橋西區(qū)對標杭州學習考察報告

為進一步做好我區(qū)的三年上水平工作，學習和借鑒外地的先進經(jīng)驗和工作舉措，按照全市的統(tǒng)一安排，4月12日至13日，區(qū)長陶明法同志帶領區(qū)“三年上水平”指揮部辦公室、區(qū)住房保障局、區(qū)城建管局等部門有關負責同志一行9人，到杭州市就舊住宅區(qū)改善、物業(yè)管理、城市建設、城區(qū)管理、城中村改造、保障性住房建設及廉租房建設等工作進行了學習考察。

一、考察基本情況

此次考察學習主題明確，考察內(nèi)容較多，收獲豐富?？疾靾F結合杭州的特點和優(yōu)勢，有針對性地到杭州市下城區(qū)華聯(lián)社區(qū)、城北體育公園、燈塔豪園、大學生人才公寓和外來人口公寓等地進行了參觀學習。每到一處，考察團成員均詳細了解了當?shù)氐呐f小區(qū)改善、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、城市建設、城中村改造、保障性住房建設等情況。同時，重點與杭州市下城區(qū)的有關同志進行了座談，互相交流了兩地的工作情況和經(jīng)驗，結下了深厚友誼。通過考察，杭州市良好的市容市貌、整潔的小區(qū)環(huán)境、規(guī)范的物業(yè)管理、高標準的城中村改造和保障性住房建設給考察團成員留下了深刻印象，尤其是在舊小區(qū)改善、物業(yè)管理、城中村改造等方面創(chuàng)出了許多有效的經(jīng)驗，十分值得橋西區(qū)學習借鑒。大家在思想上受到很大震撼，拓寬了視野，看到了工作中存在的差距和不足。大家紛紛表示，考察結束后，將認真總結考察情況，對杭州的先進做法和經(jīng)驗進行消化吸收、學習借鑒，更好地做好我區(qū)的舊住宅區(qū)改善、物業(yè)管理、城市建設、城市管理和保障性住房建設等工作。

二、杭州市下城區(qū)的先進經(jīng)驗和工作舉措

杭州市下城區(qū)位于杭州市中心，北依杭州市政府，西靠省委、省政府，南臨西湖，城區(qū)面積31.46平方公里，總人口40萬，下轄8個街道辦事處、71個社區(qū)居委會。2010年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)總產(chǎn)值460.54億元，同比增長11.83%；全部財政收入完成106.16億元，同比增長8.2%；地方一般預算收入完成63.9億元，同比增長11.06%。該區(qū)經(jīng)濟實力雄厚，在舊住宅區(qū)改善、城中村改造、物業(yè)管理、保障性住房和廉租房建設等方面采取了一些新做法，取得了不錯成效。

一是積極推進城中村改造和拆遷安置房建設。下城區(qū)于2002年開始進行城中村改造，按照“一村一方案、一區(qū)一統(tǒng)籌”改造模 式，以及“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的要求，積極開展撤村建居農(nóng)轉居公寓建設和城中村改造工程，并加大力度推進拆遷安置房建設工作，實現(xiàn)拆遷安置“房等人”目標。該村城中村改造工作有兩個特點：一是政府直接參與城中村改遷。采取成立區(qū)城市建設發(fā)展有限公司和區(qū)多層農(nóng)居建設管理中心的形式，在區(qū)政府的直接領導下，承擔房地產(chǎn)開發(fā)、房屋拆遷、安置房建設、平衡用地和拆復建用地的規(guī)劃編制等職能，有力地推動了城中村改造工作的開展。這與我市城中村改造吸引開發(fā)商參與的工作機制有所不同。其建設資金主要依靠該區(qū)城中村改造規(guī)劃平衡出讓地塊的收益，按照杭州市政府確定的政策（土地出讓金的35%上交市政府，65%返還各區(qū)用于城中村改造試點的整體改造），該區(qū)共獲得返還的土地出讓金6億多元，有效緩解了建設資金的籌集困難。二是采取“一村一方案、一區(qū)一統(tǒng)籌”的改造模式。即由區(qū)政府享受市政府在土地運作方面的部分權限，統(tǒng)籌運作城中村改造試點范圍內(nèi)的集體土地，并兼顧城中村試點各類問題解決的一種運作模式。比如：該區(qū)將三塘、燈塔、西文三個村進行整體規(guī)劃、整體改造，通過整體規(guī)劃，既體現(xiàn)了每個村的特色，又將各村土地進行了科學整合。上述3個村改造完成后，通過整合既實現(xiàn)了每戶村民分得400平方米住宅的目標，又在規(guī)劃平衡地塊建起了人工湖、體育場、網(wǎng)球場以及商貿(mào)設施，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

二是高標準實施舊小區(qū)改善。按照杭州市制定出臺的《關于進一步加強住宅小區(qū)綜合管理的若干意見》等15個加強老舊小區(qū)改善的文件精神，下城區(qū)每年用于老舊小區(qū)改善的資金達到5000多萬元，小區(qū)改善的標準也比較高，改善內(nèi)容包括外立面粉刷裝飾、樓道綠化、拆除違建、修整綠地、安裝樓道防盜門、增設小區(qū)監(jiān)控等32項，資金比例配補由市、區(qū)兩級政府按1:1比例補貼。同時，工作方式非常親民，小區(qū)整治的初期階段利用召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式了解居民的要求，在設計中統(tǒng)一考慮；施工中聘請居民代表對工程主材、安全質(zhì)量等方面進行把關，完工后統(tǒng)一驗收，收到良好的整治效果。

三是推行社區(qū)準物業(yè)管理模式。下城區(qū)建設局下設的物業(yè)管理科，負責轄區(qū)31.46平方公里范圍的物業(yè)管理工作，各街道辦事處也設立物業(yè)科負責居民區(qū)物業(yè)管理工作。改造后的舊小區(qū)則交由街道辦事處負責，5萬平米以下的小區(qū)按3人崗位配備，在此基礎上每超過3萬平方米增加1人。該區(qū)物業(yè)管理最大的亮點是實行社區(qū)準物業(yè)管理（即低于專業(yè)管理標準的物業(yè)管理，準物業(yè)費每平方米0.15元，物業(yè)管理處工作人員每人每年可以得到政府3萬元補貼）。比如：朝暉街道華聯(lián)社區(qū)是上世紀80年代建成的居住區(qū)，共40棟居民樓、1274戶居民。2008年華聯(lián)社區(qū)被列入第一批改善居民住宅區(qū)，順利完成了平改坡全面整治、綠化改造、道路整修等改善工程。改善后成立了華聯(lián)社區(qū)準物業(yè)管理處，制定了物業(yè)管理處工作計劃和服務管理制度，開始以“低收費、高服務”為業(yè)主提供基本服務，并承諾先服務一年，在服務的同時，把推行準物業(yè)管理的理念傳達到業(yè)主，得到了業(yè)主的認可，從而解決了老舊住宅區(qū)改善后實施長效管理的問題。準物業(yè)管理模式之所以取得成功，主要得益于政策的支持，如果沒有政府每人每年3萬元的補貼作保障，0.15元的準物業(yè)費是無法維持的，如果沒有文件規(guī)定改善后的小區(qū)物業(yè)交由街道社區(qū)管理，改善后的成果也很難保持下去。

四是加大城市管理力度。下城區(qū)城市管理主要是執(zhí)法嚴，力度大，對亂扔、亂吐、亂停、亂放、亂占等違章現(xiàn)象或不文明行為堅持從嚴從重處罰，對各沿街商業(yè)門臉實行“點卡記分”制管理辦法，執(zhí)法人員將巡查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)門臉違規(guī)行為次數(shù)記入IC磁卡，輸入微機中，年底一次性結算處罰。同時，在管理職責上實行“政府分級管理模式”，堅持“重心下移，屬地管理”體制，建立社區(qū)城市管理服務站，配置城市管理協(xié)理員，使每一處違章現(xiàn)象都能夠得到及時處理。

五是高水平建設保障性住房和廉租房。下城區(qū)大學生人才及外來務工人員公寓，是杭州市首個開工建設的面向大學生和外來員工的公寓，于2010年6月交付使用。上述兩個公寓由5棟11-14層高的小高層組成，共有1062套30—50平方米的帶獨立衛(wèi)生間公寓。每套公寓都配置了有線電視接口、寬帶接入口和可視對講器，每層樓均裝有視頻監(jiān)控設備。兩個公寓共有4008平方米的生活設施配套用房，包括一個764平方米的公共食堂和一個300平方米的衛(wèi)生服務站以及公共圖書館和健身房等服務設施。在優(yōu)異的硬件基礎上，兩項公寓將由專業(yè)的物業(yè)公司進行日常維護和管理。兩個公寓的租金較為便宜，為日常公寓租金的70%，極大方便了來此就業(yè)的大學生及外來務工人員。

三、考察結束后采取的工作舉措

這次外出考察收獲豐富，總體感覺舊小區(qū)改善、城中村改造、城市建設與城市管理工作是一個城市的“臉面”，一個城市是否具有自己的風格？街路環(huán)境是否干凈整潔？城市建設是否獨具特色？將會給外地游客留下深刻的印象，也決定著外地游客對整座城市的印象。橋西區(qū)作為省會的主城區(qū)，地理位置特殊，是省四大機關所在地，是省會的“窗口”，做好我區(qū)的城市建設、城中村改造等工作，意義重大。通過考察，感到我區(qū)的工作與先進城區(qū)相比還有不小的差距，感受到了壓力，杭州的許多經(jīng)驗非常值得我們學習和借鑒。比如：“一村一方案、一區(qū)一統(tǒng)籌”機制，舊小區(qū)改善機制，保障房建設機制，社區(qū)準物業(yè)管理模式等等。

為“對標杭州、學習杭州”，我區(qū)先行投資2000萬元用于10個舊小區(qū)改善、10條小街巷改造和10條主干道整治。在舊小區(qū)改善方面，將以中南小區(qū)、省四建宿舍等10個老舊小區(qū)為重點進行綜合改善。同時，積極推進社區(qū)準物業(yè)管理服務模式，力爭3年時間達到老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。在小街巷整治方面，將時光街、城角街等10條小街巷作為重點，以路面翻新、增設路燈、改造污水管道為主要內(nèi)容，將路面整修、街道綠化亮化、立面整治等工作同步部署、同步施工，形成立體式全方位整治，確保6月底前全部整治完畢。在主干道整治方面，將中山路、裕華路、維明大街等10條主要街路作為重點，加強城市管理和沿街環(huán)境綜合整治，使街路環(huán)境更加優(yōu)美靚麗。同時，按照市領導要求，區(qū)三年上水平指揮部正在將“五一”、“七一”、“十一”和年底前需要完成的具體工作進行謀劃，近期擬定具體實施方案。

四、下一步工作建議

通過對標杭州，為進一步做好我區(qū)的三年上水平工作，特提出以下幾點建議：

一是城中村改造方面。進一步加快城中村拆遷改造步伐，實現(xiàn)從農(nóng)村向城市、從村民向市民、從農(nóng)村管理向城市管理的轉變，從而形成政府、村以及開發(fā)商共贏的局面。在改造資金方面，注重吸引有實力的大開發(fā)商，確保提供一定數(shù)額的拆遷啟動資金，推動拆遷進程，防止出現(xiàn)資金不足而影響拆遷的問題。在規(guī)劃設計方面，堅持高標準、高水平，將本村的改造規(guī)劃與全市、全區(qū)的整體規(guī)劃相結合，使本村規(guī)劃符合全市的發(fā)展大規(guī)劃，鼓勵各村多規(guī)劃建設一些商貿(mào)服務設施和辦公寫字樓，盡量少建設一些房地產(chǎn)項目，爭取將各村回遷商業(yè)做到最大最強。對于土地緊張和原有容積率較高的村，可以采取“商業(yè)換住宅”的方式，按照一定比例將回遷住宅置換為回遷商業(yè)，以降低住宅建筑密度和減小住宅容積率，提高居住環(huán)境質(zhì)量，增大商業(yè)規(guī)模。

二是城市管理方面。探索建立《市容管理臺賬》和《市容誠信檔案》，詳細記錄每條街道的商戶名稱、具體位置、經(jīng)營項目、法人代表姓名及聯(lián)系電話等內(nèi)容，對每家商戶的每次違規(guī)行為進行詳細記錄，掌握每家商戶的市容誠信情況，對違章多次的審批攤位，依法嚴格處罰。繼續(xù)推行便民聯(lián)系卡制度，居民可以隨時撥打電話投拆亂擺亂放、占道經(jīng)營等情況，還可以通過電話提出意見，形成基層城管工作群防群治的管理機制。同時，高起點制定市容管理工作目標，嚴格督查、考評、獎懲機制，對每天的各項檢查、各類督查情況，及時詳細記載，分門另類建立臺賬，堅持做到日督查、周通報點評、月考核。組織執(zhí)法隊員定期業(yè)務培訓，使每名城管隊員牢固樹立形象、程序、服務、紀律“四項意識”，增強執(zhí)法隊伍的責任意識和服務意識，打造一支紀律過硬，作風頑強的一流城管隊伍。

三是老舊小區(qū)改善方面。加大對老舊小區(qū)改善的工作力度，最大限度的爭取市財政資金對我區(qū)的投入，可借鑒杭州市的做法，配比一定比例對轄區(qū)老舊小區(qū)進行全面的綜合改善，堅持以居民急需解決的水、電、暖、道路為主，其他項目為輔的原則，使其達到環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、服務優(yōu)、管理好的居民住宅區(qū)。

四是物業(yè)管理方面。積極推行小區(qū)物業(yè)化管理，結合我市的物業(yè)管理形勢，對改善后的舊住宅區(qū)能夠引進專業(yè)化物業(yè)管理的積極推行市場化的物業(yè)管理，組織業(yè)主通過選聘的形式選擇物業(yè)服務企業(yè)為業(yè)主提供服務；不具備市場化運作條件的，可以組織居民自治管理，為小區(qū)居民提供最基本的服務。同時，建立對業(yè)主委員會的有效監(jiān)督機制。探索業(yè)委會主任必須具備黨員身份的基礎上，出臺文件將業(yè)委會納入街道黨委領導，遇重大事項必須報街道黨委，主動接受街道黨委的監(jiān)督，防止業(yè)委會的權力濫用和從事物業(yè)管理以外的活動。