深圳商報記者 孫波

編者按

再過3天，龍華新區(qū)將迎來成立一周年紀(jì)念日。一年來，在編制緊、人員少的情況下，新區(qū)邊籌建邊工作，記者幾乎是一路小跑地追隨著新區(qū)高速運(yùn)行的步履，感受著這方土地上燃燒著的干事創(chuàng)業(yè)的激情。高屋建瓴的綜合規(guī)劃、指向清晰的產(chǎn)業(yè)政策、萬商云集的投資推介、立竿見影的民生工程，一切的舉措都指向一個明確的目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、宜居新城、人文家園、幸福龍華。新區(qū)制定的十六字目標(biāo)，是對“兩區(qū)一城”歷史使命的另一種闡釋，是對以“深圳質(zhì)量”提升發(fā)展水平的另一種解讀。

今天，我們在這里對新區(qū)開局之年所走過的歷程駐足回望，以祈福龍華新區(qū)更加美好的未來。

“兩區(qū)一城”：

期望越高，責(zé)任越重，壓力越大

龍華新區(qū)的干部，很愿意和別人講新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。不過，幾乎每位講述者身上，都糾結(jié)著兩種反差強(qiáng)烈的情緒，一方面是沒準(zhǔn)備掩飾的驕傲，另一方面則是難以掩飾的強(qiáng)烈的工作壓力感。

從深圳地圖上可以很直觀地看出，龍華新區(qū)大體處在深圳的地理中心位置。龍華人突出強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，主要是著眼于未來這里最有可能與現(xiàn)在的城市中心區(qū)連成一體。沿福田中心區(qū)通過彩田路出梅林關(guān)，梅觀高速貫穿全境，中軸地位十分明顯。而這則要求龍華新區(qū)要建設(shè)得與中心區(qū)一樣漂亮，甚至更漂亮。

新區(qū)轄區(qū)內(nèi)的深圳北站，是華南地區(qū)面積最大、具有口岸功能的特大型綜合交通樞紐，廣深港客運(yùn)專線和廈深鐵路在此交會，4、5、6號等3條地鐵線在此換乘。在高鐵和地鐵的帶動下，新區(qū)與香港、廣州形成“半小時生活圈”，與武漢、廈門形成“4小時生活圈”。

更為重要的是，龍華新區(qū)剛剛成立，已然是深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)， 2011年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5246 億元，占全市 25.7%，出口總額546億美元，占全市22.2%，兩項(xiàng)指標(biāo)均列全市十區(qū)之首。

正因?yàn)橛腥绱送怀龅膬?yōu)勢，市委、市政府也對龍華新區(qū)有著更高的要求和期待，從一開始就提出了要把龍華新區(qū)建設(shè)成“加快轉(zhuǎn)型升級典范區(qū)、特區(qū)一體化示范區(qū)和現(xiàn)代化國際化中軸新城”的戰(zhàn)略定位。9月18日，王榮書記到龍華新區(qū)專題調(diào)研，寄望新區(qū)“以高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市現(xiàn)代化、以精細(xì)化管理改善生產(chǎn)生活環(huán)境”，成為深圳“又一個更現(xiàn)代化的中心城區(qū)”。4月10日，許勤市長在龍華新區(qū)調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，新區(qū)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識所承擔(dān)的歷史使命，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變探出一條新路子，為提升城市發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量提供新鮮經(jīng)驗(yàn)，為體制機(jī)制創(chuàng)新提供具有價值的成果。

市委市政府對龍華新區(qū)的期許，不是簡單復(fù)制原特區(qū)內(nèi)區(qū)域的發(fā)展路徑，而是期望龍華新區(qū)以新體制增創(chuàng)新優(yōu)勢、開創(chuàng)新局面。

毫無疑問，期望越高、責(zé)任越重、壓力越大。從新區(qū)建立那一天開始，責(zé)任與壓力就和每一位新區(qū)人如影隨形。

規(guī)劃先行：

體現(xiàn)發(fā)展眼光、地區(qū)氣質(zhì)、文化品位

再好的目標(biāo)，沒有好的規(guī)劃作保證，只能是水中月，鏡中花。

肩負(fù)著沉重的歷史責(zé)任，龍華新區(qū)從哪里邁出歷史性的第一步就顯得非常關(guān)鍵。因此，新區(qū)黨工委書記魯毅等班子成員沒有“新官上任三把火”，而是從開展轉(zhuǎn)型升級、外溢發(fā)展等九大課題的深入調(diào)研入手，把做好新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)作決定新區(qū)發(fā)展成敗的頭等大事來抓，期望通過規(guī)劃先行，保證新區(qū)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。因?yàn)橐?guī)劃代表著發(fā)展眼光、地區(qū)氣質(zhì)、文化品位。

新區(qū)發(fā)展雖然優(yōu)勢很多，但問題也有。

從經(jīng)濟(jì)層面看，總體呈現(xiàn)“大而不強(qiáng)”的特點(diǎn)，“一業(yè)獨(dú)大”、“一企獨(dú)大”現(xiàn)象突出，工業(yè)增長主要依靠電子信息業(yè)和該行業(yè)的代表企業(yè)富士康拉動，富士康工業(yè)總產(chǎn)值占新區(qū)70%以上。富士康一有波動，全區(qū)都要跟著波動。

從空間發(fā)展層面看，新區(qū)剩余可建設(shè)用地嚴(yán)重不足，空間資源面臨瓶頸。到2011年，建成區(qū)用地達(dá)到105.9平方公里，而全區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地不過110平方公里，可供政府開發(fā)利用的土地僅4平方公里左右。

從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的層面看，新區(qū)人口密度高，流動性強(qiáng)，社會管理壓力大，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市面貌、管理水平等與原特區(qū)內(nèi)都有很大差距。

當(dāng)然，新區(qū)并不怕差距，因?yàn)椴罹嗑褪前l(fā)展空間。新區(qū)黨工委書記魯毅反復(fù)教育新區(qū)干部，要破除心理上的“二線關(guān)”，要跳出龍華看龍華，放眼全球看龍華。

新區(qū)不可能一下子解決所有問題，但卻有責(zé)任為解決所有問題制定出高標(biāo)準(zhǔn)的路線圖。為此，新區(qū)聯(lián)合市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委等部門，以國際先進(jìn)城市為標(biāo)桿，同步編制了新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上，按照“三規(guī)統(tǒng)一”的思路，整合為龍華新區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，8月上報市政府審批。

根據(jù)綜合規(guī)劃，新區(qū)黨工委、管委會確立了建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、宜居新城、人文家園和幸福龍華”的發(fā)展目標(biāo)，制定了“一年一變樣、三年大變樣、九年新跨越”的戰(zhàn)略步驟，連續(xù)通過了特區(qū)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會建設(shè)、城市建設(shè)、城市管理等 6個三年重點(diǎn)工作計劃和需要強(qiáng)力推進(jìn)的191項(xiàng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，將長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)深化轉(zhuǎn)化為三年行動計劃。

綜合規(guī)劃按照“中軸提升、雙核驅(qū)動、生態(tài)人文、城產(chǎn)互促”的空間開發(fā)策略，提出“一中軸九片區(qū)”，將新區(qū)規(guī)劃范圍劃分為“一軸、兩核、七功能區(qū)”?！耙惠S”指通過大腦殼山城市公園、深圳北站商務(wù)核心區(qū)、橫坑水庫周邊科技核心區(qū)等多個功能節(jié)點(diǎn)及交通廊道的打造與完善，與河套地區(qū)、福田中心區(qū)等共同構(gòu)筑深圳中部發(fā)展軸線。“兩核”即北站周邊地區(qū)打造成南部商務(wù)核、橫坑水庫周邊地區(qū)打造成北部科技核等兩個核心?！捌吖δ軈^(qū)”指觀瀾東生態(tài)文化片區(qū)、羊臺山生態(tài)休閑片區(qū)、九龍山生態(tài)休閑片區(qū)、龍華商貿(mào)區(qū)、大浪時尚產(chǎn)業(yè)區(qū)、觀瀾－龍華高新區(qū)、觀瀾北汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)等7個功能片區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃對轄區(qū)175平方公里的全覆蓋。

轉(zhuǎn)型升級：

從產(chǎn)業(yè)大區(qū)走向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)

一業(yè)獨(dú)大、一企獨(dú)大曾經(jīng)支撐過新區(qū)這片土地的高速發(fā)展，但這種現(xiàn)象不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，更影響一個地區(qū)的持續(xù)發(fā)展前景。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大區(qū)向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變，完成從數(shù)量經(jīng)濟(jì)到質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的蛻變，轉(zhuǎn)型升級是唯一出路。

新區(qū)綜合規(guī)劃出臺不久，新區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策“1+4”系列文件隨即推出?！?+4”文件由《關(guān)于加快轉(zhuǎn)型升級建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)的實(shí)施意見》和龍華新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策系列措施組成，包括《關(guān)于加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干措施》、《關(guān)于加快高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干措施》和《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干措施》。根據(jù)文件規(guī)定，新區(qū)財政每年將投入3億元扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

栽下梧桐樹，自有鳳凰來。專業(yè)從事文化產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)及文化地產(chǎn)投資開發(fā)與管理的中孚泰集團(tuán)聞風(fēng)先行，立即前來考察深圳北站周邊區(qū)域，擬投資15億元，在深圳北站核心區(qū)建設(shè)地標(biāo)級中孚泰總部基地，包括總建筑面積達(dá)3萬平米的世界級龍華音樂廳（歌劇院）。深圳海岸集團(tuán)則瞄準(zhǔn)了三大轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)中的龍華商業(yè)中心建設(shè)項(xiàng)目，一個總投資額逾百億的綜合開發(fā)項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地組織實(shí)施之中。

四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的龍華汽車產(chǎn)業(yè)城中，占地130萬平方米的長安標(biāo)志雪鐵龍深圳基地，正在建設(shè)兩個整車工廠以及一個發(fā)動機(jī)工廠，計劃明年中期實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，一期建設(shè)年產(chǎn)20萬輛整車和20萬臺發(fā)動機(jī)；二期爭取建成50萬輛，打造千億級汽車產(chǎn)業(yè)集群。

9月20日，新區(qū)舉辦了首次投資環(huán)境推介會，吸引了包括央企、世界500強(qiáng)、跨國公司、上市企業(yè)高層及知名投資人士、社會名流代表350多名嘉賓，推介會吸引了近百個優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚新區(qū)，總投資額達(dá)1709億。低碳上市企業(yè)總部基地、國家空間中心感知信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、龍華新區(qū)科技企業(yè)孵化器、龍華中心都市綜合體等共50個項(xiàng)目上臺簽約亮相。

一大批大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的入駐，極大改善新區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局；而已經(jīng)入駐龍華的一大批企業(yè)，包括富士康、大唐發(fā)電等大型企業(yè)，也都在進(jìn)行著轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)部嬗變；與此同時，新區(qū)的一大批社區(qū)股份公司也在這一輪新的變革中脫胎換骨，走出了“工業(yè)房地產(chǎn)”的低端模式。

生態(tài)提升：

創(chuàng)造龍華新區(qū)的“雷尼爾效應(yīng)”

9月13日，龍華新區(qū)管委會主任王立新在為新區(qū)干部作的一次輔導(dǎo)報告中，特意為大家深入淺出地講解了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“雷尼爾效應(yīng)”——美國西雅圖的華盛頓大學(xué)決定修建一座體育館，結(jié)果遭到教授們的一致反對，認(rèn)為會擋住他們欣賞窗外優(yōu)美風(fēng)光的視線。與美國其他大學(xué)相比，華盛頓大學(xué)工資要低20％。這些教授之所以愿意留下來，關(guān)鍵就是西雅圖美麗的環(huán)境，特別是可以在校園內(nèi)看到美洲最高的雪山之一——雷尼爾山峰。他們認(rèn)為華盛頓大學(xué)的工資，80%是以貨幣形式支付的，20%是由良好的自然環(huán)境補(bǔ)償?shù)?。如果因?yàn)樾藿w育館而破壞了這種環(huán)境，哪怕是增加工資，他們也不愿留下來。

對龍華新區(qū)的未來，這就不只是一個異國他鄉(xiāng)的傳奇故事，而是將要通過艱苦努力創(chuàng)造的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境。

在新區(qū)“一中軸九片區(qū)”的綜合規(guī)劃中，一中軸包括了“一路一軌一河一山”，其中一山是建設(shè)大腦殼山森林公園，一河是觀瀾河一河兩岸的建設(shè)規(guī)劃。在新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的心目中，要學(xué)習(xí)香港，將大腦殼山森林公園打造成深圳的“太平山”；學(xué)習(xí)韓國首爾，將觀瀾河建設(shè)成深圳的“清溪川”。記者曾看到新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)特意請攝影師在大腦殼山山頂拍攝的一幅幅圖片，向南遠(yuǎn)眺，福田中心區(qū)、羅湖區(qū)的標(biāo)志性建筑盡收眼底，往北俯視，梅觀高速、深圳北站一覽無余。

而在新區(qū)“七功能區(qū)”規(guī)劃中，前3個功能區(qū)觀瀾東生態(tài)文化片區(qū)、羊臺山生態(tài)休閑片區(qū)、九龍山生態(tài)休閑片區(qū)，都屬于主動進(jìn)行生態(tài)提升的范疇。

新區(qū)成立首年，綠化提升投入4億元，其中北站周邊的綠化投入就高達(dá)9000萬元。

王立新曾給新區(qū)城管局局長形象地交代他心目中的綠化標(biāo)準(zhǔn)：“要讓人們一出梅林關(guān)，就有眼前一亮的感覺?！?/p>

以人為本：

120件民生實(shí)事聚民心凝民力

今年3月，新區(qū)在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定投入30億元，實(shí)施150個民生項(xiàng)目。其中花錢少、周期短、見效快的“短平快”項(xiàng)目120個，被確定為一年內(nèi)須完成的民生實(shí)事工程。

這些都是與居民日常工作生活息息相關(guān)的項(xiàng)目，如打通梅龍路等一批交通瓶頸，完成地鐵4號線沿線地區(qū)環(huán)境整治，新建改造108個公交站點(diǎn)；增加2000個公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位和250張醫(yī)院床位，新增2個社康中心；實(shí)施戶籍居民學(xué)業(yè)扶持和就業(yè)傾斜計劃，為勞務(wù)工提供技能培訓(xùn)資助，對欠發(fā)達(dá)社區(qū)原居民提供社保補(bǔ)貼等。

全國各地都有每年辦若干件民生實(shí)事的做法，但像龍華新區(qū)這樣一年就提出辦120件民生實(shí)事的做法還十分少見。當(dāng)然，龍華新區(qū)之所以這樣做，并不是為了出風(fēng)頭、創(chuàng)紀(jì)錄，而是期望通過這一舉措，向新區(qū)民眾、駐區(qū)企業(yè)強(qiáng)烈宣示一種以人為本、為民辦事的執(zhí)政理念，以期取得聚民心凝民力的功效。

2012年120件民生實(shí)事自3月份公布以來，各責(zé)任單位高度重視，新區(qū)綜合辦對落實(shí)情況進(jìn)行了全程跟蹤督辦，共發(fā)出督查通知12份，組織召開協(xié)調(diào)督辦會議6 次，分4批次組織人大代表、政協(xié)委員到民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場進(jìn)行了調(diào)研。進(jìn)入12月份，新區(qū)管委會通過官方微博陸續(xù)公布了部分已經(jīng)完工的民生實(shí)事相關(guān)情況，7萬余粉絲通過新區(qū)官方微博了解120件民生實(shí)事的進(jìn)度，一些市民還通過微博發(fā)表自己的意見和建議。截至11月25日，新區(qū)120件民生實(shí)事105個項(xiàng)目已完成，15個項(xiàng)目預(yù)計春節(jié)前后可完成。這些項(xiàng)目中，市民期盼多年的梅龍大道700米瓶頸即將打通，民治大道改造等一批交通工程順利完工，深圳北站周邊、地鐵四號線沿線等重點(diǎn)區(qū)域市容環(huán)境明顯提升，新增綠道93公里。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、宜居新城、人文家園、幸福龍華，發(fā)展華章正在強(qiáng)有力地大手筆書寫。

只要路對就不怕路遠(yuǎn)

深圳商報評論員 米鵬民

再過幾天，龍華新區(qū)就成立一周年了。我們在這里先提前送上衷心的祝福！

在深圳目前的4個新區(qū)中，如果說光明新區(qū)、坪山新區(qū)的任務(wù)主要在發(fā)展，大鵬新區(qū)的任務(wù)主要在生態(tài)保護(hù)，那么龍華新區(qū)的任務(wù)就主要在提升發(fā)展質(zhì)量，這一點(diǎn)已經(jīng)充分體現(xiàn)在市委、市政府給龍華新區(qū)確定的戰(zhàn)略定位之中——“加快轉(zhuǎn)型升級典范區(qū)、特區(qū)一體化示范區(qū)和現(xiàn)代化國際化中軸新城”。

要求龍華新區(qū)成為“加快轉(zhuǎn)型升級典范區(qū)”，是因?yàn)辇埲A新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)十分強(qiáng)大。2011年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5246 億元，占全市 25.7%，出口總額546億美元，占全市22.2%，兩項(xiàng)指標(biāo)均列全市十區(qū)之首。但是，其中以代工為主的企業(yè)富士康一家獨(dú)大，占了70%以上的份額。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既不合理更不穩(wěn)定，必須全力促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群“有質(zhì)量的增長和可持續(xù)的發(fā)展”。

要求龍華新區(qū)成為“特區(qū)一體化示范區(qū)”和“現(xiàn)代化國際化中軸新城”，則是市委、市政府對龍華新區(qū)的特殊期待。深圳在城市規(guī)劃建設(shè)上最大的軟肋，就是歷史上“二線關(guān)”造成的特區(qū)內(nèi)外城市分割、發(fā)展落差明顯的“二元結(jié)構(gòu)”。在確定深圳建設(shè)“現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市”發(fā)展目標(biāo)的時候，最大的顧慮，也就是特區(qū)內(nèi)不少地方已經(jīng)與國際先進(jìn)水平差距很小，而特區(qū)外很多地方距離國內(nèi)先進(jìn)水平也相距很遠(yuǎn)。隨著中央決定把特區(qū)范圍擴(kuò)大到深圳全市，盡快推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)“特區(qū)一體化”，就成為深圳新時期發(fā)展的重要抓手和著力點(diǎn)。龍華新區(qū)地處深圳的地理中心位置，與目前的城市中心區(qū)不僅緊鄰而且還大致處在同一中軸線上，自然是全市實(shí)現(xiàn)“特區(qū)一體化”、建設(shè)“現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市”的最佳輻射區(qū)、示范區(qū)。

不難看出，在全市發(fā)展的大格局中，龍華新區(qū)肩負(fù)著不同尋常的重大歷史責(zé)任。惟其如此，歷史允許龍華新區(qū)試錯、犯錯的空間就十分有限。惟其如此，龍華新區(qū)在成立的頭一年所走出的每一步都顯得至關(guān)重要，因?yàn)檫@些都是關(guān)乎發(fā)展方向的重大問題。如果發(fā)展方向正確、路徑選擇正確、工作策略正確，那么，所有的辛苦、努力和付出的發(fā)展代價就都是“正能量”。但是，如果在方向、路徑上出現(xiàn)差錯，豈不是越努力距離目標(biāo)越遠(yuǎn)？常言說，不怕慢，就怕站。前提也是方向?qū)︻^。只有路對，才能不怕路遠(yuǎn)。

從這個意義上說，我們在龍華新區(qū)建區(qū)一周年之際，仔細(xì)梳理、回顧新區(qū)一年來的各項(xiàng)重大方針政策以及工作思路、事業(yè)發(fā)展，就顯得特別有價值、特別有意義。

面對市委、市政府的高標(biāo)準(zhǔn)要求和激烈的地區(qū)發(fā)展競爭壓力，既急不得，又慢不得，是很高難度的挑戰(zhàn)。

值得欣慰的是，在最為重要的開局第一年，龍華新區(qū)向市委、市政府，向全市人民，向歷史和未來，交出了一份值得驕傲的滿意答卷。不僅具體確立了建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、宜居新城、人文家園、幸福龍華”的形象目標(biāo)，而且在工作中大氣、淡定，不急功近利謀短期政績，沉下心來籌劃長遠(yuǎn)大計。堅持規(guī)劃優(yōu)先，防止城市建設(shè)中的眼高手低。堅持民生優(yōu)先，防止把國家人民的事業(yè)當(dāng)成個人政績來辦。堅持生態(tài)優(yōu)先，防止試圖以侵害生態(tài)質(zhì)量來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向。堅持“拆除”干部群眾思想上的“二線關(guān)”，防止在實(shí)際工作中自我原諒、自降標(biāo)準(zhǔn)……

但是，未來無限、發(fā)展無限、挑戰(zhàn)無限?？咕芰烁鞣N誘惑走對第一步不容易，抗拒更多誘惑，沿著正確的方向常常也是更艱難的方向堅持走下去，尤其難。

為龍華新區(qū)加油！