基層安監(jiān)機構(gòu)建設存在的問題和對策建議

——關(guān)于鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)建設情況的調(diào)研

鎮(zhèn)江市安全監(jiān)管局  錢圣林 章群

按：基層安監(jiān)機構(gòu)建設作為“三項建設”的重要內(nèi)容，歷來受到總局領(lǐng)導的高度重視和大力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)作為監(jiān)管第一線，直接承擔著各項監(jiān)管措施的落實，任務重、責任大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)建設目前存在著不少困難和問題，本文介紹了鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)建設的基本情況，針對存在的問題提出了對策建議，現(xiàn)予印發(fā)，供有關(guān)單位參閱。

關(guān)鍵詞： 安全監(jiān)管 基層機構(gòu)建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處于安全監(jiān)管一線，既是各項安全監(jiān)管措施的直接落實者，也是安全監(jiān)管責任的首要承擔者。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)建設受到各級黨委、政府的高度重視，2010年，鎮(zhèn)江市編制部門專門下發(fā)了《關(guān)于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的通知》（鎮(zhèn)編辦〔2010〕59號），明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)、職責、人員編制等問題。為摸清鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)基本情況，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)建設情況進行了調(diào)研。通過調(diào)研，我們感到當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，普遍存在著力量薄弱、裝備滯后等一些不容忽視的問題，亟待研究解決。

一、基本現(xiàn)狀

至2011年底，鎮(zhèn)江市共有54個鎮(zhèn)（街道）。其中：鎮(zhèn)35個，街道辦事處19個，504個村民委會、285個社區(qū)和居民委會；另有7個園區(qū)（開發(fā)區(qū)）。目前，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)（開發(fā)區(qū)）都建立了安監(jiān)機構(gòu)，其中部分獨立，大部分掛靠經(jīng)濟發(fā)展中心等。從調(diào)查情況看：

（一）機構(gòu)及人員

全市共建立基層安監(jiān)機構(gòu)61個，核定編制128名，其中：行政編制19名，事業(yè)編制109名。實有人員186人，其中：30歲以下20人（占11%），30-40歲45人（占24%），40-50歲63人（占34%），50歲以上58人（占31%）；本科以上學歷43人（占23%）。

（二）辦公及裝備

61個基層安監(jiān)機構(gòu)共有大小辦公室107間，臺式計算機105臺，便攜式計算機5臺，打印機41臺，交通工具9輛，數(shù)碼相機32臺，攝像機1臺，復印件13臺，檔案柜107組，錄音筆3臺，固定電話86部，傳真機26臺，讀卡器1臺。

（三）經(jīng)費保障

37個基層安監(jiān)站經(jīng)費支出507萬元，其中：人員經(jīng)費358萬元，辦公經(jīng)費130萬元，專項經(jīng)費19萬元。其余24個安監(jiān)站未填報經(jīng)費支出情況。

（四）監(jiān)管企業(yè)

監(jiān)管企業(yè)總數(shù)9179個（約50個/人），其中：?；髽I(yè)409個，非煤礦山91個，冶金142個，機械1829個，拆、造船23個，其他企業(yè)6685個。

二、主要問題

雖然絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都按要求配備了人員，但是普遍存在著人員不穩(wěn)、力量薄弱、經(jīng)費不足、裝備滯后等問題，身兼多職，忙于應付的現(xiàn)象還比較突出?；鶎影脖O(jiān)機構(gòu)隊伍建設方面存在的問題和矛盾日益凸現(xiàn)，并已經(jīng)成為上緊下松和“落實不下去，嚴格不起來”的主要原因。

（一）綜合素質(zhì)不高，監(jiān)管力量普遍薄弱。基層安監(jiān)人員40歲以上占總?cè)藬?shù)的65%。本科以上學歷43人（占23%）,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員大多數(shù)是“半路出家”，業(yè)務知識主要來源于自學、工作實踐。從事安監(jiān)工作5年以下的安監(jiān)員占總?cè)藬?shù)近一半。監(jiān)管人員綜合素質(zhì)不高，數(shù)量不足，基層監(jiān)管流于形式，深入不下去，甚至不知道如何監(jiān)管、監(jiān)管什么。

（二）經(jīng)費保障困難，專項工作難以開展。從調(diào)查情況看，除正常人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費外，專項經(jīng)費普遍不足，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、各類專項整治、安全生產(chǎn)月等專項工作難以深入開展，安全生產(chǎn)宣傳教育、目標考核獎勵、先進表彰等各種活動經(jīng)費難以保證。有的雖然是按實報銷，但在實際工作中往往造成被動應付，而不是先有預算、再按工作要求提前謀劃，活動效果大打折扣。

（三）基本裝備缺乏，日常監(jiān)管無法滿足。目前，全市基層安監(jiān)機構(gòu)配置專用車輛只有9輛，不要說平時執(zhí)法監(jiān)管工作用車，就連發(fā)生重大事故時也無法在第一時間到達事故現(xiàn)場。同時，不少鎮(zhèn)安監(jiān)站連處理事故最起碼的設備都沒有，事故現(xiàn)場照相、錄像等工作無法進行，有的靠臨時借用來應急。盡管國家安監(jiān)總局出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設施建設及裝備配備規(guī)定，但由于種種原因，規(guī)定在基層往往也難以得到貫徹執(zhí)行。

（四）執(zhí)法地位不明，監(jiān)管執(zhí)法難以落實。按照目前國家法律法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)管職能只在縣級及其以上人民政府。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（辦）不具備執(zhí)法資格，在日常安全監(jiān)管中，面對各類安全隱患、違法違規(guī)行為安監(jiān)人員本應采取及時有效的措施解決問題，但因為沒有行政執(zhí)法權(quán)，不能及時有效地查處各類違法行為，也降低了基層安監(jiān)人員工作的積極性和權(quán)威性。

（五）人員待遇較低，監(jiān)管隊伍不能穩(wěn)定。基層安監(jiān)人員行政編制19人（占10%），事業(yè)編制109人（占59%），其他58人（占31%）。由于身份不一樣，工資待遇也不一樣，行政比事業(yè)高，事業(yè)比其他高，有的安監(jiān)站長因為是其他身份，其工資比安監(jiān)站行政或事業(yè)身份的人員工資低?；鶎佣紝嵭辛塑嚫?，拿同樣的車改補貼，但由于安監(jiān)工作的特殊性（要經(jīng)常跑企業(yè)），安監(jiān)機構(gòu)的人員比其他部門人員交通費要支出更多，心里往往不平衡，只要有機會都想調(diào)出安監(jiān)機構(gòu)；有的是大學生村官，任期一結(jié)束便離開。能長期在安監(jiān)機構(gòu)工作的人不多，監(jiān)管隊伍不能保持穩(wěn)定。

（六）監(jiān)管職責不清，監(jiān)管人員壓力較大。由于基層安監(jiān)機構(gòu)大多掛靠在經(jīng)濟發(fā)展中心等部門，中心的主任或副主任任站長，安監(jiān)工作只是其工作的一部分；大多數(shù)安監(jiān)機構(gòu)還承擔著質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、藥監(jiān)、食品安全等工作，“上面千條線，下面一根針”。目前，沒有統(tǒng)一的基層安監(jiān)機構(gòu)監(jiān)管工作規(guī)范，監(jiān)管職責不清，基層安監(jiān)工作難以規(guī)范開展，而出了生產(chǎn)安全事故，往往首先問責基層安監(jiān)人員工作是否到位，監(jiān)管人員壓力較大。

三、對策建議

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和黨中央國務院對安全生產(chǎn)的工作要求，結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展形勢和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實際需要，面對任務繁重、責任重大的安全生產(chǎn)綜合管理工作，迫切需要建立一支人員充足、裝備齊全、執(zhí)法水平高、自身素質(zhì)好的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，健全適應市場經(jīng)濟需要的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡體系，改變那種疲于奔命、忙于應付的工作狀態(tài)，確立未雨綢繆、超前預防的工作機制。

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實加強監(jiān)管力量

國家要出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設意見，各級領(lǐng)導要重視基層安監(jiān)機構(gòu)建設，從體制和編制上落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)和監(jiān)管人員的要求。安監(jiān)機構(gòu)的設立和人員的配備要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府文件形式予以公布。抽調(diào)配備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)管人員必須是經(jīng)組織、人事部門批準的行政或事業(yè)在編人員；新進人員按規(guī)定公開招聘且有專業(yè)要求和年齡限制。所有人員要求素質(zhì)高、業(yè)務強，熱愛安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，具有大專或相當于大專以上學歷。為保持安監(jiān)隊伍的相對穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整和抽調(diào)，確需調(diào)整的原則上應工作兩年以上，并征求所在轄市區(qū)安監(jiān)部門的意見，先進后出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員必須參加相關(guān)業(yè)務學習與培訓，在取得安全生產(chǎn)執(zhí)法證后方能上崗執(zhí)法。

（二）落實經(jīng)費保障，配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)辦公設施和執(zhí)法裝備

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費列入當年財政預算，確保落實到位。嚴格落實國家安監(jiān)總局關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設施建設及裝備配備規(guī)定，保障安監(jiān)機構(gòu)必要的辦公場所及必要的辦公、執(zhí)法、通訊、交通、安全保護、信息處理、應急救援等裝備、設施。其中辦公場所要求：有獨立的辦公場所、辦公桌椅、檔案柜、固定電話（傳真）、電腦并聯(lián)網(wǎng)等。執(zhí)法取證工具要求：數(shù)碼相機、錄音筆、特種作業(yè)操作證讀卡器，各地根據(jù)監(jiān)管任務可配備攝像機和執(zhí)法專用車輛。安全防護用品要求：防靜電工作服、安全帽、防護鞋、防毒面具等安全防護用品，并根據(jù)規(guī)定更新。

（三）推行委托執(zhí)法，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站沒有執(zhí)法權(quán)問題

進一步推行委托執(zhí)法，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站部分執(zhí)法權(quán)力，負責查處一些適用簡易程序、限期整改的違法行為和事故隱患，既可以解決縣級局安監(jiān)力量不足的問題，又可改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法軟、散、松的現(xiàn)狀。同時，采用一個機構(gòu)、兩塊牌子的方法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機構(gòu)，又是縣（市、區(qū)）局的派出部門，較好地解決行政執(zhí)法權(quán)的問題，使他們有權(quán)利在一定范圍內(nèi)處理一些輕微違法違規(guī)行為，從而提高基層安監(jiān)人員的監(jiān)管工作能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)有責、有權(quán)、有位、有威。

（四）建立健全考核機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)規(guī)范化建設

建立健全科學合理的安全生產(chǎn)工作績效評價考核機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)機構(gòu)及相關(guān)工作人員的工作績效實行過程與結(jié)果的雙重考核，對在安全生產(chǎn)工作中業(yè)績突出、安全生產(chǎn)責任制考核優(yōu)秀的機構(gòu)和人員，給予表彰獎勵。市安委會要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設，納入對各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)目標管理責任制考核的內(nèi)容。出臺統(tǒng)一的基層安監(jiān)機構(gòu)工作規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)按照“八個一”的要求加強安全生產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，做到有一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)監(jiān)管臺帳、一張轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分布平面圖、一套企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、一張安全生產(chǎn)分類管理動態(tài)表、一份隱患排查和重大危險源統(tǒng)計表、一套轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)應急救援預案、一部向社會公開的安全生產(chǎn)監(jiān)督舉報電話。

（五）加強能力素質(zhì)建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員執(zhí)法水平

注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)隊伍的業(yè)務能力和思想作風建設，強化服務意識，努力造就一支政治優(yōu)良、業(yè)務過硬、行為規(guī)范、紀律嚴明的基層安監(jiān)隊伍。采用學習培訓、以會代訓、走出去請進來等方式定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員的業(yè)務知識培訓，提高基層安監(jiān)人員的執(zhí)法水平。加強安監(jiān)人員政治理論學習和廉潔從政教育，強化崗位職責，樹立干凈干事、廉潔執(zhí)法的風尚，樹立基層安監(jiān)隊伍的良好形象。按照“屬地管理、分級負責”的原則，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，做到持證上崗，亮證執(zhí)法，文書規(guī)范，文明清廉，不斷提升執(zhí)法水平。