預(yù)算報(bào)告解讀①

預(yù)算執(zhí)行總體良好

2014年受我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率放緩、推進(jìn)稅收制度改革等因素影響，財(cái)政收入增長將趨于平緩。同時(shí)，支持全面深化改革、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，都需要增加投入。

預(yù)算報(bào)告第一部分說的是2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，報(bào)告用了“預(yù)算執(zhí)行總體良好”的字眼。報(bào)告指出，2013年上半年，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政收入增速下滑，低于年初預(yù)算預(yù)計(jì)的增幅。下半年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，財(cái)政收入特別是稅收收入增速回升，加上一些一次性增收因素，全年財(cái)政收入比年初預(yù)算略有超收。

預(yù)算報(bào)告用一組數(shù)據(jù)報(bào)告了2013年預(yù)算收支情況。

從全國財(cái)政看，2013年，全國財(cái)政收入129142.9億元，比2012年（下同）增長10.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，地方財(cái)政調(diào)入資金149.74億元，使用的收入總量為130292.64億元。全國財(cái)政支出139744.26億元，增長10.9%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1164.38億元，以及地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為142292.64億元。全國財(cái)政收支總量相抵，差額12000億元。

從中央財(cái)政看，2013年，中央財(cái)政收入60173.77億元，為預(yù)算的100.2%，增長7.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，使用的收入總量為61173.77億元。中央財(cái)政支出68509.39億元，完成預(yù)算的98.5%，增長6.8%。其中，中央本級(jí)支出20471.75億元，增長9.1%，完成預(yù)算的101.3%，主要是執(zhí)行中壓減補(bǔ)助地方的零散項(xiàng)目，將部分原列中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的基建投資、用車輛購置稅安排的支出，調(diào)整用于增加鐵路投資等，相應(yīng)增列中央本級(jí)支出。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1164.38億元，支出總量為69673.77億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字8500億元，與預(yù)算持平。2013年末，中央財(cái)政國債余額86750.46億元，控制在年度預(yù)算限額91208.35億元以內(nèi)。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為1483.08億元。

談到2014年財(cái)政工作和預(yù)算編制，預(yù)算報(bào)告指出，從財(cái)政看，收支矛盾十分突出。受我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率放緩、推進(jìn)稅收制度改革等因素影響，財(cái)政收入增長將趨于平緩。同時(shí)，支持全面深化改革、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，都需要增加投入。

為此，預(yù)算報(bào)告明確了2014年財(cái)政工作和預(yù)算編制總體要求：全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策；深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮財(cái)稅體制改革在整體改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量，用好財(cái)政增量，完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力改善民生，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出；推進(jìn)預(yù)算公開透明，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在這一總體要求下，預(yù)算報(bào)告提出了2014年公共財(cái)政預(yù)算。

中央財(cái)政收入64380億元，比2013年執(zhí)行數(shù)（下同）增長7%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，合計(jì)收入總量預(yù)計(jì)為65380億元。中央財(cái)政支出74880億元，增長9.3%（扣除預(yù)備費(fèi)后增長8.6%）。其中，中央本級(jí)支出22506億元，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付51874億元，中央預(yù)備費(fèi)500億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字預(yù)計(jì)為9500億元，比2013年增加1000億元。中央財(cái)政國債余額限額100708.35億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為483.08億元。

地方本級(jí)收入75150億元，增長9%，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入51874億元，地方財(cái)政收入合計(jì)預(yù)計(jì)為127024億元。地方財(cái)政支出130031億元，增長9%，加上地方政府債券還本支出993億元，支出總量為131024億元。地方財(cái)政收支差額4000億元，比2013年增加500億元，國務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行或繼續(xù)試點(diǎn)由地方政府自行發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)，并列入省級(jí)預(yù)算管理。需要說明的是，地方財(cái)政收支預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，目前尚在匯總中。報(bào)告中地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財(cái)政代編。

匯總中央和地方預(yù)算，全國財(cái)政收入139530億元，增長8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為140530億元。全國財(cái)政支出153037億元，增長9.5%，加上地方政府債券還本支出993億元，支出總量為154030億元。收支差額13500億元，比2013年增加1500億元，赤字率為2.1%左右。

預(yù)算報(bào)告解讀②

分類推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革

實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、改進(jìn)年度預(yù)算控制方式、繼續(xù)推進(jìn)營改增改革、加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程、合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任、進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分等多項(xiàng)改革蓄勢待發(fā)。

十八屆三中全會(huì)將財(cái)稅體制改革的重要性提高到一個(gè)前所未有的新高度，全會(huì)通過的《決定》用較大篇幅對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出部署。按照《決定》要求，財(cái)政部門堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過河”相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，分類推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革。

預(yù)算報(bào)告顯示，2013年，財(cái)政部門在研究提出深化財(cái)稅體制改革總體思路的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地推出一系列改革措施。主要有六項(xiàng)工作：一是交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)順利推向全國，全年減輕企業(yè)稅負(fù)超過1400億元，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是實(shí)施部分品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)。三是取消和下放了一批財(cái)政行政審批事項(xiàng)。四是出臺(tái)了政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，積極組織開展政府購買服務(wù)工作。五是研究明確了清理規(guī)范中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的思路和方案，壓減了一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放了一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的審批權(quán)。六是支持黑龍江省開展“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。同時(shí)，推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際，清理整合省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

2014年是深化財(cái)稅改革的關(guān)鍵一年。預(yù)算報(bào)告顯示，2014年要在完善深化財(cái)稅體制改革總體方案的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)三方面的改革：

在深化預(yù)算管理制度改革方面，主要做好七項(xiàng)工作：一是深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍。加大“三公經(jīng)費(fèi)”公開力度，所有財(cái)政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”都要公開。二是實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控需要，確定中期財(cái)政政策，研究編制三年財(cái)政規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)辦法，并強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束，提高財(cái)政政策的綜合性、前瞻性和可持續(xù)性。三是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。審核預(yù)算重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，硬化支出預(yù)算約束。預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺(tái)新的增支政策。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，促進(jìn)稅收依法征管。四是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。中央財(cái)政預(yù)算因政策需要可編列赤字，在政策調(diào)整后分年彌補(bǔ)。預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，原則上用于削減財(cái)政赤字、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大審定的國債限額內(nèi)發(fā)債平衡。五是全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和公平競爭環(huán)境。六是建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。明確公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的支出范圍和重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)。建立將政府性基金中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的機(jī)制。進(jìn)一步加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的力度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上研究社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的可持續(xù)性問題。七是加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

在推進(jìn)稅收制度改革方面，也要做好七項(xiàng)工作：一是繼續(xù)推進(jìn)營改增改革，在全國范圍內(nèi)實(shí)施鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)，抓緊研究將電信業(yè)納入營改增范圍的政策。二是實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。三是實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。四是進(jìn)一步擴(kuò)展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。五是改革完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率。六是加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程。七是加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法工作。

在財(cái)政體制改革方面，主要是會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究調(diào)整中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，在轉(zhuǎn)變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任；保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。同時(shí)，積極協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房等相關(guān)領(lǐng)域改革。

有代表評(píng)價(jià)說，今年的預(yù)算報(bào)告寫得好，更重要的是財(cái)政工作干得好，給人耳目一新的感覺。特別是在十八屆三中全會(huì)后，出臺(tái)了很多改革措施，凸顯了財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

預(yù)算報(bào)告解讀③

實(shí)施積極財(cái)政政策把握三個(gè)重點(diǎn)

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益；完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)；切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

新一屆政府宏觀調(diào)控最鮮明的特點(diǎn)是，更加突出可持續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)新了調(diào)控方式和機(jī)制。比如強(qiáng)調(diào)只要增速不滑出底線、就業(yè)保持基本穩(wěn)定，就不采取短期刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)，而是穩(wěn)定市場預(yù)期，適度預(yù)調(diào)微調(diào)，同時(shí)簡政放權(quán)，推進(jìn)改革，激發(fā)市場活力，釋放改革紅利。

預(yù)算報(bào)告顯示，2013年實(shí)施的積極的財(cái)政政策比較好地貫徹了這一要求。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是堅(jiān)持不擴(kuò)大財(cái)政赤字，把赤字占GDP的比重控制在2.1%。二是實(shí)施促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實(shí)惠。取消或免征了34項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和314項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)。擴(kuò)大了企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除范圍，新增研發(fā)人員“五險(xiǎn)一金”等扣除項(xiàng)目。三是清理財(cái)政存量資金。開展了財(cái)政存量資金的摸底和分析工作，將閑置沉淀的資金清理出來用于亟須支持的項(xiàng)目。四是促進(jìn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化投融資改革。五是抓好各項(xiàng)政策措施的檢查落實(shí)。

2014年，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。預(yù)算報(bào)告指出，在實(shí)施積極的財(cái)政政策的過程中，要重點(diǎn)把握好三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。措施包括：厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出；清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式，編制預(yù)算時(shí)據(jù)實(shí)安排重點(diǎn)支出，不再采取先確定支出總額再填項(xiàng)目的辦法；進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由2013年的220個(gè)減少到150個(gè)左右；加強(qiáng)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，盤活財(cái)政存量資金，騰出資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生、大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的支出。

二是完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。措施包括：結(jié)合稅收制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；完善促進(jìn)養(yǎng)老、健康、信息、文化等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的財(cái)稅政策；對(duì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等767種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定關(guān)稅；對(duì)300種資源、能源和高耗能產(chǎn)品實(shí)施稅率為2%-40%的出口關(guān)稅；完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策，研究完善加速設(shè)備折舊政策，落實(shí)好擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍的政策。

三是切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。措施包括：研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制；除嚴(yán)格授權(quán)舉借的短期債務(wù)外，地方政府舉借債務(wù)只能用于城市建設(shè)等公益性資本支出或置換存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出；研究制定地方政府債券自發(fā)自還改革方案，推動(dòng)部分地方開展改革試點(diǎn)；對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行分類管理和限額控制；對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專項(xiàng)債務(wù)，主要由地方政府通過發(fā)行市政債券等專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還；推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資和運(yùn)營；在允許地方政府規(guī)范舉債的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方融資平臺(tái)公司舉債管理，規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為；抓緊剝離融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能，剝離后地方政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保形成的債務(wù)范圍內(nèi)。同時(shí)，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制，列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得新增債務(wù)余額，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人約束，推進(jìn)建立考核問責(zé)機(jī)制和地方政府信用評(píng)級(jí)制度。預(yù)算報(bào)告強(qiáng)調(diào)，為確保改革措施平穩(wěn)推進(jìn)，既要規(guī)范管理新增債務(wù)，也要妥善處理存量債務(wù)，防止資金鏈斷裂。

預(yù)算報(bào)告解讀④

促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在繼續(xù)加大投入力度、全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項(xiàng)政策的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻等問題，研究提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略。

研讀預(yù)算報(bào)告，可以看出財(cái)政支農(nóng)政策發(fā)生的變化，即在繼續(xù)加大投入力度、全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項(xiàng)政策的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻等問題，研究提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略。

預(yù)算報(bào)告顯示，2013年，中央財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出6005.4億元，主要用于五個(gè)方面：一是落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)，開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。支持改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2795.4萬畝。二是繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，支持北方地區(qū)規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉。在639個(gè)縣實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，覆蓋了全國80%以上的草原。三是開展財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣項(xiàng)目覆蓋到所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場）。四是進(jìn)一步加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，新增部分主要用于連片特困地區(qū)。五是全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)和國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。

2014年，中央財(cái)政安排農(nóng)林水支出6487.47億元，主要用于切實(shí)貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，繼續(xù)支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。在此基礎(chǔ)上，支持建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。具體說來：一是支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施保護(hù)性耕作，開展深松整地試點(diǎn)、秸稈還田工作；支持畜禽糞便資源化利用，選擇一些規(guī)模較大的養(yǎng)殖場開展試點(diǎn)；推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去，積極利用國外資源。三是支持耕地修復(fù)保護(hù)。選擇部分省份開展新一輪退耕還林試點(diǎn)；支持在河北部分地下水超采漏斗區(qū)開展耕地治理和農(nóng)業(yè)節(jié)水措施應(yīng)用試點(diǎn)；啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。四是推進(jìn)糧棉收儲(chǔ)補(bǔ)貼制度改革。適當(dāng)控制最低收購價(jià)格上調(diào)幅度，合理制定臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，讓市場機(jī)制更多地發(fā)揮作用。從2014年起，取消部分地區(qū)大豆和棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，開展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。加大財(cái)政資金投入，支持重點(diǎn)省份加快推進(jìn)“危倉老庫”維修改造。

與此同時(shí)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，推廣運(yùn)用PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式，支持建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制。研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。支持開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范工作。

預(yù)算報(bào)告解讀⑤

注重民生投入使用績效

中央財(cái)政在確保財(cái)政可持續(xù)的基礎(chǔ)上，落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，開展重點(diǎn)民生支出評(píng)估，建立完善重點(diǎn)民生支出績效評(píng)價(jià)機(jī)制。

按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，中央財(cái)政在確保財(cái)政可持續(xù)的基礎(chǔ)上，落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，開展重點(diǎn)民生支出評(píng)估，建立完善重點(diǎn)民生支出績效評(píng)價(jià)機(jī)制。

預(yù)算報(bào)告列舉了2013年中央財(cái)政民生支出的幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：

在社會(huì)保障和就業(yè)方面，中央財(cái)政支出6571.75億元，主要用于三個(gè)方面：一是將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%，月人均達(dá)到1900元左右。對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助地區(qū)分別按月人均15元和12元增加城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金。二是提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好自然災(zāi)害生活救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。三是實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭的高校畢業(yè)生求職給予補(bǔ)貼，增加小額擔(dān)保貸款貼息資金。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，中央財(cái)政支出2588.12億元，主要用于兩個(gè)方面：一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年30元，繼續(xù)支持實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。二是穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生特崗計(jì)劃試點(diǎn)。推進(jìn)疾病應(yīng)急救助制度建設(shè)。

在教育方面，中央財(cái)政支出3883.91億元，主要用于四個(gè)方面：一是以獎(jiǎng)補(bǔ)方式鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育，大力支持中西部農(nóng)村地區(qū)幼兒園建設(shè)。二是提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，全國1.2億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，中西部地區(qū)1260萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受生活費(fèi)補(bǔ)助政策，一些薄弱學(xué)校生活設(shè)施和辦學(xué)條件進(jìn)一步改善等。三是支持750個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、706所中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校和60所國家示范性高職院校建設(shè)。四是支持實(shí)施“985工程”和“2011計(jì)劃”，推動(dòng)研究生教育綜合改革等。

在住房保障方面，中央財(cái)政支出2320.94億元，主要用于：城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成544萬套、新開工666萬套，在部分地區(qū)開展了保障性安居工程預(yù)算績效綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)。支持完成266萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，進(jìn)一步提高了貧困地區(qū)的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

在文化體育與傳媒方面，中央財(cái)政支出531.55億元，主要用于：支持實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，穩(wěn)步推進(jìn)博物館等公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。按照每個(gè)行政村1萬元的標(biāo)準(zhǔn)支持開展村級(jí)基層群眾文化活動(dòng)。支持實(shí)施平安故宮工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。

2014年，中央財(cái)政繼續(xù)加大各項(xiàng)重點(diǎn)民生支出，更加注重績效評(píng)估。

在完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會(huì)保障制度方面，中央財(cái)政安排醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出3038.05億元，安排社會(huì)保障和就業(yè)支出7152.96億元。主要用于三個(gè)方面：一是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均280元提高到320元，相應(yīng)提高個(gè)人繳費(fèi)水平,由70元提高到90元；加大公共衛(wèi)生資金投入，繼續(xù)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年35元；繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，研究調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助政策，調(diào)動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員增加服務(wù)數(shù)量和提高服務(wù)質(zhì)量的積極性等。二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法等。同時(shí)，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。三是健全對(duì)低收入群體補(bǔ)助政策。四是繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化政策落實(shí)力度，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

在推進(jìn)教育、科技、文化改革發(fā)展方面，中央財(cái)政安排教育支出4133.55億元。主要用于四個(gè)方面：一是區(qū)分教育的公共性層次，完善針對(duì)不同教育類型的財(cái)政支持政策。二是擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。三是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建立和完善以改革和績效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)多渠道投資職業(yè)教育。四是在教育管理信息化的基礎(chǔ)上，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女跨區(qū)域流動(dòng)情況，完善相關(guān)測算辦法，增加接收地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

安排科學(xué)技術(shù)支出2673.9億元，節(jié)能環(huán)保支出2109.09億元。主要用于三個(gè)方面：一是深化科技管理體制改革，支持落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。二是推動(dòng)國家科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施管理機(jī)制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的績效管理。深入推進(jìn)中央財(cái)政科技專項(xiàng)優(yōu)化整合，建立各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的績效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和中止機(jī)制。三是加快制定科研成果處置與收益分配政策。

安排文化體育與傳媒支出512.29億元。主要用于三個(gè)方面：一是支持完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是促進(jìn)全民體育健身活動(dòng)開展，支持大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。三是有效發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，大力推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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