（張景華）大連人最早接觸“全域城市化”這一概念是在3年前——市委十屆七次全會(huì)提出了“全域城市化”發(fā)展戰(zhàn)略。3年來，全市600多萬市民共同經(jīng)歷了對(duì)這一概念從陌生到熟悉，再到付諸實(shí)踐的過程。這一過程充滿創(chuàng)想且大氣磅礴，但從理論的層面上來說，卻一直是在——“摸著石頭過河”。

    市發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，全域城市化是新時(shí)期大連推動(dòng)科學(xué)發(fā)展新跨越的“創(chuàng)造性”戰(zhàn)略舉措，此前，國(guó)內(nèi)外理論界均沒有對(duì)“全域城市化”的權(quán)威定義。也正因?yàn)榇耍?009年，自我市提出全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略以來，全市各方面一直處于實(shí)踐探索階段。昨日，隨著《關(guān)于加快推進(jìn)全域城市化的若干意見》正式出臺(tái)，這一狀況成為歷史?！度舾梢庖姟肥状螌?duì)全域城市化的基本含義進(jìn)行了科學(xué)定義，字字珠璣的137字，廓清了全域城市化的發(fā)展內(nèi)涵，規(guī)劃了全域城市化的發(fā)展路徑，勾畫了全域城市化的發(fā)展藍(lán)圖。這是大連加快推進(jìn)全域城市化進(jìn)程中歷史性的新起點(diǎn)，也是大連對(duì)于中國(guó)城市化理論體系令人矚目的貢獻(xiàn)。

    A

    全域城市化≠全部城市化

    立足于3年來我市全域城市化的豐富實(shí)踐，借鑒國(guó)內(nèi)、國(guó)際在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在大量查閱資料、廣泛征求意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，《若干意見》對(duì)于全域城市化的基本含義作出如下表述——

    全域城市化是在大連全域以擴(kuò)張城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為依托，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展過程，從而逐步實(shí)現(xiàn)全域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、全域基本公共服務(wù)均等化、全域城區(qū)現(xiàn)代化、全域村鎮(zhèn)社區(qū)化、全域農(nóng)業(yè)都市化和全域農(nóng)民市民化。

    記者從市發(fā)改委獲悉，對(duì)全域城市化的基本含義這樣表述，主要基于以下考慮：

    一、參考基礎(chǔ)理論。全域城市化不是“全部城市化”，而是對(duì)“城市化”的內(nèi)涵和外延進(jìn)行豐富和拓展。一般來講，城市化是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過程，是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化以及城市文化、生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散。因此，城市化的基礎(chǔ)是城鎮(zhèn)化，依托是產(chǎn)業(yè)化，核心是城鄉(xiāng)一體化。而全域城市化所說的“城市化”，不是大連一個(gè)區(qū)域城市化，而是大連所有區(qū)域城市化。

    必須肯定，全域城市化的核心是“城鄉(xiāng)一體化”。因?yàn)槌青l(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    二、把握深刻內(nèi)涵。全域城市化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，核心是城鄉(xiāng)一體化。而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，主要任務(wù)是實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)籌”。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的情況下，政府要調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方面的力量著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對(duì)象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎(chǔ)設(shè)施。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。即以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施向北部推進(jìn)、促進(jìn)重要資源要素向縣域聚集、促進(jìn)重大支持政策向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。即突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。即根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國(guó)民收入分配中的城市偏向，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。

    三、明確表現(xiàn)形式。全域城市化是大連全域城鄉(xiāng)的性質(zhì)和形態(tài)改變過程，必須明確重點(diǎn)要“化”什么。全域城市化基本含義的后一句話是全域城市化的外在表現(xiàn)形式，概括提出了“六化”，其中，全域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化是硬件建設(shè)，全域基本公共服務(wù)均等化是軟件建設(shè)，兩者是實(shí)現(xiàn)全域城市化的必備條件。

    B

    貫穿主線: “四個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”

    “十二五”承上啟下之年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)迫在眉睫。在這一宏觀背景下，我市做出“加快推進(jìn)全域城市化”的戰(zhàn)略決策，其意義重大且深遠(yuǎn)。作為加快推進(jìn)全域城市化的綱領(lǐng)性文件，《若干意見》的主要特點(diǎn)，也構(gòu)成了加快推進(jìn)全域城市化戰(zhàn)略決策的核心要點(diǎn)。

    一是明確了加快推進(jìn)全域城市化的貫穿主線，就是“四個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。全域城市化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，核心是城鄉(xiāng)一體化?！度舾梢庖姟肪o緊圍繞城鄉(xiāng)一體化這一核心，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配這條主線，把主體部分的10個(gè)方面46條意見連成一體。

    二是明確了加快推進(jìn)全域城市化的主攻方向，就是“全域涉農(nóng)地區(qū)”。提出要圍繞“縣域”向縱深發(fā)展，著眼點(diǎn)在全域涉農(nóng)地區(qū)，以新市區(qū)城市組團(tuán)為重點(diǎn)，先行先試，示范引導(dǎo)；切入點(diǎn)在推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施向北部推進(jìn)、重要資源要素向縣域聚集、重大支持政策向農(nóng)村覆蓋；著力點(diǎn)在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶19個(gè)重點(diǎn)區(qū)域及周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；落腳點(diǎn)在逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變。

    三是明確了加快推進(jìn)全域城市化的突破重點(diǎn)，就是“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，一方面，提出了推進(jìn)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共體育、公共交通服務(wù)等8個(gè)“均等化”。另一方面，提出了深化行政管理體制、深化戶籍管理制度、深化規(guī)劃管理體制、深化農(nóng)村土地制度改革等6項(xiàng)改革。

    四是明確了加快推進(jìn)全域城市化的基本任務(wù)，就是“開發(fā)重點(diǎn)城鎮(zhèn)”。提出要把“九節(jié)點(diǎn)”由重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力更大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更強(qiáng)、服務(wù)功能更全、集約程度更高、吸納人口更多的小城市。并在主體部分單設(shè)第五方面共3條，加快推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)開發(fā)，夯實(shí)城市發(fā)展基礎(chǔ)。特別指出，為加快推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)盡快建成具有區(qū)域性的集聚人才和要素功能的小城市，提出了在北三市各選擇一個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，賦予市（縣）級(jí)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

    五是明確了加快推進(jìn)全域城市化的行為準(zhǔn)則，就是“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。強(qiáng)調(diào)要正確處理加快開發(fā)建設(shè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，提出了科學(xué)規(guī)范開發(fā)區(qū)域、加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大綠色大連建設(shè)力度、著力構(gòu)建生態(tài)安全格局、加強(qiáng)生態(tài)型海岸線資源保護(hù)等5條意見。

    C

    時(shí)間表: 8年

    取得顯著成效

    全域城市化的藍(lán)圖令人向往，其離大連城鄉(xiāng)百姓的距離還有多遠(yuǎn)？《若干意見》對(duì)加快推進(jìn)全域城市化做出的總體要求，以及確立的戰(zhàn)略目標(biāo)，向人們傳遞出只爭(zhēng)朝夕的信息——這不是一個(gè)僅限于理論層面上的規(guī)劃，而是一場(chǎng)力度空前、進(jìn)度緊迫、目標(biāo)具體的發(fā)展實(shí)踐。這一實(shí)踐，已經(jīng)在全城起步，并將以史無前例的速度，改變我們每一個(gè)人的生活。

    《若干意見》確定的加快推進(jìn)全域城市化的總體要求是——

    以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境安全和城市承載能力為基礎(chǔ)，深入實(shí)施開放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先、品質(zhì)立市發(fā)展戰(zhàn)略，注重提高活力大連的軟實(shí)力，注重培育創(chuàng)新大連的驅(qū)動(dòng)力，注重增強(qiáng)幸福大連的踐行力，注重?cái)U(kuò)大文明大連的影響力，進(jìn)一步打破行政區(qū)劃界限和突破體制機(jī)制障礙，全域優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和功能布局，配置資源要素，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新管理體制，深化改革開放，用8年時(shí)間（2012~2020）推進(jìn)全域城市化取得顯著成效。

    《若干意見》確定的加快推進(jìn)全域城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)是——

    城市經(jīng)濟(jì)總量再創(chuàng)新高，城鄉(xiāng)居民收入同步增長(zhǎng)，城市化率大幅提升，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本消除，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，全域產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、功能、社會(huì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市的宏偉藍(lán)圖。