趙興軍

　　基本案情:
　　
　　熊某，中共黨員，某縣團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)勝利村黨支部原書記。
　　
　　2010年，為抗洪防汛，團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)政府為勝利村購置了兩輛四輪小解放貨車（每臺價值1.6萬元）。同年6月，負(fù)責(zé)防汛物資管理工作的熊某看無汛情，便將一直存放在村委會車庫內(nèi)的一輛小解放貨車借給同學(xué)黃某五個月，用于營利性運(yùn)輸紅磚。
　　
　　分歧意見：
　　
　　對熊某的行為如何定性，有三種不同意見：第一種意見認(rèn)為，熊某的行為僅構(gòu)成占用公物違紀(jì)；第二種意見認(rèn)為，熊某的行為僅構(gòu)成挪用公款違紀(jì)；第三種意見認(rèn)為，熊某的行為同時構(gòu)成占用公物、挪用公款違紀(jì)，應(yīng)按處分較重的違紀(jì)形態(tài)定性處理。
　　
　　分析意見：
　　
　　我們同意第三種意見，具體分析如下：
　　
　?。ㄒ唬┬苣车男袨闃?gòu)成挪用公款違紀(jì)
　　
　　挪用公款違紀(jì)行為，是指黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動，或者進(jìn)行營利活動，或者超過三個月未還的行為。
　　
　　關(guān)于熊某是否構(gòu)成挪用公款違紀(jì)，主要有三個焦點(diǎn)：一是挪用特定款物是否屬于挪用公款，二是身為村黨支部書記的熊某是否符合挪用公款的主體要件，三是將挪用對象借與他人是否屬于歸個人使用。
　　
　　關(guān)于第一個焦點(diǎn)，“公款”是指國家和集體所有的貨幣資金以及由國家和集體管理、使用、匯兌、儲存的私人所有的貨幣，但按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第九十四條第二款的規(guī)定，挪用黨費(fèi)、社?；鸷途葹?zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物的，也構(gòu)成挪用公款違紀(jì)行為。也就是說，挪用公款的對象除公款外，還包括上述特定款物。
　　
　　關(guān)于第二個焦點(diǎn)，根據(jù)《條例》第九十五條的規(guī)定，農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會、社區(qū)居民委員會等基層組織中從事“黨費(fèi)、社?；鸷途葹?zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物的管理”的黨員利用職務(wù)上的便利，挪用公款的，構(gòu)成挪用公款違紀(jì)。顯然，負(fù)責(zé)防汛物資管理的熊某符合挪用公款違紀(jì)行為的主體要件。
　　
　　關(guān)于第三個焦點(diǎn)，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會在2002年4月發(fā)布的《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第三百八十四條第一款的解釋》，挪用公款歸個人使用包括三種行為：（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；（二）以個人名義將公款供其他單位使用的；（三）個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。由此可見，熊某將公款借與同學(xué)的行為屬于挪用公款歸個人使用。
　　
　　綜上，熊某利用負(fù)責(zé)防汛物資管理的便利，將用于防汛的貨車借給同學(xué)五個月的行為，構(gòu)成挪用公款違紀(jì)。
　　
　?。ǘ┬苣承袨闃?gòu)成占用公物違紀(jì)
　　
　　占用公物違紀(jì)行為，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，占用公物歸個人使用，時間超過六個月，情節(jié)較重的行為。
　　
　　本案中，關(guān)于熊某的行為是否構(gòu)成占用公物違紀(jì)，焦點(diǎn)主要在于在熊某將貨車借給黃某的時間僅為五個月，不足六個月的情況下，其行為是否構(gòu)成占用公物違紀(jì)。
　　
　　根據(jù)《條例》第七十三條第二款的規(guī)定，占用公物進(jìn)行營利活動或者非法活動的，不論占用的時間是否超過六個月，都構(gòu)成占用公物違紀(jì)。在本案中，因?yàn)樾苣硨⒇涇嚱杞o黃某進(jìn)行營利性運(yùn)磚，所以，即使借用時間僅為五個月，其行為依然構(gòu)成占用公物違紀(jì)。
　　
　　綜上，熊某的行為既構(gòu)成挪用公款違紀(jì)，又構(gòu)成占用公物違紀(jì)，根據(jù)《條例》第二十六條第一款“基于一個違紀(jì)故意或者過失，其行為觸犯本條例分則中兩個以上（含兩個）條款，依照處分較重的條款定性處理”的規(guī)定，對熊某的行為應(yīng)當(dāng)按照處分較重的挪用公款違紀(jì)定性處理。同時，根據(jù)刑法規(guī)定的挪用公款罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，熊某已經(jīng)涉嫌犯罪，應(yīng)將其移交司法機(jī)關(guān)。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬汉邶埥」枮I市紀(jì)委案件審理室）