捷的信息平臺(tái)，是提高效能的有效途徑。為此，安慶局著力打造兩大平臺(tái)。

最先運(yùn)行的，是土地登記發(fā)證網(wǎng)上審批系統(tǒng)。2013年12月，該局利用已建成覆蓋市城區(qū)91.3平方公里的城鎮(zhèn)地籍管理信息平臺(tái)，實(shí)行土地登記、權(quán)屬審核等土地登記主要業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、審核和審批。日前，正著手將城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，建設(shè)城鄉(xiāng)地籍管理一體化信息平臺(tái)，還將逐步推行農(nóng)村集體土地發(fā)證網(wǎng)上審批。

目前，安慶局正在推進(jìn)“金土工程”項(xiàng)目建設(shè)，整合地籍、耕保、利用、用地報(bào)批等，涵蓋全部國(guó)土資源業(yè)務(wù)信息資源，充實(shí)和完善國(guó)土資源海量數(shù)據(jù)庫(kù)，建成國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)和綜合監(jiān)管平臺(tái)。今年年底，有望初步實(shí)現(xiàn)“一全三大目標(biāo)”，即全業(yè)務(wù)流程覆蓋、大接件合并受理、大流程優(yōu)化整合、大監(jiān)管全程監(jiān)控，從而徹底打破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理模式，破除業(yè)務(wù)管理獨(dú)立“小圈”，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，全面提升行政審批效能和便民服務(wù)水平。