國稅總局官員近日在公開場合透露，成品油消費稅將在征收環(huán)節(jié)改革，或?qū)⒃圏c在加油站對消費者征收成品油消費稅，即由向企業(yè)征收改為向居民個人征收。分析人士認(rèn)為，此舉利好煉油企業(yè)，對消費者來說油價支出可能小幅下降，但也將增加稅收的社會成本，并導(dǎo)致監(jiān)管難度大增。

企業(yè)：或拋開消費稅包袱，煉油企業(yè)將迎利好 　 

據(jù)了解，此舉實質(zhì)上就是業(yè)界呼喚已久的成品油消費稅由“價內(nèi)征收”轉(zhuǎn)向“價外征收”，目的是為實現(xiàn)價稅分離，防止走私油、非標(biāo)油和調(diào)和油對成品油市場的沖擊，從而規(guī)范市場。

早在2009年成品油稅費改革初期，業(yè)界就曾討論過征收環(huán)節(jié)問題。但國內(nèi)成品油銷售環(huán)節(jié)的多樣性令價稅分離在實現(xiàn)起來難度極大，國家遂規(guī)定消費稅暫由以兩大集團(tuán)為主的生產(chǎn)企業(yè)在出廠環(huán)節(jié)代繳。

對此，卓創(chuàng)資訊分析師張斌昨天指出，成品油消費稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收對企業(yè)影響較大。以今年上半年我國汽柴油產(chǎn)量分別為3758萬噸和7647萬噸計算，如果在這些產(chǎn)品全部銷售出去的前提下，國內(nèi)所有煉廠要替消費者代繳總計1260億元左右的消費稅。該部分費用極大占用了企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金。

“另外，由于當(dāng)前消費稅是價內(nèi)稅，在企業(yè)折算增值稅時，存在重復(fù)計征現(xiàn)象。仍以今年上半年為例，按13%的增值稅計算，石油公司半年‘多’繳增值稅163億元?！睆埍笳f。

同時，當(dāng)前成品油的終端售價包含0.8-1元/升的消費稅，導(dǎo)致實際油價偏高。而高油價正是輿論質(zhì)疑兩大集團(tuán)暴利的關(guān)鍵，后者一直希望拋開消費稅這一包袱，以緩和輿論壓力。

“消費稅改革如真正實現(xiàn)價稅分離，最大的受益方應(yīng)該是以兩大集團(tuán)為首的生產(chǎn)單位?！睆埍笳f。

消費者：油價支出或小幅下降 

至于消費者擔(dān)心改革后會否引發(fā)油價再次變相提價，他認(rèn)為，如果相關(guān)環(huán)節(jié)處理得當(dāng)，這種局面就很難出現(xiàn)。

“目前的油價實際是已包含了消費稅，甚至涵蓋了重復(fù)計征的價格。因此，如消費稅征收環(huán)節(jié)后移，消費者對油價的支出甚至?xí)行》陆怠！睆埍笳f。

以汽油消費稅1元/升的價內(nèi)征收為例，經(jīng)增值稅、城建稅等層層加稅后，折算下來，汽油方面實際承擔(dān)的稅負(fù)大約在1.029元/升左右。如果改成價外征收，每升汽油則會有0.03元/升左右的微小降幅。

不僅如此，如成品油消費稅實現(xiàn)“價外征收”，則該稅種就會由“隱性”稅收轉(zhuǎn)為“顯性”稅收，出現(xiàn)誰消費誰繳稅的局面。在節(jié)能減排的大環(huán)境下，這能更好促進(jìn)消費者節(jié)約燃油，減少排放。

業(yè)界評論：

征稅必須先問政于民

新民網(wǎng)周瑤：不管是為試點這一稅改政策“放風(fēng)”也好，還是真的政策已即將出臺也罷，都是繞開了傾聽民意這一道關(guān)口。頗長一段時間以來，我們不無憂慮地看到，對改革者自身有利的政策，說改就改，可謂“一夜飛渡”；而系牽民眾的生活難題，卻總被繞來繞去，數(shù)年沒有著落。想當(dāng)年，在“絕對真理”時代，什么都是單項維度，不允許觀念交鋒；在“唯一正確、只管執(zhí)行”的社會，什么都是一元表達(dá)，連最起碼的公共討論、利益博弈的環(huán)節(jié)都習(xí)慣性省略。諸如此類的現(xiàn)象，與現(xiàn)代民主法制與社會文明的發(fā)展方向明顯背離，是該引發(fā)我們的全面警覺了。

相關(guān)評論：征收成品油消費稅必須先問政于民

價內(nèi)稅變價外稅利于消費者“明白消費”

長江商報志靈：目前我國成品油價格實行的是“價內(nèi)稅”，即成品油價格中已經(jīng)包含了包括消費稅在內(nèi)的全部稅金。成品油消費稅由向企業(yè)征收改為向居民個人征收，客觀上能夠讓消費者“明明白白消費”，知道自己支付的高油價到底都是由哪些部分構(gòu)成的。