加拿大駐華大使館發(fā)展處主任諾恒立非常熱心于中國NGO 的發(fā)展，他告訴記者，在加拿大登記成立NGO 非常簡單：不需要主管單位，一群人自愿組織起來，有一個章程和一個管理機(jī)構(gòu)（board of administration ），只需有很少的費(fèi)用，就能夠成立一個NGO.“政府是否想讓公民社會發(fā)展，很重要的一點(diǎn)是有沒有提供有利于非政府組織發(fā)展的環(huán)境：在法律上登記成立一個組織有什么要求，要求的復(fù)雜程度，有多少障礙。如果政府不想發(fā)展公民社會，在這個方面的要求會很高。”他說。

　“草根層的民間組織都存在資金問題，”環(huán)保NGO “自然之友”的張繼蓮說，“我們做項(xiàng)目的錢是?？顚Ｓ茫鶕?jù)做的項(xiàng)目的多少，每年籌資大概只有四五十萬，多的時(shí)候七八十萬。但是對組織的后勤支持這一塊，誰都不愿意掏錢，很多時(shí)候都是靠志愿者的熱情自力更生解決問題。”

　　和一年籌資將近9000萬港元的香港樂施會相比，“自然之友”的年收入可謂極少，然而這在整個大陸地區(qū)卻已可列為高收入。根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO 研究中心提供的一份名為《中國NGO 研究——以個案為中心（2001）》調(diào)查報(bào)告顯示，幾乎90％以上的中國NGO每年支出額在50萬元以下，只有不到2％的NGO 每年支出規(guī)模在100萬以上。這從一個重要的側(cè)面反映出中國NGO 整體在經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)不堪。

　　“草根組織都沒有政府撥款，我們的錢主要是向一些外國基金會申請，福特基金會資助過我們一些項(xiàng)目，”“綠家園志愿者”代表汪永晨說，“還有一些環(huán)保教育的項(xiàng)目，比如生態(tài)旅游，都是算好了各種費(fèi)用，由參加的志愿者自己付，沒有一點(diǎn)盈利。”

　　同樣，“自然之友”的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要也來自國外機(jī)構(gòu)，“現(xiàn)在就有兩家德國的基金會捐助我們做一些項(xiàng)目。”張繼蓮介紹說。

　　但在經(jīng)濟(jì)、文化、資訊欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，這樣的國際籌資渠道就很難找到了。位于石家莊的女性公益熱線“心靈綠洲”創(chuàng)辦人李婷提起此事滿腹苦衷：“我們的熱線在河北影響很大，從管理到運(yùn)作都是非常正規(guī)的，就是缺資金，苦苦撐了三年，現(xiàn)在已經(jīng)很難再走下去了。”她說，“要是在北京，情況會截然不同，因?yàn)橛泻芏啻笫桂^，有很多關(guān)心公益的機(jī)構(gòu)，而且信息非?？?，但是在石家莊，就不行。”

尋求國際社會的資助，并不是追趕時(shí)尚，而是基于現(xiàn)實(shí)的無奈。“爭取國內(nèi)資助要比國外難得多，我們的資金幾乎100％是海外資助，20個捐助人中有芬蘭、日本和德國等政府，也有民間組織和聯(lián)合國發(fā)展署等等，”中國國際民間組織合作促進(jìn)會秘書長黃浩明說，“在國內(nèi)，個人捐款并沒有一定的減稅制度來鼓勵，而在國外，你可以拿著有關(guān)證明在申報(bào)稅方面給你減稅。”他個人在1998年長江水災(zāi)期間，曾在五個不同場合捐出上千元捐款，但是沒有得到一張正規(guī)的收據(jù)，也沒有從稅務(wù)部門得到一分錢免稅。“我國有捐贈法但是很含糊，在實(shí)際操作中就算你拿著個人捐助的證明，稅務(wù)也不承認(rèn)。”

1999年6月，全國人大常委會通過了《公益事業(yè)捐贈法》，首次以法律的形式明確了對NGO 在內(nèi)的社會公益事業(yè)的社會捐贈予以鼓勵，規(guī)定公司、企業(yè)、自然人和個體工商戶捐贈財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，可享受企業(yè)所得稅或個人所得稅方面的優(yōu)惠；境外向公益性社會團(tuán)體和盈利事業(yè)單位捐贈的物資，減免進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。但民政部法規(guī)辦公室吳明主任認(rèn)為，“稅收方面這些規(guī)定還很不夠，比如企業(yè)所得稅對捐贈有免稅的規(guī)定，實(shí)際上不管捐多少，只能免應(yīng)納稅款的3％。比如你收入100萬，哪怕你捐了50萬，也只能免3萬的稅。”

　　“中國的NGO 要使之壯大，一個關(guān)鍵問題是籌資渠道的暢通，要考慮一些稅收改革，尤其是對捐助的企業(yè)要在稅收方面給予優(yōu)惠，這對于中國NGO 的長遠(yuǎn)發(fā)展是很重要的。”AnthonySaich 說。