農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書(shū)制作

1997年10月25日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱<規(guī)定>）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步發(fā)展階段發(fā)揮了重要作用，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織力量進(jìn)行了修訂。修訂后的《規(guī)定》，于2006年4月25日第63號(hào)部長(zhǎng)令宣布，2006年7月1日起實(shí)施。這是我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法必需遵守的基本法則。

下面根據(jù)農(nóng)業(yè)行政處罰基本要求和處罰程序相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合我們農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)踐和文書(shū)制作（在幻燈片中穿插講解），做一簡(jiǎn)要介紹。

（一）農(nóng)業(yè)行政處罰主體

農(nóng)業(yè)行政處罰主體是指依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或授權(quán)，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)或法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政處罰權(quán)，并對(duì)國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)或農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

《規(guī)定》界定了農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的范圍，即：種植業(yè)、畜牧、草原、獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械等行政主管機(jī)關(guān);明確了農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)。

實(shí)踐中如何把握主體：

執(zhí)法主體法定 執(zhí)法主體必須能夠行使處罰權(quán)，并能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)由于實(shí)施行政處罰權(quán)引起的法律后果。《規(guī)定》第3條第2款：本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)，是指依法行使行政處罰權(quán)的縣級(jí)以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)（如動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)）。

注意 第3條第1款和第2款關(guān)于農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和處罰機(jī)關(guān)區(qū)別!第4條法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

過(guò)去農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其執(zhí)法地位不明確，這次《規(guī)定》從立法上明確了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施農(nóng)業(yè)法律中的職責(zé)。即《規(guī)定》的第4條第2款明確了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的實(shí)施行政處罰權(quán)的主體地位，即：農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政處罰工作。需注意的是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要以農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的名義實(shí)施行政處罰（第5條）。

近幾年，在省廳法規(guī)處的直接領(lǐng)導(dǎo)下，省廳已經(jīng)成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室，有10市、147個(gè)縣（市）區(qū)組建了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全省的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系可以說(shuō)基本建成，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作正向規(guī)范化發(fā)展。

（二）行政處罰管轄

行政處罰管轄是指行政處罰主體之間對(duì)行政違法行為查處的權(quán)限劃分。

1、地域管轄  是指根據(jù)行政機(jī)關(guān)管轄地域的不同對(duì)實(shí)施行政處罰所作的分工。

（1）農(nóng)業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄。

地域管轄實(shí)際上就是屬地管理。比如有一個(gè)在石家莊市注冊(cè)的農(nóng)藥生產(chǎn)廠將其生產(chǎn)的假農(nóng)藥“樂(lè)果”銷售給邯鄲市一經(jīng)銷商張某，張某在銷售過(guò)程中被當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)只能對(duì)張某的違法經(jīng)營(yíng)行為管轄，而不能對(duì)在石家莊市注冊(cè)的農(nóng)藥生產(chǎn)廠的違法行為管轄。但如果該農(nóng)藥生產(chǎn)廠在石家莊市進(jìn)行生產(chǎn)，運(yùn)輸經(jīng)過(guò)邢臺(tái)市，直接銷售到邯鄲市，有些產(chǎn)品儲(chǔ)存在衡水市，那么石家莊、邢臺(tái)、邯鄲和衡水四個(gè)地方的違法主體都是該農(nóng)藥生產(chǎn)廠。因此，這四個(gè)地方的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)都對(duì)該農(nóng)藥生產(chǎn)廠的違法行為都有權(quán)管轄。

追究違法生產(chǎn)行為——構(gòu)成違法生產(chǎn)行為地

違法行為發(fā)生地  

追究違法經(jīng)營(yíng)行為——構(gòu)成違法經(jīng)營(yíng)行為地

（2）對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由先立案的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄。

上述案例中,四個(gè)地方的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)該農(nóng)藥生產(chǎn)廠的涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥“樂(lè)果”違法行為都有權(quán)管轄,這就涉及到了共同管轄問(wèn)題。《規(guī)定》第10條規(guī)定:“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由先立案的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄”。

2、職能管轄 是指同一行政區(qū)域內(nèi)的不同行政機(jī)關(guān)根據(jù)各自的管轄職能對(duì)實(shí)施行政處罰所作的分工。如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子，農(nóng)業(yè)、工商部門(mén)都可以管轄，但經(jīng)營(yíng)未審定品種只有農(nóng)業(yè)部門(mén)管轄，而工商部門(mén)就無(wú)權(quán)管轄等。

3、指定管轄 是指上下級(jí)行政機(jī)關(guān)以決定的方式指定下一級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)某一行政處罰行使管轄權(quán)。上級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)對(duì)報(bào)請(qǐng)的管轄請(qǐng)示作出書(shū)面決定。

4、級(jí)別管轄 是指上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間實(shí)施行政處罰的權(quán)限分工。《規(guī)定》第8條做了明確分工，縣轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜案件由市級(jí)、省級(jí)直至農(nóng)業(yè)部管轄。“重大、復(fù)雜”是指違法行為性質(zhì)、危害后果、社會(huì)影響嚴(yán)重，違法主體、違法事實(shí)、法律關(guān)系等難以理清的情況。另外，有的法律法規(guī)也有具體規(guī)定，如《植物新品種保護(hù)條例》明確規(guī)定品種的侵權(quán)案件只有省以上農(nóng)業(yè)部門(mén)管轄(第39條)?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全條例》規(guī)定未取得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)，擅自將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物投入生產(chǎn)和應(yīng)用的只有農(nóng)業(yè)部管轄(第45條)等。

5、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移 管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是指農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)將有權(quán)管轄的行政處罰案件交由系統(tǒng)內(nèi)另一行政處罰機(jī)關(guān)管轄?！兑?guī)定》第11條規(guī)定了兩種情況：一是，上級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以管轄下級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄的行政處罰案件；二是，下級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)為行政處罰案件重大復(fù)雜或者本地不宜管轄，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄。

6、移送管轄 是指無(wú)行政處罰管轄權(quán)的機(jī)關(guān)將其受理案件交給有管轄權(quán)的處罰機(jī)關(guān)處理（第13條）。注意接受案件的審查與調(diào)查，審查是否屬于法定職能范圍、是否具備辦案基本條件如證據(jù)、時(shí)效等。

7、涉嫌犯罪的移送 《行政處罰法》第7條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能以行政處罰代替刑罰。

移送案件的相關(guān)規(guī)定：國(guó)務(wù)院2001年7月9日第310號(hào)令《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》；省農(nóng)業(yè)廳和公安廳2007年6月22日轉(zhuǎn)發(fā)的農(nóng)業(yè)部、公安部（農(nóng)市發(fā)（2007）15號(hào)）《關(guān)于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見(jiàn)》；河北省整規(guī)辦、檢察院、公安廳、檢察廳2007年8月21日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件實(shí)施辦法〉的通知》（冀整規(guī)辦〔2007〕10號(hào)）。

以此要求我們：一是，明確移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)和程序。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在農(nóng)資打假中需要移送的涉嫌犯罪行為主要涉及以下幾個(gè)罪名：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪；生產(chǎn)、銷售偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥罪；偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪；非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪；生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪；非法經(jīng)營(yíng)罪等。我們農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《刑法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及司法解釋，加強(qiáng)溝通，堅(jiān)持刑事優(yōu)先原則，及時(shí)移送。二是，強(qiáng)化證據(jù)收集，做好證據(jù)的轉(zhuǎn)換與銜接。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)收集、調(diào)取的證據(jù)移送給公安機(jī)關(guān)后，能否作為刑事訴訟中的證據(jù)使用，是決定移送成效的關(guān)鍵。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)重視收集、調(diào)取證據(jù)過(guò)程的規(guī)范化和合法性，加強(qiáng)與司法部門(mén)合作，做好證據(jù)的轉(zhuǎn)化和銜接工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在查處假劣農(nóng)資案件中，要及時(shí)、全面、客觀地收集涉案證據(jù)，以便進(jìn)行準(zhǔn)確定性。對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任事故的，要根據(jù)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定成立事故鑒定委員會(huì)，并出具事故原因和損害程度鑒定報(bào)告書(shū)；涉及假劣農(nóng)資貨值的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全面清點(diǎn)并予以估算；涉及假劣農(nóng)資銷售金額的，要取得相關(guān)銷售臺(tái)帳或進(jìn)銷貨發(fā)票等，必要時(shí)可請(qǐng)工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門(mén)協(xié)助提供有關(guān)證據(jù)。三是，準(zhǔn)確把握移送涉嫌犯罪案件的時(shí)機(jī)。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象涉嫌犯罪的，在收集整理相關(guān)證據(jù)后，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象有重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或轉(zhuǎn)移證據(jù)的，可提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入、配合行動(dòng)。涉及跨區(qū)域的犯罪案件，依照屬地管理原則，由主要行為發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)移送給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)不予受理或不能受理的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)決定，確保依法嚴(yán)懲制售假劣農(nóng)資犯罪行為。四是，加強(qiáng)移送后的工作銜接。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)移送文件之日起3個(gè)工作日內(nèi)，依法對(duì)所移送的案件進(jìn)行審查，并書(shū)面通知農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)是否受理，不予受理的要說(shuō)明原因。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要積極配合公安機(jī)關(guān)，共商案情，并繼續(xù)提供有力證據(jù)。公安機(jī)關(guān)受理案件后要盡快開(kāi)展偵查工作，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。

8、《規(guī)定》中與管轄相關(guān)的新規(guī)定

（1）關(guān)于案件協(xié)查的規(guī)定。《規(guī)定》第15條規(guī)定縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在辦理跨行政區(qū)域案件時(shí)，需要其他農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)協(xié)查的，可以發(fā)送協(xié)查函。有關(guān)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并及時(shí)書(shū)面告知協(xié)查結(jié)果。

（2）關(guān)于告知有關(guān)機(jī)關(guān)的規(guī)定。《規(guī)定》第16條規(guī)定農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)，對(duì)需要其他部門(mén)作出吊銷有關(guān)許可證、批準(zhǔn)文號(hào)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將查處結(jié)果告知作出許可決定的部門(mén)并提出處理建議。

（三）農(nóng)業(yè)行政處罰簡(jiǎn)易程序

1、簡(jiǎn)易程序步驟

亮證→現(xiàn)場(chǎng)檢查→認(rèn)定違法事實(shí)并收集必要證據(jù)→告知處罰理由和依據(jù)→聽(tīng)取陳述申辯→當(dāng)場(chǎng)制作行政處罰決定書(shū)→告知復(fù)議權(quán)和訴權(quán)→當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人→或收繳罰款（開(kāi)據(jù)）→2日內(nèi)交回執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。

2、簡(jiǎn)易程序條件把握

（1）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。

（2）處罰種類只有警告、罰款。對(duì)公民處罰是50元以下，法人或其他組織則為1000元以下。

（3）執(zhí)法人員人數(shù)，1人即可。

公 民  公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。公民一般以他的戶籍所在地的居住地為住所，經(jīng)常居住地與住所不一致的，經(jīng)常（1年以上）居住地視為住所。

個(gè)體工商戶  以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號(hào)的，應(yīng)在法律文書(shū)中注明登記的字號(hào)。

法 人  法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人以它的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。企業(yè)法人、機(jī)關(guān)事業(yè)法人、社團(tuán)法人。

其他組織  《民事訴訟法》第49條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)民事訴訟法＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知第40條:民事訴訟法第49條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：

（1）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織；

（2）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)；

（3）依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)；

（4）經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體；

（5）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；

（6）中國(guó)人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；

（7）中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；

（8）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；

（9）符合本條規(guī)定條件的其他組織。

其他組織應(yīng)有三要素:是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。但其不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,只能以自己有限的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任,不足的部分應(yīng)有其法人承擔(dān)。

其他組織的認(rèn)定

法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人。

3、簡(jiǎn)易程序應(yīng)注意問(wèn)題

（1）亮證并表明身份。要有書(shū)面證據(jù)，當(dāng)事人簽字認(rèn)可在詢問(wèn)筆錄或現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中記載。

（2）履行告知義務(wù)。在做出行政處罰決定之前告知處罰的事實(shí)、理由和做出處罰決定之后救濟(jì)渠道（《規(guī)定》第20條）。

（3）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯。告知處罰的事實(shí)和理由后，應(yīng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯，并在處罰決定書(shū)或者詢問(wèn)筆錄中記載固定下來(lái)。

（4）固定證據(jù)。應(yīng)完善現(xiàn)場(chǎng)檢查情況記錄和必要的詢問(wèn)筆錄，固定違法重要證據(jù)和告知當(dāng)事人權(quán)利以及聽(tīng)取陳述申辯情況，書(shū)面證據(jù)必須有執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽字。

（5）當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)并簽發(fā)蓋好行政機(jī)關(guān)公章的行政處罰決定書(shū)。

（6）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款條件和方法。注意當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的條件規(guī)定，《規(guī)定》第54條，當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的兩種情況，一是依法給予二十元以下的罰款的；二是不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。《規(guī)定》第55條：在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，開(kāi)具合法票據(jù)。

 由于執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的金額權(quán)限只有20元，按照上述規(guī)定，對(duì)超出20元罰款（包括一般程序罰款的）需當(dāng)場(chǎng)收繳的，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人書(shū)面委托。

案例：《云南首例受罰司機(jī)告贏交警罰款返還司機(jī)》2005年 5月28日下午，昆明市民周先生從昆明西山區(qū)法院執(zhí)行法官手中拿回了被交警處罰的200元罰款和200元訴訟費(fèi)。錢雖不多，但意義非凡，因?yàn)?ST1:PERSONNAME w:st="on" productid="周">周先生是云南司機(jī)中，因?yàn)椴环痪`法處罰決定狀告交警，并最終告贏交警的第一人！

具體情況是：2005年10月26日上午8點(diǎn)45分，周先生開(kāi)車經(jīng)過(guò)石安公路原大觀收費(fèi)站路段時(shí)，被一名執(zhí)勤交警攔下，說(shuō)周先生逆向行駛，違反了《道路交通安全法》。周先生當(dāng)即申辯自己屬正常行駛，沒(méi)有逆行。周先生說(shuō)“我不申辯還好，他只罰我100元扣2分。我向他申辯后，他開(kāi)出的處罰決定書(shū)卻是罰款200元扣3分。并在處罰決定書(shū)的當(dāng)事人簽字一欄寫(xiě)上‘拒簽’后，直接把處罰決定書(shū)交給我就不管了?！?SPAN lang=EN-US>

2006年1月16日，交納了罰款的周先生一紙?jiān)V狀將交警七大隊(duì)告上法庭，要求撤銷處罰決定。對(duì)于周先生的訴訟，交警七大隊(duì)表示：周先生無(wú)視各種交通標(biāo)志的存在，駕車在西向東車道內(nèi)由東向西逆向行駛，民警看見(jiàn)其違法行為后，對(duì)其作出當(dāng)場(chǎng)處罰。交警認(rèn)定事實(shí)清楚、處罰程序合法、適用法律依據(jù)正確、處罰內(nèi)容適當(dāng)。

然而庭審中，交警部門(mén)證明周先生違法的證據(jù)僅有一份《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)》，交警部門(mén)認(rèn)為：“這屬于瞬間違法，是不可預(yù)知、無(wú)法捕捉的，要求交警提供證據(jù)確實(shí)很難?！?SPAN lang=EN-US>

2006年4月，法院一審判決駁回了周先生的訴訟請(qǐng)求，理由是“周先生未能提交其他證據(jù)，證實(shí)自己的行為未違反《道路交通安全法》的規(guī)定”?！靶姓V訟的舉證責(zé)任在行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)說(shuō)我違法要拿出證據(jù)，而不是要我拿出我沒(méi)有違法的證據(jù)?！敝芟壬环?，提出上訴。

昆明中院經(jīng)審理認(rèn)為：“交警對(duì)道路交通違法行為作出當(dāng)場(chǎng)處罰負(fù)有法定舉證責(zé)任，且對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定須達(dá)到‘違法事實(shí)確鑿’的證明程度?！贝税钢?，交警僅提交了《處罰決定書(shū)》以證明周先生存在“逆向行駛”的違法事實(shí)，然而這并非是交警作出處罰決定時(shí)的事實(shí)依據(jù)。換言之，交警并未提供其作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)，現(xiàn)周先生否認(rèn)存在“逆向行駛”，交警對(duì)此舉證不能的情況下，交警所作行政處罰應(yīng)依法認(rèn)定為沒(méi)有任何事實(shí)根據(jù)。此外，交警在對(duì)周先生實(shí)施罰款處罰的同時(shí)，還對(duì)周先生實(shí)施了記3分的教育措施，根據(jù)相關(guān)規(guī)定也應(yīng)當(dāng)撤銷。

據(jù)此，昆明中院作出終審判決：撤銷交警七大隊(duì)作出的《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)》的具體行政行為。

（四）行政處罰一般程序

相對(duì)簡(jiǎn)易程序，行政處罰的一般程序，是指除了適用簡(jiǎn)易程序外，處罰機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)情節(jié)比較復(fù)雜、處罰比較重的案件所適用的行政處罰程序。

1、一般程序的幾個(gè)階段

            1、執(zhí)法檢查或接到投訴舉報(bào)等；

3、填寫(xiě)《行政處罰立案審批表》；

     案      4、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。

            1、亮證調(diào)查（2人以上）；

2、現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)，收集相關(guān)證據(jù)，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》；

證    4、抽樣取證，填寫(xiě)《抽樣取證憑證》；

    證    5、詢問(wèn)當(dāng)事人或證人,制作《詢問(wèn)筆錄》；

                   6、對(duì)專門(mén)問(wèn)題進(jìn)行鑒定和檢驗(yàn)，有關(guān)機(jī)構(gòu)出具鑒定結(jié)論或者檢驗(yàn)報(bào)告；

            7、審查固定證據(jù)，確定違法事實(shí)。

  1、制作《案件處理意見(jiàn)書(shū)》，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查，重大案件機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論；

                      2、制作《行政處罰事先告知書(shū)》送達(dá)，告知事實(shí)、理由和依據(jù)；

定    3、聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯（或者舉行聽(tīng)證會(huì)）；

4、《責(zé)令改正通知書(shū)》；

5、制作《行政處罰決定書(shū)》。

          2、整理案卷，立卷歸檔 。

2、一般程序按照不同階段應(yīng)當(dāng)注意把握的幾個(gè)問(wèn)題

第一，立案階段

1、注意案件來(lái)源。清楚準(zhǔn)確記載，對(duì)舉報(bào)人應(yīng)記載舉報(bào)的基本情況，最好有書(shū)面舉報(bào)材料，是法人單位的，要出具蓋有公章的公函。

2、執(zhí)法檢查必須2人以上。

3、注意把握立案條件，不具備立案條件不能立案：

① 有違法主體；

② 有證據(jù)證明違法主體實(shí)施了違法行為；

③ 該行為屬于依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為；

④ 屬于本機(jī)關(guān)管轄。                             

第二，調(diào)查取證階段

1、現(xiàn)場(chǎng)檢查必須亮證，表明身份，同時(shí)必須固定在有關(guān)書(shū)證中。

2、制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，復(fù)雜情況必須制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，當(dāng)事人必須到場(chǎng)并簽字。

3、證據(jù)登記保存。注意先行登記保存應(yīng)有負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)（情況緊急可電話請(qǐng)示，而后補(bǔ)辦文書(shū)），20個(gè)文書(shū)中沒(méi)有，僅有證據(jù)登記保存清單，需自己制作；注意登記保存的方式及地點(diǎn)，《文書(shū)制作規(guī)范》第23條第2款規(guī)定，根據(jù)需要選擇就地或異地保存。注意異地保存應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)封存3份樣品，當(dāng)事人簽字；第3款規(guī)定，可以在證據(jù)登記保存的相關(guān)物品和場(chǎng)所加貼封條，封條應(yīng)當(dāng)標(biāo)明日期，并加蓋處罰機(jī)關(guān)印章。

《規(guī)定》第35條 農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定并告知當(dāng)事人：

(一)需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交有關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)或者鑒定；

(二)對(duì)依法應(yīng)予沒(méi)收的物品，依照法定程序處理；

(三)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)處理的，移交有關(guān)部門(mén)；

(四)為防止損害公共利益，需要銷毀或無(wú)害化處理的，依法進(jìn)行處理；

(五)不需要繼續(xù)登記保存的，解除登記保存。

4、抽樣取證的基本要求。依法按規(guī)定抽取樣品，一式3份，送樣檢驗(yàn)。對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證、登記保存或者采取查封、扣押等強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)；當(dāng)事人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明；當(dāng)事人不在場(chǎng)或拒絕到場(chǎng)的，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)其他人員到場(chǎng)見(jiàn)證。農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)抽樣送檢的，應(yīng)當(dāng)將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)告知當(dāng)事人。非從生產(chǎn)單位直接抽樣的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以向產(chǎn)品標(biāo)注生產(chǎn)單位發(fā)送《產(chǎn)品確認(rèn)通知書(shū)》。

5、注意立案時(shí)間和調(diào)查取證以及案件處理之間關(guān)系。

6、注意相關(guān)證據(jù)的基本要求以及證明力。

第三，行政處罰決定階段

1、做好處罰決定作出之前的審查

首先，把握行政處罰適用的四個(gè)條件：

① 前提條件：行政相對(duì)人違反行政法律法規(guī)法的行為客觀存在；

② 主體條件：有處罰權(quán)的適格主體；

③ 對(duì)象條件：行政相對(duì)人達(dá)到責(zé)任年齡、具備責(zé)任能力；

④ 時(shí)效條件：違法行為實(shí)施后兩年內(nèi)。

其次，案件審查的七個(gè)重點(diǎn)：

① 事實(shí)是否清楚（違法事實(shí)不清，不得給予行政處罰）；

② 證據(jù)是否充分。用以定案的證據(jù)是否能夠反映違法行為的性質(zhì)、手段以及違法行為的輕重程度，如僅有當(dāng)事人陳述一般不能直接定案。證據(jù)不足應(yīng)補(bǔ)充證據(jù)。

行政證據(jù)審查的內(nèi)容包括客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性三方面，客觀性是指證據(jù)應(yīng)具有的客觀存在性，如證據(jù)的形式和內(nèi)容必須是客觀存在的；合法性是指證據(jù)在程序上必須符合法律的要求，如證據(jù)的來(lái)源必須合法、證據(jù)的搜集程序必須合法；關(guān)聯(lián)性是指證據(jù)必須與所要證明的案件事實(shí)或其他爭(zhēng)議事實(shí)存在一定的聯(lián)系，并對(duì)該事實(shí)具有證明作用，如證據(jù)與案件是否在客觀上確實(shí)存在聯(lián)系。

《行政處罰法》第30條和《規(guī)定》第18條都規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)，違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。所以，具體行政行為所依據(jù)的主要證據(jù)不足時(shí)，行政行為應(yīng)該是無(wú)效的。所謂的主要證據(jù)是指能夠證明行政機(jī)關(guān)賴以作出具體行政處罰決定的基本事實(shí)存在的證據(jù)，而且是證明該事實(shí)存在所必不可少的證據(jù)，它滿足法律、法規(guī)預(yù)先設(shè)置的事實(shí)要素；案件的次要或無(wú)關(guān)緊要的證據(jù)是否充分，則不足以影響具體行政行為的效力。

收集證據(jù)的過(guò)程必須符合法律規(guī)定，要求行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)時(shí)必須依照法律法規(guī)等賦予的權(quán)限和程序來(lái)進(jìn)行，超越權(quán)限、違反程序獲取的證據(jù)無(wú)效。判斷調(diào)查取證是否違法，以行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)的過(guò)程中是否侵犯了行政相對(duì)人合法權(quán)益，是否利誘行政相對(duì)人去違法為標(biāo)準(zhǔn)。在沒(méi)有侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的情況下，才可以采用。

最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第六十條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者剝奪聽(tīng)證權(quán)利所采用的證據(jù)，人民法院不予采納。人民法院在證據(jù)審查時(shí)，適用一個(gè)重要的規(guī)則——案卷的證據(jù)排他規(guī)則。案卷排他規(guī)則是指行政機(jī)關(guān)只能以案卷作為根據(jù)，而不能在案卷之外，以當(dāng)事人未知和未質(zhì)證的證據(jù)為根據(jù)。

如對(duì)假劣農(nóng)藥的認(rèn)定，必須有農(nóng)藥檢驗(yàn)報(bào)告、登記保存或者沒(méi)收假劣農(nóng)藥的書(shū)證、物證（物證應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為書(shū)證）、農(nóng)藥標(biāo)簽及該農(nóng)藥的農(nóng)藥登記公告，證明農(nóng)藥產(chǎn)品不符合《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集假劣農(nóng)藥生產(chǎn)和銷售臺(tái)帳和憑證，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行的詢問(wèn)以及相關(guān)單位或人員的調(diào)查詢問(wèn)，進(jìn)一步證明假劣農(nóng)藥的事實(shí)以及生產(chǎn)銷售情況，以此來(lái)證明當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)和情節(jié)以及違法所得。還應(yīng)有當(dāng)事人進(jìn)行陳述申辯的書(shū)面材料，以及行政機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)核或者聽(tīng)證所有必須歸檔的書(shū)面材料，以及記載行政機(jī)關(guān)執(zhí)法程序和適用法律實(shí)施行政處罰的證據(jù)。證據(jù)中的所有書(shū)證（復(fù)印件）應(yīng)有當(dāng)事人簽名并按手印。

③ 適用法律法規(guī)正確（沒(méi)有法定依據(jù)處罰無(wú)效）；

④ 程序合法（程序違法處罰無(wú)效）；

⑤ 是否超越和濫用職權(quán)；

⑥ 認(rèn)真審查當(dāng)事人的陳述申辯；

⑦ 文書(shū)使用是否符合規(guī)范。

案例：王某不服某市農(nóng)業(yè)局對(duì)其種子經(jīng)營(yíng)行為行政處罰案：

2007年2月10日上午，種子經(jīng)銷戶王某從某種子公司購(gòu)買棉種28件，當(dāng)車行至某縣時(shí)，被該縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)扣押。2月15日，執(zhí)法人員向王某送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》，認(rèn)定王某經(jīng)營(yíng)未經(jīng)審定的棉種違反了《種子法》第17條規(guī)定，依據(jù)《種子法》第64條規(guī)定擬給予王某責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)、沒(méi)收種子并處20000元罰款的行政處罰。同時(shí)，告知了王某依法享有陳述、辯解及聽(tīng)證的權(quán)利。在法定期限內(nèi)，王某未向該縣農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)聽(tīng)證。這時(shí)縣農(nóng)業(yè)局就對(duì)扣押的棉種進(jìn)行了銷毀，而且未制作現(xiàn)場(chǎng)銷毀筆錄。之后這個(gè)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對(duì)王某下達(dá)了責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收所調(diào)運(yùn)的種子和罰款20000元的行政處罰，在向王某送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》時(shí)還同時(shí)送達(dá)了《證據(jù)登記保存清單》。

王某收到處罰決定書(shū)后不服，于3月12日向縣人民法院提起行政訴訟。王某訴稱，其經(jīng)營(yíng)的棉種是某棉花研究所選育的棉花品種，通過(guò)了國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定，并準(zhǔn)予在黃河流域棉區(qū)種植。被告認(rèn)為該棉種沒(méi)有經(jīng)過(guò)審定的認(rèn)定是錯(cuò)誤的，請(qǐng)求人民法院撤銷其作出的行政處罰決定。法院審理后認(rèn)為，被告作出的具體行政行為，認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，而在對(duì)王某作出處罰決定中適用《種子法》第17條和第64條不當(dāng)，適用法律錯(cuò)誤，法院判決撤銷該縣農(nóng)業(yè)局作出的農(nóng)業(yè)行政處罰決定。

案例評(píng)析  根據(jù)《行政訴訟法》第54條規(guī)定，人民法院審理案件時(shí)，具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：一是，主要證據(jù)不足的；二是，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；三是，違反法定程序的；四是，超越職權(quán)的；五是，濫用職權(quán)的。

本案中的縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)重違反法定程序，并且在作出行政處罰時(shí)認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤。因此，人民法院依法撤銷了其行政處罰決定。

一是，該縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中違法法定程序主要表現(xiàn)在：①對(duì)王某經(jīng)營(yíng)的棉種采取強(qiáng)制措施予以扣押，沒(méi)有法律依據(jù)。根據(jù)《行政處罰法》第3條第2款規(guī)定，“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。”；②對(duì)王某經(jīng)營(yíng)的棉種扣押后，應(yīng)妥善保管不能動(dòng)用，只有在該案作出處罰決定后，依法進(jìn)行處理。該縣農(nóng)業(yè)局在案件查處過(guò)程中，對(duì)扣押的棉種在沒(méi)有法律依據(jù)和法律手續(xù)的情況下，預(yù)先執(zhí)行，對(duì)棉種予以銷毀，屬于嚴(yán)重違法辦案；③對(duì)王某作出的《證據(jù)登記保存清單》，未在處罰前送達(dá)，而是在向王某送達(dá)行政處罰決定書(shū)時(shí)一并送達(dá)，違反了《行政處罰法》第37條第2款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。同時(shí)，《規(guī)定》第35條也規(guī)定，“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定”。

二是，該縣農(nóng)業(yè)局認(rèn)定王某經(jīng)營(yíng)的棉種是未經(jīng)審定的品種屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。執(zhí)法人員在調(diào)查過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)，確定當(dāng)事人是否具有違法行為，這是進(jìn)行行政處罰的前提。王某經(jīng)營(yíng)的棉種，是經(jīng)國(guó)家審定，是允許經(jīng)營(yíng)推廣的品種，王某的經(jīng)營(yíng)行為是合法的?？h農(nóng)業(yè)局將王某經(jīng)營(yíng)的棉種認(rèn)定為未經(jīng)審定的品種，并適用《種子法》的17條和第64條對(duì)王某進(jìn)行行政處罰，屬于適用法律錯(cuò)誤。

本案我們對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為起到警示作用。首先，執(zhí)法人員一定要嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高對(duì)執(zhí)法程序重要性的認(rèn)識(shí)，程序違法同樣會(huì)導(dǎo)致行政處罰無(wú)效或者被撤銷；其次，由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的范圍涉及面廣，要求行政執(zhí)法人員必須掌握農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)，了解掌握相關(guān)信息，特別是對(duì)國(guó)家新頒布法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究學(xué)習(xí)。

2、作出行政處罰決定應(yīng)當(dāng)把握的原則

 ⑴ 關(guān)于自由裁量權(quán)的把握。在處罰法定原則前提下，不能濫用自由裁量權(quán)。處罰法定原則是行政處罰的原則，只有法律、法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定應(yīng)予行政處罰的才受處罰，法無(wú)明文規(guī)定不處罰，不能參照、不能變相實(shí)施處罰；只有法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定授權(quán)的處罰機(jī)關(guān)才具有實(shí)施行政處罰的法定職權(quán)；處罰機(jī)關(guān)只能實(shí)施法定的處罰內(nèi)容，不能超越法定的處罰權(quán)限；實(shí)施處罰必須遵守法定程序。違反處罰法定原則導(dǎo)致的法律后果是行政處罰無(wú)效。

行政處罰的實(shí)施過(guò)程不僅是依法行政的過(guò)程，同時(shí)也是行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)行使的過(guò)程，在執(zhí)法實(shí)踐中，一般按照行政處罰法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定綜合把握，依法予以何種處罰、罰款金額幅度或不予處罰等。目前，各地都在研究探討行政處罰“先例”制度。“先例”制度就是行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)違法行為作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)作為該行政處罰機(jī)關(guān)以后對(duì)同類違法行為進(jìn)行行政處罰的先例。確保使相當(dāng)?shù)倪`法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或基本一致。以最大程度避免在自由裁量權(quán)的行政執(zhí)法過(guò)程中行政處罰的隨意性，做到公平執(zhí)法。最近國(guó)務(wù)院（國(guó)發(fā)<2008>17號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》對(duì)此也進(jìn)行部署。

⑵ 關(guān)于一事不再罰原則的把握。“一事不再罰”，是指對(duì)同一違法行為，不能據(jù)以同一事實(shí)重復(fù)進(jìn)行處罰。同一違法行為要與同樣違法行為相區(qū)別，如果違法行為人重復(fù)同樣的違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)視為新的違法行為，不適用一事不再罰款的規(guī)定。

⑶ 關(guān)于處罰與教育相結(jié)合原則的把握。實(shí)施行政處罰應(yīng)對(duì)違法者進(jìn)行教育，使其增強(qiáng)法制觀念和法律意識(shí)，樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)理念，防止將行政處罰變?yōu)楹?jiǎn)單機(jī)械的制裁，應(yīng)重在糾正違法行為，使被處罰者不致再危害社會(huì)，自覺(jué)遵守法律。

⑷ 關(guān)于從輕減輕行政處罰把握。考慮有無(wú)從輕或減輕的情節(jié)問(wèn)題，對(duì)有關(guān)相對(duì)人主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)等情形的，應(yīng)從輕或減輕處罰。一般按照《行政處罰法》第27條的規(guī)定予以考慮。

⑸ 重大案件機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論。《規(guī)定》第37條第2款規(guī)定：案情復(fù)雜、重大違法行為需要給予較重行政處罰的集體討論。實(shí)踐中重大案件把握原則：案件涉及面廣、涉及社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民利益的；需要依法移送司法機(jī)關(guān)的案件；涉案金額大需要重處的；需要相關(guān)部門(mén)或上級(jí)協(xié)助的等。

3、農(nóng)業(yè)行政處罰決定的變更或撤銷

引起農(nóng)業(yè)行政處罰決定的變更或撤銷的幾種情形：

⑴ 因當(dāng)事人陳述申辯而變更，此時(shí)行政處罰決定尚未做出，內(nèi)部變更；

⑵ 因行政復(fù)議而變更，行政處罰決定已經(jīng)生效；

⑶ 因行政訴訟而變更，處罰決定也已生效，注意重新作出具體行政行為不得以同一事實(shí)和理由；

⑷ 因行政機(jī)關(guān)案件審查等原因。

第四，聽(tīng)證階段

聽(tīng)證程序是指農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，為了查明案件事實(shí)，通過(guò)公開(kāi)舉行由有關(guān)各方利害關(guān)系人參加的聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取案件調(diào)查人員和當(dāng)事人關(guān)于案件事實(shí)、理由以及依據(jù)的陳述和申辯，雙方對(duì)違法事實(shí)和適用處罰的法定依據(jù)進(jìn)行辯論的一種活動(dòng)。

1、把握聽(tīng)證會(huì)適用范圍

《行政處罰法》和《規(guī)定》規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰需聽(tīng)證。

較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)，河北省規(guī)定對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民處以500元以上罰款，對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人或者其他組織處以5000元以上罰款；對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民處以1000元以上罰款，對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人或者其他組織處以10000元以上罰款，在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

2、聽(tīng)證必須依照法定程序進(jìn)行

① 告知聽(tīng)證權(quán)。如果屬于聽(tīng)證適用范圍的行政處罰，《行政處罰事先告知書(shū)》應(yīng)當(dāng)使用聽(tīng)證案件文書(shū)；

② 當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出；

③ 通知聽(tīng)證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》，告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人名單及可以申請(qǐng)回避和可以委托代理人等事項(xiàng)；

④ 舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托人代理。

⑤聽(tīng)證會(huì)程序按照《規(guī)定》第49條進(jìn)行。聽(tīng)證會(huì)的全部過(guò)程要制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證筆錄是處罰決定的依據(jù)，處罰決定應(yīng)在筆錄范圍內(nèi)作出。

3、聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后及時(shí)作出行政處罰決定

按照《行政處罰法》和《規(guī)定》要求，制作《行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)》，連同聽(tīng)證筆錄，交領(lǐng)導(dǎo)審查后，分別作出如下決定：

（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)調(diào)查的事實(shí)和證據(jù)以及情節(jié)輕重等情況，按照相關(guān)法律規(guī)定，作出處罰決定，填寫(xiě)《案件處理意見(jiàn)書(shū)》報(bào)批。

（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，作出不予行政處罰決定，填寫(xiě)《案件處理意見(jiàn)書(shū)》報(bào)批。

（3）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照銷案程序報(bào)批；當(dāng)事人對(duì)行政處罰的事實(shí)、理由提出異議，認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)取的證據(jù)存在瑕疵或證據(jù)不充分的，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

（4）違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，移交有權(quán)管轄機(jī)關(guān)，違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第五，行政處罰決定的送達(dá)和執(zhí)行階段

1、送達(dá)。行政機(jī)關(guān)將行政處罰決定書(shū)送達(dá)給當(dāng)事人之日起生效，同司法機(jī)關(guān)送達(dá)一致。

⑴ 送達(dá)時(shí)間。當(dāng)場(chǎng)送達(dá)和當(dāng)事人不在場(chǎng)7日內(nèi)送達(dá)。

⑵ 送達(dá)方式。按照《民事訴訟法》規(guī)定的送達(dá)方式：

直接送達(dá)  當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽字或蓋章。受送達(dá)人是公民且簽收有困難的，可以交給其同住的成年家屬；受送達(dá)人是法人或其他組織的，送交該組織的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以由代理人簽收；受送達(dá)人指定代收人的，由代收人簽收。

留置送達(dá)  是指受送達(dá)人或其同住的成年家屬拒絕簽字，送達(dá)人將文書(shū)留在受送達(dá)人住所的一種送達(dá)方式。留置送達(dá)須具備兩個(gè)條件：一是，受送達(dá)人或其同住的成年家屬拒收文書(shū)；二是，送達(dá)人邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上寫(xiě)明拒收的事由和日期，并由見(jiàn)證人簽名或蓋章。

委托送達(dá)  直接送達(dá)有困難的，可以委托其他行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。

郵寄送達(dá)  是指通過(guò)郵局以掛號(hào)信的方式向受送達(dá)人送達(dá)文書(shū)。采用郵寄送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由公證員對(duì)送達(dá)人的郵寄過(guò)程和事實(shí)以及所郵寄的文書(shū)內(nèi)容做客觀真實(shí)的紀(jì)錄，對(duì)郵寄的事實(shí)和文書(shū)的內(nèi)容保全證據(jù)。

公告送達(dá)  只有受送達(dá)人下落不明，或以上幾種方式都無(wú)法送達(dá)的，才可以適用。公告的方式可以在行政機(jī)關(guān)的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼，也可以在政府公報(bào)或在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。自發(fā)出公告之日起經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。

2、執(zhí)行。行政處罰執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政處罰的過(guò)程。

⑴ 把握行政處罰執(zhí)行的一般規(guī)則

① 當(dāng)事人自動(dòng)履行；② 行政處罰不停止執(zhí)行；③ 罰繳分離。

當(dāng)場(chǎng)繳納 《規(guī)定》第55條關(guān)于“在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，”農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照簡(jiǎn)易程序或者一般程序作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難經(jīng)當(dāng)事人提出的。在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，一般銀行網(wǎng)點(diǎn)少、地理位置偏僻、交通十分不便，如果要求被處罰人到指定銀行繳納罰款，被處罰人可以向農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員提出當(dāng)場(chǎng)繳納罰款，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。對(duì)超出20元以上的，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人書(shū)面委托。

延期或分期繳納  當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需延期或分期繳納罰款的，當(dāng)事人提出書(shū)面申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確定其是否具有履行罰款的能力。處罰機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為理由不成立的，應(yīng)當(dāng)駁回申請(qǐng)；認(rèn)為申請(qǐng)理由成立的，應(yīng)當(dāng)作出批準(zhǔn)延期或者分期繳納的決定并制作決定書(shū)。在決定書(shū)中，注明延期繳納罰款的時(shí)間以及分期繳納罰款的不同期次和時(shí)間（涉及強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)效，以開(kāi)具票據(jù)時(shí)間為準(zhǔn)）。

⑵ 行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行

強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)效：最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋，行政處罰決定生效之日起6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，過(guò)期法院將不予受理。行政處罰生效之日，即行政處罰決定書(shū)送達(dá)之日。

行政處罰生效之日的幾種情形：郵寄送達(dá)的以回執(zhí)上當(dāng)事人簽收日為送達(dá)日；公告送達(dá)的以公告之日起經(jīng)過(guò)60天的為生效日；行政機(jī)關(guān)同意當(dāng)事人緩繳或分期繳納罰款的，執(zhí)行時(shí)效中斷計(jì)算，以行政機(jī)關(guān)同意最后繳納罰款的期限屆滿之日，計(jì)算執(zhí)行時(shí)效；行政機(jī)關(guān)變更處罰決定的，以變更后的處罰決定生效之日起計(jì)算執(zhí)行時(shí)效。

第六，結(jié)案階段

1、把握時(shí)效

（1）做出處理決定時(shí)效。是指行政處罰機(jī)關(guān)在開(kāi)始立案調(diào)查后進(jìn)入行政處罰階段，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出裁決?！兑?guī)定》將原來(lái)的1個(gè)月內(nèi)延長(zhǎng)成3個(gè)月之內(nèi)，特殊情況報(bào)請(qǐng)上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)至1年；同時(shí)明確對(duì)專門(mén)性問(wèn)題需要鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在辦案期限內(nèi)，有利于行政執(zhí)法案件的調(diào)查處理。

（2）追究時(shí)效。違法行為的追究時(shí)效為2年，追究時(shí)效的兩種計(jì)算方式，一是違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；二是違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

2、結(jié)案 以行政處罰執(zhí)行完畢并在復(fù)議或訴訟期間內(nèi)放棄權(quán)利為最終結(jié)案；當(dāng)事人拒不履行處罰決定的，按照《規(guī)定》第60條規(guī)定，除申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行外，還可以按每天3％加處罰款，按照相關(guān)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)務(wù)拍賣抵繳罰款。

3、歸檔

結(jié)案后應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)將案件材料立卷歸檔：① 一案一卷；② 文書(shū)齊全，手續(xù)完備；③ 案卷應(yīng)當(dāng)按順序裝訂。

注意：案件立卷歸檔后，任何單位和個(gè)人不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷內(nèi)容。