王通訊 《 光明日報 》（ 2013年07月17日   15 版）

失業(yè)的汽車工人在游行示威 資料照片

底特律通用汽車總部大樓 資料圖片

    底特律，曾是美國“汽車工業(yè)”的代名詞，現(xiàn)在卻淪落為美國最貧困的城市之一，前段時間更有“1美元房”的新聞見諸報端。這種衰敗，產(chǎn)生于從工業(yè)化到后工業(yè)化的轉(zhuǎn)型中。

    本文作者指出，城市轉(zhuǎn)型是否能夠成功，關(guān)鍵在人才是否能夠轉(zhuǎn)型。而人才轉(zhuǎn)型成功，靠的是做好人才長期規(guī)劃，以及對人才長期有效的投資。

    由底特律遭遇的“人才陷阱”，可以聯(lián)想到我國不少資源型城市與工業(yè)型城市，他們在轉(zhuǎn)型過程中，是否對人才問題給予了足夠關(guān)注？

“最悲慘城市”

    被譽為“世界汽車之都”的美國底特律市，早在一百年前就是汽車工業(yè)的代名詞，曾是美國最大的城市之一，美國第一條水泥馬路、第一盞紅綠燈、第一條高速公路、第一家百貨商店都出現(xiàn)在這里。美國三大汽車巨頭——通用、福特與克萊斯勒的總部均設(shè)于此。但近幾十年來，底特律衰落了。媒體報道，由于高失業(yè)率、高犯罪率、政府發(fā)生嚴重財政危機，底特律的房地產(chǎn)業(yè)也急劇衰落，前段時間更有“1美元房”的新聞見諸報端。2012年《福布斯》雜志將其評為“美國最悲慘城市”。

    要問這一切的根源何在？一言以蔽之：成于汽車，也敗于汽車。早在1896年，福特公司就在這里制造出美國第一輛汽車。1904年，T型福特汽車下線，開啟了“美國全民汽車新時代”。上世紀60年代初底特律進入全盛期，人口達到180多萬。汽車制造工廠也使在那里上班的工人群體成為龐大的中產(chǎn)階級。隨后，勞資矛盾沖突爆發(fā)，不斷的社會騷亂影響了社會安定。接著，日系與歐系汽車的崛起又分割了底特律的汽車市場。上世紀90年代起，底特律經(jīng)濟開始復蘇，但2008年的一場經(jīng)濟危機，又使之再遭重創(chuàng)。從巔峰到深淵，迅速下滑的一條曲線標志著往昔一個輝煌時代的結(jié)束。

    底特律到底是如何落入衰落深淵的？學者們大致有四種說法：一是人口大量外流，二是人才素質(zhì)下降，三是產(chǎn)業(yè)過分單一，四是缺少發(fā)展規(guī)劃。這些分析都有一定道理，但是將這些因素綜合起來加以分析，無外兩條，一是沒有進行科學合理的城市發(fā)展規(guī)劃，包括人才規(guī)劃；二是缺少可以推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的人才資源。

    最直接的表現(xiàn)就是，由于底特律擁有眾多汽車工廠，年輕人只要獲得中學文憑就能找到工作，而且生活水平還不錯。這就誤導了當?shù)卣c民眾，使得他們看不到人力資本投資的重要性，看不到培養(yǎng)和吸引人才以及合理的人才規(guī)劃對一個城市有多么重要。

    此外，底特律的汽車工業(yè)產(chǎn)值占了當?shù)谿DP的80%。這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是經(jīng)不起市場變化沖擊的。一旦汽車銷量下滑，危機立馬到來。多少年來，底特律一直沉醉于“美國制造”的美夢之中，沒料到制造業(yè)的利潤必然下滑，而設(shè)計、研發(fā)、銷售將占據(jù)“微笑曲線”的兩端，攫取巨大的利潤。

人才之殤

    日漸衰落的底特律屬于北美五大湖城市圈?？赏瑯訉儆谶@一城市圈的芝加哥卻是另一番繁榮景象。芝加哥不斷探索持續(xù)發(fā)展之路，現(xiàn)已完成城市轉(zhuǎn)型，從一個傳統(tǒng)的制造業(yè)基地變成了一個以服務業(yè)為支柱的多元經(jīng)濟城市。芝加哥市高度重視發(fā)展規(guī)劃的制定，而且這些規(guī)劃都是由民間組織首先提出，再由政府推動實施的。有了明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進而制定出相應的人才規(guī)劃與之配合，必然能有力推動城市轉(zhuǎn)型進程。有目共睹的是，經(jīng)過長達20多年的努力，芝加哥終于實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級的華麗轉(zhuǎn)身。

    如果關(guān)注一下美國另一個城市圈——紐約城市圈，還可以發(fā)現(xiàn)另外一種奧妙，就是幾個鄰近的城市，各有各的特色，注意防止同質(zhì)競爭帶來資源爭奪的惡性沖突。例如，紐約港重點發(fā)展集裝箱運輸，費城港重點發(fā)展近海貨運，巴爾的摩港發(fā)展礦石與谷物貨運，波士頓港以轉(zhuǎn)運地方產(chǎn)品為主。這樣一來，各有各的發(fā)展方向，各有各的人才類別，分工明確，井然有序。當然，這就必須從更高、更加宏觀的視野來規(guī)劃城市間分工與協(xié)作的問題了。說白了，也是一個規(guī)劃問題：重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與人才類型規(guī)劃。

    歐盟國家將區(qū)域或組織出現(xiàn)的人才，特別是關(guān)鍵人才的短缺、外流，導致自身發(fā)展受到制約的現(xiàn)象，名之為“人才陷阱”。底特律的衰落從一定意義上看，就是落入了“人才陷阱”。底特律之殤，乃人才之殤。

解決之道

    在世界進入知識經(jīng)濟時代之后，城市的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)從依靠傳統(tǒng)的資本投入與資源消耗轉(zhuǎn)向依靠人力資本內(nèi)生增長，也就是人才資源、人才資本的成長壯大。這是一條不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。哪個城市提前認識到它并付諸行動，哪個城市就將贏得轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展的先機。

    底特律的故事對于我們國內(nèi)區(qū)域與城市發(fā)展具有深遠的借鑒意義。以我國北部某個省區(qū)為例，2002年以來，經(jīng)濟增長速度高居全國第一。但是，詳細觀察其2010年的研發(fā)經(jīng)費占其生產(chǎn)總值的比重，卻僅為0.55%，相當于全國平均水平的三分之一。再看一看其交通運輸、通用設(shè)備制造業(yè)的占比，幾乎沒有提升，而通信設(shè)備和專用設(shè)備制造業(yè)占比反而下降。國家宏觀經(jīng)濟研究院的學者分析發(fā)現(xiàn)，這種過分依賴資源消耗的發(fā)展路徑，將產(chǎn)生兩種弱化的后果，一是技術(shù)創(chuàng)新弱化，二是制度創(chuàng)新弱化。兩種弱化加起來，有可能會在不久的將來，產(chǎn)生危機。

    以往，在國內(nèi)城市的發(fā)展中，我們只是看到由于資源日益枯竭而帶來的發(fā)展危機，比如一些依靠煤碳與石油立市的城市，人們稱其遭遇了“資源陷阱”。通過底特律，我們看到了另外一種陷阱的存在——“人才陷阱”。因此，依靠制造業(yè)立市的城市也需要引起警覺，因為隨著競爭的白熱化，你的產(chǎn)品有可能被市場淘汰；隨著新材料的出現(xiàn)，你的產(chǎn)品可能被別的東西替代；隨著第三次工業(yè)革命的到來，你的生產(chǎn)方式可能被新的生產(chǎn)方式所戰(zhàn)勝。

    百年大計，人才第一。我認為，這些問題的總的解決之道，就在于重視與培養(yǎng)人才，而且要能夠推動人才的持續(xù)創(chuàng)新。

    （作者系中國人才研究會學術(shù)委員會主任，著名人才學者）