在分清政府與市場作用的邊界時，不能以為強市場就一定是弱政府。只要兩者不是作用于同一資源配置領(lǐng)域、同一層面，政府和市場就不會沖突，不會有強政府和強市場此消彼長的對立。當(dāng)然，隨著市場對資源配置起決定性作用的理論被確認，這種強政府和強市場的合作方式也需要轉(zhuǎn)型與優(yōu)化。
我國在1992年黨的十四大提出使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用的突破性理論，經(jīng)過十五大、十六大、十七大直到十八大，一直是指導(dǎo)我國經(jīng)濟體制市場化改革的理論基礎(chǔ)。十八屆三中全會明確提出市場對資源配置起決定性作用，表明我國的社會主義市場經(jīng)濟理論又取得了突破性進展。對市場作用的新定位將成為在經(jīng)濟體制中處理政府作用和市場作用的新指南。
市場由基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)為決定性作用的理論和實踐意義
確認市場決定資源配置意味著我國在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出新的步伐。首先，在原來的市場的“基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用”定義中，實際上存在兩個層次的調(diào)節(jié)，即國家調(diào)節(jié)市場，市場調(diào)節(jié)資源配置。市場在這里起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。而現(xiàn)在提的市場的“決定性作用”，意味著不再存在兩個層次的調(diào)節(jié)，市場不再是在政府調(diào)節(jié)下發(fā)揮作用，而是自主地起決定性作用。其次，原來的基礎(chǔ)性作用定義是通過國家調(diào)控市場來實現(xiàn)宏觀和政府目標，市場起不到?jīng)Q定性作用。而在市場起決定性作用時，政府所調(diào)控的不是對資源配置起決定性作用的市場機制，而是影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的價格總水平、就業(yè)總水平和利率總水平。政府是在沒有干預(yù)市場調(diào)節(jié)資源配置的前提下，對其產(chǎn)生的宏觀結(jié)果進行調(diào)控。第三，在基礎(chǔ)性作用的定義中，政府需要預(yù)先調(diào)控市場，并時時調(diào)控市場，而在市場起決定性作用時，宏觀調(diào)控是在反映宏觀經(jīng)濟的失業(yè)率和通貨膨脹率超過上限或下限時才進行。這就給市場作用在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域留下了很大的空間。
市場對資源配置轉(zhuǎn)向起決定性作用的現(xiàn)實意義在于，我國的經(jīng)濟發(fā)展方式需要由投入型轉(zhuǎn)向效率型。經(jīng)濟發(fā)展需要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是靠整個市場機制的有效運行來調(diào)節(jié)的。其基本含義是依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭配置資源，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。市場決定資源配置突出的是市場的自主性。這種自主性不僅表現(xiàn)為市場自主地決定資源配置的方向，同時也表現(xiàn)為市場調(diào)節(jié)信號即市場價格也是自主地在市場上形成。
市場對資源配置起決定性作用仍需要政府作用
市場對資源配置起決定性作用，不意味著政府的作用完全退出，而是要求政府在應(yīng)該發(fā)揮作用的地方充分并有效地發(fā)揮好作用。
政府通過自身的改革使市場對資源配置起決定性作用。這就要求對市場作用及其機制充分放開。其中包括，凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消政府審批；資本、土地、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素都要進入市場，而不再留在政府調(diào)節(jié)系統(tǒng)。包括市場價格和利率在內(nèi)的市場調(diào)節(jié)信號也要充分放開。國家定價只能限制在公益性、公共性的范圍。
政府要主動構(gòu)建市場體系，維護市場秩序。市場配置資源是否有效，前提是市場機制是否完善。針對我國現(xiàn)階段市場秩序不規(guī)范，生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在，以及市場競爭不充分等方面的市場問題，為了保證市場對資源配置決定性作用的有效性，需要著力建設(shè)和完善市場。市場秩序不是自發(fā)形成的，需要自覺建立起競爭秩序，這就是無形的手要在有形的秩序中指揮。這是政府更好發(fā)揮作用的重要方面。政府需要建立有效的契約制度和產(chǎn)權(quán)制度，建立公平交易、公平競爭的市場規(guī)則，建設(shè)法治化的經(jīng)營環(huán)境。政府需要改革市場監(jiān)管體系，解決干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。
政府推動全國統(tǒng)一開放的市場建設(shè)。所謂統(tǒng)一開放的市場是指：要素自由流動，企業(yè)自由流動，產(chǎn)品和服務(wù)自由流動。各類市場主體平等地進入各類市場并平等地獲取生產(chǎn)要素。各個地區(qū)的市場政策和規(guī)則統(tǒng)一。我國是從自然經(jīng)濟直接進入計劃經(jīng)濟，又從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的。因此，統(tǒng)一市場一直沒有形成。為了保證市場對資源配置的決定性作用，政府要著力推動全國統(tǒng)一市場的建設(shè)：一是打破地方保護；二是打破市場的行政性壟斷和地區(qū)封鎖，實現(xiàn)商品和各種生產(chǎn)要素在全國范圍自由流動；三是打破城鄉(xiāng)市場分割，建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場。
政府配置公共資源要尊重市場規(guī)律
市場對資源配置的決定性作用不能放大到市場決定公共資源的配置。全社會的資源除了進入市場的市場資源外，還有公共資源。公共資源是未明確私人所有權(quán)的資源，涉及自然資源、政府的法律和政策資源、公共財政提供的公共性投資和消費需求等。公共資源的配置不能由市場決定，原因是市場配置資源遵循效率原則，而公共資源配置則要遵循公平原則。發(fā)展任務(wù)和克服市場失靈都需要政府公共資源的配置來推動和實現(xiàn)。
但是，既然已經(jīng)明確了市場決定資源配置的格局，政府決定公共資源配置也要作相應(yīng)的調(diào)整，首先是大幅度減少政府對資源的直接配置。在此基礎(chǔ)上政府配置公共資源的行為本身也要遵守市場秩序。政府作用機制要同市場機制銜接，政府配置公共資源同市場配置市場資源結(jié)合進行。
首先，政府同市場機制結(jié)合作用推動經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展重點在結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠市場來調(diào)節(jié)，尤其是需要市場的優(yōu)勝劣汰的選擇。但是對我們這樣的發(fā)展中大國來說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能只靠市場，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級需要國家的產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)，尤其是前瞻性培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還需要政府的引導(dǎo)性投資。再就創(chuàng)新驅(qū)動來說，市場競爭能夠提供創(chuàng)新的壓力，技術(shù)創(chuàng)新也需要市場導(dǎo)向。但市場配置的是已有資源，而創(chuàng)新驅(qū)動需要驅(qū)動非物質(zhì)資源的創(chuàng)新要素，因此需要國家來推動創(chuàng)新，包括實施重大科學(xué)創(chuàng)新計劃，對技術(shù)創(chuàng)新與知識創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)進行集成，對孵化新技術(shù)提供引導(dǎo)性投資，以及建立激勵創(chuàng)新的體制和機制。
其次，政府克服市場失靈要尊重市場決定的方向。社會主義市場經(jīng)濟的運行既有效率目標又有公平目標，政府有責(zé)任促進社會公平正義，以體現(xiàn)社會主義的要求。政府貫徹公平目標的作用主要不是進入資源配置領(lǐng)域，而是進入收入分配領(lǐng)域，依法規(guī)范企業(yè)初次分配行為，更多地通過再分配和主導(dǎo)社會保障來解決公平問題。即使要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，政府也是在不改變資源在市場決定下的流向的前提下利用自己掌握的財政資源和公共資源按公平原則進行轉(zhuǎn)移支付，或者進行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為吸引發(fā)達地區(qū)企業(yè)進入不發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造外部條件。
再次，政府提供公共服務(wù)要充分利用市場機制。必須由政府提供的公共服務(wù)，并非都要由政府部門生產(chǎn)和運作，政府通過向私人部門購買服務(wù)的方式可能使公共服務(wù)更為有效更有質(zhì)量?；I集公共資源也可以由政府為主導(dǎo)建立透明規(guī)范的投融資機制。公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與投資和運營。再如保護環(huán)境的政府行為也可利用排污收費和排污權(quán)交易之類的市場方式。
（作者系南京大學(xué)黨委書記）
