《行政強(qiáng)制法》實(shí)施有關(guān)問題探析             

                          朱飛  彭衛(wèi)忠

2012年1月1日起，歷時(shí)十二年、經(jīng)歷五次審議的《行政強(qiáng)制法》開始施行。這是繼《行政處罰法》、《行政許可法》之后又一部規(guī)范行政行為的重要法律，該法所規(guī)范的行政強(qiáng)制的設(shè)立和實(shí)施，所確定的行政強(qiáng)制的原則和制度，對促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)施有效監(jiān)管的作用和影響程度更為直接。這部法律的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國對行政權(quán)力的規(guī)范、公民權(quán)利的保障構(gòu)筑了更為完整的法律體系，意義重大，必將在我國的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮重要的作用。工商行政管理機(jī)關(guān)作為國家主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，承擔(dān)著維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平競爭環(huán)境的重要職責(zé)。行政強(qiáng)制是工商機(jī)關(guān)履職過程中非常重要且廣泛使用的手段，執(zhí)法實(shí)踐中必須準(zhǔn)確把握。為規(guī)范執(zhí)法辦案中的行政強(qiáng)制行為，浙江省局法規(guī)處積極采取措施貫徹國家工商總局及省人大常委會(huì)有關(guān)文件要求，針對《行政強(qiáng)制法》實(shí)施以來所面臨的一些疑難問題，組織了浙江省局姜路穎、杭州市局魏均新、寧波市局徐新橋、邱國紅、金華市局錢偉、海寧市局沈志峰等同志進(jìn)行研討，初步達(dá)成了共識(shí)及明確了下一步貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》的方向。

一、《行政強(qiáng)制法》實(shí)施以來基本情況

《行政強(qiáng)制法》公布以來，總局頒布了《國家工商行政管理總局關(guān)于按照<中華人民共和國行政強(qiáng)制法>修改有關(guān)規(guī)章的決定》（國家工商總局令第58號(hào)），對《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》等規(guī)章進(jìn)行了修改。

浙江省人大常委會(huì)根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，對《浙江省反不正當(dāng)競爭條例》等地方法規(guī)中有關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的規(guī)定進(jìn)行了修改。2011年11月25日《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省專利保護(hù)條例〉等十四件地方性法規(guī)的決定》經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過，將《浙江省廣告管理?xiàng)l例》第三十一條第一款第三項(xiàng)修改為：“檢查與涉嫌違法廣告行為有關(guān)的場所、財(cái)物；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存”。將《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》第五十五條第二款第二項(xiàng)修改為：“檢查與違法行為有關(guān)的場所、財(cái)物，責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明商品的來源和數(shù)量，責(zé)令暫停銷售商品或者提供服務(wù)；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存。”刪去第三項(xiàng)中的“扣留”。將《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》第二十四條第四項(xiàng)修改為：“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存?！?/span>

    浙江省局開展了“一學(xué)二宣三研四考”。一是抓好行政強(qiáng)制法律知識(shí)培訓(xùn)，組織全省系統(tǒng)參加了國家工商總局召開的貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法電視電話會(huì)議，聆聽了國家工商總局副局長傅雙建的重要講話和國務(wù)院法制辦公室副主任袁曙宏的輔導(dǎo)報(bào)告。組織開展了系統(tǒng)法規(guī)業(yè)務(wù)干部和公職律師《行政強(qiáng)制法》集中封閉培訓(xùn)，各地也抓緊行政強(qiáng)制法知識(shí)專門培訓(xùn)，舉辦了多起培訓(xùn)班和報(bào)告會(huì)，對執(zhí)法人員開展嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法教育，引導(dǎo)他們樹立正確的執(zhí)法理念。二是結(jié)合“六五”普法規(guī)劃的制定，將行政強(qiáng)制法作為向普法對象宣傳教育的重點(diǎn)法律之一。三是開展行政強(qiáng)制法專題調(diào)研，主動(dòng)梳理地方性法規(guī)規(guī)章中有關(guān)行政強(qiáng)制措施和執(zhí)行的條文規(guī)定，分析行政強(qiáng)制法實(shí)施后對工商執(zhí)法手段有哪些影響，形成《行政強(qiáng)制法實(shí)施后對工商執(zhí)法實(shí)務(wù)的影響》一文，供系統(tǒng)學(xué)習(xí)參考。四是規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施主體，開展行政執(zhí)法資格考試，對外系統(tǒng)調(diào)入工商系統(tǒng)且在執(zhí)法崗位工作的人員組織開展了申領(lǐng)資格考試，對已取得執(zhí)法證且在執(zhí)法崗位的人員組織了抽查考試，把行政強(qiáng)制法作為考試內(nèi)容之一，嚴(yán)格考試紀(jì)律，不走過場，促進(jìn)了學(xué)法之風(fēng)。

二、《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后疑難問題解析 

（一）關(guān)于部分行政措施的屬性問題

實(shí)施行政強(qiáng)制措施要有法律、法規(guī)的規(guī)定作為依據(jù)。有關(guān)法律、法規(guī)中沒有賦予工商部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施權(quán)力的，辦案機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中一律不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。

1、關(guān)于先行登記保存。

對于先行登記保存措施的性質(zhì)，存在以下爭議：（1）先行登記保存是否屬于行政強(qiáng)制措施，是否應(yīng)按照行政強(qiáng)制法規(guī)定的相關(guān)程序?qū)嵤浚?）先行登記保存的物品能否異地保存？（3）解除先行登記保存措施是一律在期滿后自動(dòng)解除，還是可以由實(shí)施機(jī)關(guān)主動(dòng)解除？

   《行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。《行政強(qiáng)制法》第二條第二款規(guī)定行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。根據(jù)上述規(guī)定，原則上可以認(rèn)定先行登記保存屬于行政強(qiáng)制措施。但考慮到執(zhí)法實(shí)際需要，將先行登記保存認(rèn)定為行政強(qiáng)制措施，對執(zhí)法辦案會(huì)有更高的要求，由此暫不作統(tǒng)一規(guī)定，允許地市工商局在與地方法院及市政府法制辦達(dá)成一致的基礎(chǔ)上修正執(zhí)行。需要指出的是，一旦辦案機(jī)關(guān)認(rèn)為先行登記保存是行政強(qiáng)制措施，則應(yīng)按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的相關(guān)程序?qū)嵤?/span>文書使用時(shí)也要明確救濟(jì)途徑。

對于是否允許異地登記保存，從總局新修訂的《先行登記保存證據(jù)通知書》看，一般情況下采用就地保存的方式，對特殊物品或者就地保存有困難的，工商機(jī)關(guān)可以指定他人或者有保管條件的場所進(jìn)行保管。

   《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三十四條明確，對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)采取措施,如果超過七日，先行登記保存自動(dòng)解除，該條第（五）項(xiàng)說明，在七日內(nèi)行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)解除先行登記保存措施。

2、關(guān)于責(zé)令暫停銷售

《行政強(qiáng)制法》第二條第二款規(guī)定行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。責(zé)令暫停銷售本身即包含了不得隨意處置財(cái)物，09版總局《實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書》也將其歸類為行政強(qiáng)制措施。

工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定采取責(zé)令當(dāng)事人暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財(cái)物等措施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，書面通知當(dāng)事人，由當(dāng)事人履行。

（二）關(guān)于行政強(qiáng)制措施程序

1、關(guān)于見證人。（1）見證人如何選擇？（2）當(dāng)事人職工或雇工可否作為見證人，是否需要授權(quán)委托？（3）如當(dāng)事人未到現(xiàn)場，也沒有見證人或一時(shí)邀請不到見證人的，情況緊急確需當(dāng)場實(shí)施的，可否實(shí)施強(qiáng)制措施？

見證人原則上應(yīng)當(dāng)與案件無利害關(guān)系的人。見證人根據(jù)需要產(chǎn)生和決定，可以選擇，只對被調(diào)查的案件事實(shí)起見證作用。當(dāng)事人職工或雇工可作為見證人，不需要有當(dāng)事人授權(quán)委托為前提。

當(dāng)事人未到現(xiàn)場，也沒有見證人或一時(shí)邀請不到見證人的，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第19條規(guī)定，情況緊急確需當(dāng)場實(shí)施的，必須在24小時(shí)內(nèi)向機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦審批手續(xù)。如單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

2、當(dāng)事人不在現(xiàn)場，如何當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單？當(dāng)事人不在現(xiàn)場時(shí)，其真實(shí)的姓名（名稱）可能無從知曉，《行政強(qiáng)制法》第二十四條中規(guī)定查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明“當(dāng)事人的姓名或者名稱”如何操作？

當(dāng)事人當(dāng)場簽收不是實(shí)施行政強(qiáng)制措施的必經(jīng)程序，“制作并當(dāng)場交付的決定書和清單義務(wù)”用意主要是為防止執(zhí)法人員不給或拖延給當(dāng)事人決定書和清單，侵害當(dāng)事人的權(quán)益。當(dāng)事人不在場時(shí)當(dāng)然無須當(dāng)場交付決定書，但當(dāng)場制作文書是必須的，送達(dá)文書按《工商行政管理行政處罰程序規(guī)定》（28號(hào)令）第六十七條的規(guī)定送達(dá)處理。

當(dāng)事人不在現(xiàn)場時(shí)，其真實(shí)的姓名（名稱）可能無從知曉，可以通過現(xiàn)場筆錄或者對現(xiàn)場相關(guān)人員的詢問筆錄來確定當(dāng)事人的姓名或者名稱。如案件查處中發(fā)現(xiàn)與真實(shí)的姓名不同，可通過相應(yīng)程序變更當(dāng)事人。

3、當(dāng)事人不明確，其財(cái)產(chǎn)如何轉(zhuǎn)為適用無主財(cái)產(chǎn)程序？

查《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第六十一條規(guī)定“所查扣的物品，在3個(gè)月內(nèi)無法找到當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)作為無主財(cái)產(chǎn)，上繳財(cái)政”，目前該項(xiàng)規(guī)定已廢止。

《工商行政管理行政處罰程序規(guī)定》第七十六條規(guī)定，對依法解除強(qiáng)制措施，需退還當(dāng)事人財(cái)物的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在三個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取；當(dāng)事人不明確的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知當(dāng)事人在六個(gè)月內(nèi)認(rèn)領(lǐng)財(cái)物。公告的認(rèn)領(lǐng)期限屆滿后，無人認(rèn)領(lǐng)的，按照有關(guān)規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價(jià)款保存在工商行政管理機(jī)關(guān)專門賬戶上。自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認(rèn)領(lǐng)的，變價(jià)款扣除為保管、處理物品所支出的必要費(fèi)用后上繳財(cái)政。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。《工商行政管理行政處罰程序規(guī)定》第七十六條所規(guī)定的物品處理方式，主要針對的是依法應(yīng)解除強(qiáng)制措施需退還當(dāng)事人的財(cái)物。

如果執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場可以初步確定涉案物品的所有人，沒有充分證據(jù)確定案件當(dāng)事人，為避免違法物品流入市場，從積極行政的角度出發(fā)，此類情形同樣可以適用《工商行政管理行政處罰程序規(guī)定》第七十六條規(guī)定。

此外還可參考寧波海事法院（2005）甬海法特字第7號(hào)（2006年4月28日）舟山海關(guān)緝私分局申請認(rèn)定船舶無主案，該案明確指出國家機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)所有人不明，可以申請認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主；不宜長期管理的財(cái)物可以先行處理保存價(jià)款。這為工商機(jī)關(guān)處置無主財(cái)產(chǎn)提供了全新思路?！　?/span>

（三）關(guān)于查封、扣押等期間規(guī)定

1、關(guān)于60天的期限。根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，查封、扣押的期限最多60天，在執(zhí)法實(shí)踐中如果案情復(fù)雜調(diào)查時(shí)間不夠怎么辦？可否解除強(qiáng)制措施后再重新實(shí)施強(qiáng)制措施，之所以提出這個(gè)解決方法，主要因?yàn)樾姓?qiáng)制法對查封、扣押期限規(guī)定過于嚴(yán)格，執(zhí)法實(shí)踐中面臨尷尬局面：（1）案件當(dāng)事人以“軟抗拒”手段故意拖延調(diào)查進(jìn)程，導(dǎo)致查封、扣押的違法物品不得不發(fā)還；（2）個(gè)別疑難案件需要請示會(huì)商，耗時(shí)較長，難以依法實(shí)施查封、扣押措施。 

對于行政強(qiáng)制法的期限規(guī)定，執(zhí)法實(shí)踐中必須嚴(yán)格遵守，不得變通執(zhí)行。目前對執(zhí)法辦案影響較大的主要有：查封、扣押期限不得超過30日，延長期限不得超過30日，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；延長查封、扣押期限的，應(yīng)當(dāng)另行制作告知書告知當(dāng)事人并說明理由；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間為自當(dāng)事人救濟(jì)期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)申請，而非原來根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的規(guī)定》規(guī)定的180日內(nèi)申請；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，增加了催告程序，需事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。

行政強(qiáng)制法第二十七條規(guī)定行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

行政強(qiáng)制法期限等問題，鼓勵(lì)各地市在與政府法制辦、人民法院研討的基礎(chǔ)上制定行政強(qiáng)制法實(shí)施規(guī)定，規(guī)范統(tǒng)一操作。

2、關(guān)于物品檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。根據(jù)行政強(qiáng)制法規(guī)定查封扣押的期間不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間，并要書面告知當(dāng)事人。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在告知時(shí)無法確定這個(gè)期間，那么如何告知呢？如果發(fā)現(xiàn)實(shí)際使用的期限不夠，是否可以延長，并重新告知當(dāng)事人？

關(guān)于物品檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間，事先應(yīng)和檢測部門做好溝通，大多應(yīng)能解決。如果確因技術(shù)等特殊情況發(fā)現(xiàn)告知當(dāng)事人檢測的期限不夠，可以延長，但要有檢測部門出具的相應(yīng)說明作為證據(jù)，并用相應(yīng)的期間告知書再次通知當(dāng)事人。需要指出的是檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定，不能成為變相延長查封、扣押期限的手段。

3、當(dāng)事人在行政強(qiáng)制期限內(nèi)逃逸，需要繼續(xù)延期30日，延期通知如何送達(dá)？

關(guān)于當(dāng)事人在行政強(qiáng)制期限內(nèi)逃逸，需要繼續(xù)延期30日，延期通知送達(dá)按照《工商行政管理行政處罰程序規(guī)定》（28號(hào)令）第六十七條“工商行政管理機(jī)關(guān)送達(dá)文書，除行政處罰告知書和聽證告知書外，應(yīng)當(dāng)按下列方式送達(dá)：（一）直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章，當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期；（二）無法直接送達(dá)的，可以委托當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以掛號(hào)郵寄送達(dá)，郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期； （三）采取上述方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。公告送達(dá)，可以在全國性報(bào)紙或者辦案機(jī)關(guān)所在地的省一級報(bào)紙上予以公告，也可以在工商行政管理機(jī)關(guān)公告欄張貼公告，并可以同時(shí)在工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。”滿行政強(qiáng)制期限60天即按照解除行政強(qiáng)制措施手續(xù)辦理。

4、《行政強(qiáng)制法》第27條中規(guī)定的作出處理決定，這個(gè)決定的截止日是指局領(lǐng)導(dǎo)對擬處理決定的審批日期還是送達(dá)當(dāng)事人處罰決定的日期？

局領(lǐng)導(dǎo)作出處理決定的審批日期，也就是局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)行政處罰決定審批表的日期。

（四）關(guān)于案件移送、移交

1、對于其他辦案單位移送或移交的案件，一并移送被采取行政強(qiáng)制措施物品，工商機(jī)關(guān)是否需要對當(dāng)事人重新出具《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》，還是在行政機(jī)關(guān)之間直接移交并通知案件當(dāng)事人？這里的行政強(qiáng)制期限該如何計(jì)算，是重新計(jì)算還是延續(xù)計(jì)算？

工商部門接到其他部門移交的已經(jīng)采取查封、扣押等強(qiáng)制措施的案件以后，應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行審查。如果認(rèn)為有必要繼續(xù)采取強(qiáng)制措施且法律、法規(guī)規(guī)定工商部門有權(quán)實(shí)施強(qiáng)制措施的，可以請移交部門先行解除后由工商部門重新采取強(qiáng)制措施（也可以同時(shí)進(jìn)行），查封、扣押期限應(yīng)當(dāng)自工商部門實(shí)際查封、扣押當(dāng)事人財(cái)物之日起開始計(jì)算；如果認(rèn)為沒有必要繼續(xù)采取強(qiáng)制措施，或者雖有必要但無法律、法規(guī)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)請移交部門直接解除強(qiáng)制措施。

2、采取行政強(qiáng)制措施的案件因涉嫌犯罪移交司法機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)該如何操作？

違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)將查封、扣押的財(cái)物一并移送，并向當(dāng)事人送達(dá)（查封、扣押）財(cái)物移送通知書。

（五）關(guān)于查封扣押財(cái)物的保管

1、《行政強(qiáng)制法》第二十六條“對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對查封的場所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)?！睂Σ榉馕锲返谋９茇?zé)任完全由執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，當(dāng)事人不承當(dāng)任何責(zé)任，給執(zhí)法部門造成的壓力是不言而喻的。實(shí)踐中委托第三人保管是很困難的，執(zhí)法人員又不可能專門盯著查封的物品，只能雇人看守。但如果當(dāng)事人不配合查封，要做到查封物品不出問題是很難的。

工商部門一旦采取查封、扣押等強(qiáng)制措施，即具有看管查封、扣押物品的法定義務(wù)。《工商行政管理行政處罰程序規(guī)定》（28號(hào)令）第三十九條第一款規(guī)定，查封、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換或者損毀。如果工商部門將查封、扣押的財(cái)物委托第三人保管，由于第三人保管不善造成損失的，應(yīng)當(dāng)由工商部門承擔(dān)看管不利的法律后果，即依法承擔(dān)賠償責(zé)任。建議委托具有專業(yè)化倉儲(chǔ)服務(wù)資格的第三人有償保管，如第三人因保管不善造成損毀的，工商部門與第三人之間構(gòu)成保管合同關(guān)系，可依據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定處理。對案件當(dāng)事人擅自處置已被采取強(qiáng)制措施物品的行為，可按《治安管理處罰法》六十條“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：（一）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財(cái)物的；”處理。

2、辦案過程中能否預(yù)扣當(dāng)事人現(xiàn)金款項(xiàng)或變相預(yù)扣現(xiàn)金款項(xiàng)？

長期以來，部分地區(qū)辦案機(jī)關(guān)執(zhí)法人員，為了執(zhí)法便利，扣留當(dāng)事人現(xiàn)金，等正式處罰決定書下發(fā)后轉(zhuǎn)為罰沒款，這種做法缺乏法律依據(jù)。

（六）關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行

1、關(guān)于行政強(qiáng)制法實(shí)施后，處罰決定書中強(qiáng)制執(zhí)行告知部分是否應(yīng)予修改？

基于行政強(qiáng)制法對強(qiáng)制執(zhí)行有了新的規(guī)定，建議將處罰決定的強(qiáng)制執(zhí)行告知部分“上述罰款，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到XX銀行（帳戶：XXX）繳納罰款。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本局將依法采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣、劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”修改為“當(dāng)事人應(yīng)在接到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)將上述款項(xiàng)繳納到指定代收行……當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條和《行政強(qiáng)制法》第四十五條之規(guī)定進(jìn)行處理，依法可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款(加處罰款數(shù)額不超出罰款數(shù)額); （二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。       

2、關(guān)于當(dāng)事人復(fù)議或者訴訟的案件，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的問題。行政強(qiáng)制法第五十三條規(guī)定了非訴執(zhí)行的期限及相關(guān)催告等規(guī)定，那么當(dāng)事人提起復(fù)議或者訴訟的案件，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行是否應(yīng)按照行政強(qiáng)制法第五章的規(guī)定操作呢？申請期限如何計(jì)算？

當(dāng)事人提起復(fù)議在復(fù)議決定作出后未訴訟的可直接申請法院執(zhí)行，依據(jù)為行政復(fù)議法第三十三條“申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”具體依據(jù)為《中華人民共和國行政訴訟法》（一九八九年四月四日第七屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過）第六十六條“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第八十八條“行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。”《行政強(qiáng)制法》第五十三條“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。

當(dāng)事人訴訟的案件可按法院裁定執(zhí)行，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行不應(yīng)按照行政強(qiáng)制法第五章的規(guī)定操作，應(yīng)按照行政訴訟法等相關(guān)規(guī)定來處理，包括申請期限。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第八十四條“申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為1年，申請人是行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織的為180日。 申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計(jì)算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理?！?/span>

3、關(guān)于催告是否適用公告送達(dá)的問題。若處罰決定書是公告送達(dá)的（因直接和郵寄送達(dá)都無法聯(lián)系到當(dāng)事人），書面催告書是否可以直接采取公告方式送達(dá)？還是需要依次通過直接收達(dá)、郵寄送達(dá)等程序后再公告送達(dá)？

只有直接送達(dá)和郵寄送達(dá)都無法聯(lián)系到當(dāng)事人，書面催告書才可采取公告方式送達(dá)。

4、關(guān)于催告內(nèi)容中是否包括加處罰款內(nèi)容？

國家局制訂的行政強(qiáng)制申請書中未將加處罰款額度列入文書內(nèi)容，估計(jì)也是考慮到加處罰款額是個(gè)不斷變動(dòng)的數(shù), 執(zhí)法實(shí)踐中如果包含加處罰款內(nèi)容要寫確定數(shù)，不包含也可以。

    5、分期繳納罰款的期限是否可以超過強(qiáng)制執(zhí)行的期限。隨著《行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)，強(qiáng)制執(zhí)行期限從訴訟、復(fù)議期限到后180日縮短到3個(gè)月，《行政處罰法》賦予了行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)許當(dāng)事人繳納罰款可以分期進(jìn)行，當(dāng)分期繳納罰款的期限超過強(qiáng)制執(zhí)行期限，法院是否認(rèn)可？

關(guān)于分期繳納罰款的期限是否可以超過強(qiáng)制執(zhí)行的期限，目前工商系統(tǒng)沒有統(tǒng)一規(guī)定,可參考浙江省高級人民法院行政審判庭“關(guān)于行政機(jī)關(guān)同意被處罰人暫緩繳納罰款后強(qiáng)制執(zhí)行申請期限起算問題的請示”答復(fù)[浙高法行信復(fù)（2008）1號(hào)]內(nèi)容：“臺(tái)州中院行政審判庭：《關(guān)于行政機(jī)關(guān)同意被處罰人暫緩繳納罰款后強(qiáng)制執(zhí)行申請期限起算問題的請示》收悉。經(jīng)研究并商我院立案庭，答復(fù)如下：《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十八條的規(guī)定，其本意既是保障行政相對人對被申請的具體行政行為的合理救濟(jì)期限(即行政機(jī)關(guān)只能在起訴期限屆滿后提出申請)，又要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行之日起的合理期限內(nèi)提出申請(180日)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十二條規(guī)定，批準(zhǔn)被處罰人暫緩繳納罰款的，表明行政機(jī)關(guān)已依法變更了原行政處罰行為的履行期限，行政機(jī)關(guān)只能在該履行期限屆滿后，行政相對人仍不自動(dòng)履行的，才能向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。故在行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十二條的規(guī)定，批準(zhǔn)行政處罰相對人暫緩或者分期繳納罰款的履行期限超過起訴期限的，行政相對人在該期限內(nèi)不自動(dòng)履行的，行政機(jī)關(guān)可在履行期限屆滿之日起180日內(nèi)，向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院不應(yīng)以申請逾期為由不予受理。同意你庭的傾向性意見。”

實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定向當(dāng)事人送達(dá)《分期（延期）繳納罰款通知書》（2009版總局格式文書），明確已依法變更原行政處罰行為的履行期限以及加處罰款的告知義務(wù)。雖然法律、法規(guī)無明確規(guī)定延長期限，但要考慮分期（延期）期限上的實(shí)際合理性。

（七）文書方面

《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》中實(shí)施行政強(qiáng)制措施的期限自 年 月 日至 年 月 日中填寫期限起始日期是否應(yīng)當(dāng)包括送達(dá)當(dāng)日？

根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，期間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第六十五條也規(guī)定“期間以時(shí)、日、月計(jì)算，期間開始之時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括在途時(shí)間，期間屆滿的最后一日為法定節(jié)、假日的，以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿的日期。”行政強(qiáng)制決定一經(jīng)作出即具有法律效力，因此實(shí)施行政強(qiáng)制措施的期限起始日期應(yīng)包括送達(dá)當(dāng)日。

三、貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》應(yīng)注意的幾個(gè)方面

    要把貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期全面推進(jìn)依法行政、加快法治工商建設(shè)的重要措施，以貫徹《行政強(qiáng)制法》為契機(jī)，規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，扎實(shí)推進(jìn)法治工商建設(shè)。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定工作。各級工商機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件不得違法設(shè)定行政強(qiáng)制，也不得對法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作擴(kuò)大的規(guī)定。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)案件核審。工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)在行政處罰案件核審工作中要注意檢查監(jiān)督行政強(qiáng)制措施實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)辦案機(jī)構(gòu)沒有法律依據(jù)、違反法定程序和法定期限規(guī)定和不依法出具相關(guān)執(zhí)法文書等違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施，以及依法應(yīng)當(dāng)查封、扣押和沒收財(cái)物而沒有查封、扣押和沒收的，應(yīng)及時(shí)予以糾正。

三是嚴(yán)規(guī)范格使用執(zhí)法文書。國家工商總局印發(fā)了《關(guān)于修訂<工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰文書、行政復(fù)議文書和行政賠償文書>的通知》（工商法字〔2011〕233號(hào)），對《現(xiàn)場筆錄》等8種文書進(jìn)行了修訂，新制定了《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》等6種文書。從2012年1月1日起，各級辦案機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中都必須使用新修訂和新制定文書。各單位要組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了解新修訂和新制定文書的內(nèi)容，掌握制作要領(lǐng)，以便在實(shí)際工作中規(guī)范運(yùn)用。

四是嚴(yán)格執(zhí)行對違法實(shí)施行政強(qiáng)制行為的責(zé)任追究。各級工商機(jī)關(guān)要貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政強(qiáng)制法〉的通知》要求，建立健全重大行政強(qiáng)制決定的備案制度，要通過聽證、復(fù)議訴訟、執(zhí)法檢查和信訪等途徑發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政強(qiáng)制行為的，要依據(jù)《行政強(qiáng)制法》和有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（作者單位：浙江省工商局）