9月12日，臨近秋收，在距離西安市郊西南方向不到20公里的路邊上，立著幾幅巨大的西安昆明池項目意向效果圖，不遠處一組工人正在搭建門頭、門架，“昆明池文化生態(tài)景區(qū)”的牌子已經(jīng)基本裝好。

　　透過大片玉米地，展現(xiàn)在記者眼前的是一塊十余畝大小的平整空地，按照西安市政府的計劃，8年內(nèi)，以此為起點將逐步建成一個擁有10.4平方公里水面的人工湖，這大約是西湖面積的兩倍。

　　這個最大的人工湖勝景建設并非一時心血來潮，“造湖的一個大背景是這幾年秦嶺生態(tài)環(huán)境提升較大，山區(qū)余脈水量很多，加上將來引漢濟渭工程從陜南調(diào)水，這些湖可以成為蓄水庫?！标兾魃鐣茖W院學術(shù)委員會副主任、西安市人民政府參事張寶通稱。

　　事實上，西安目前規(guī)劃中最大的四座人工湖均為引漢濟渭工程西安輸水南線上的平原水庫：昆明池斗門水庫、儀祉湖灃河灃惠渠渠首水庫、天橋湖澇河天橋水庫、太平湖太平河入灃河口水庫。

　　引漢濟渭是為了飲水，還是為了造湖？西安的百億造湖沖動隨即引發(fā)爭議。本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，爭議之下，實現(xiàn)造湖所需的取水、用地、資金等諸多要素仍懸而未決。

　　“借道”引漢濟渭

　　不久前，西安提出“八水潤西安”戰(zhàn)略，計劃將從今年下半年開始，投資600億元進行水系生態(tài)建設，保護、改造、提升和新建5個引水、7個濕地、10個河系、28座湖池。目前，28座湖中已經(jīng)建成了13個，如果全部建成，湖水總面積將超5個西湖。

　　今年5月，西安市擬制定的《西安市城市污水處理及再生水利用管理條例》規(guī)定，城市水景觀、人工湖泊、娛樂性、觀賞性、濕地等環(huán)境用水必須優(yōu)先使用再生水。

　　“西安這么龐大的造湖計劃最大問題可能是水源?！敝袊娍茖W研究院水資源研究所一位不愿具名的專家分析道。

　　據(jù)了解，目前在用水方面兜底西安造湖計劃的主要是秦嶺山區(qū)水和引漢濟渭工程調(diào)水。但值得注意的是，根據(jù)陜西引漢濟渭工程建設計劃，引漢濟渭調(diào)水主要是為受水區(qū)生活和工業(yè)用途供水，兼顧改善生態(tài)，而這里的生態(tài)主要是指渭河治理。

　　不僅如此，按照陜西省目前的計劃，未來引漢濟渭調(diào)水將采用水權(quán)出讓等方式分配?！艾F(xiàn)在與陜西的用水協(xié)議還沒有簽，但如果直接使用引漢濟渭調(diào)過來的水造湖，估計西安用不起?！标兾魇∷麖d相關(guān)人士稱。

　　對此，西安方面的破解之道是將人工湖處理為調(diào)蓄水庫。“引漢濟渭工程引水量大，輸水距離長，為提高供水保證率和調(diào)度靈活性，必須在沿路建設一批調(diào)蓄水庫，我們現(xiàn)在已向水利廳提出了相關(guān)方案?！蔽靼彩兴畡站窒嚓P(guān)負責人稱。

　　“設計容量是渭河的1.5倍的關(guān)中配水管網(wǎng)正在興建當中，調(diào)水成本很大，將來調(diào)過來的水大部分會通過這些管網(wǎng)供水，除了渭河改造，現(xiàn)在原則上還是盡量少進河道，這樣就避免暴露在外白白蒸發(fā)?！眳⒓右凉h濟渭配水工程調(diào)蓄基礎研究工作的專家這樣介紹。

　　沖動下的商業(yè)邏輯

　　“挖一個湖，不單單是喝水、澆地的水利問題，還涉及環(huán)境、景觀、宜居，產(chǎn)生經(jīng)濟與社會效益。我建議將灃鎬遺址、秦阿房宮遺址、漢長安城遺址、大唐曲江旅游景觀區(qū)建設納入治水的整體規(guī)劃中。”8月底，在西安市水務局主辦的“八水潤西安”規(guī)劃論壇上，中國工程院院士李佩成提供了這樣的引水思路。

　　事實上，水和土地資源聯(lián)合開發(fā)的價值早已落入西安政府視線。去年西安世界園藝博覽會召開前，投資20億元建設的廣運潭生態(tài)景區(qū)周邊房價居高不下，“作為地產(chǎn)商，支持政府搞基礎建設是有必要的，雖然我們投入了一些資金，但回報也很大。比如我們在西安浐灞的房子開始是每平米3000元，到世園會時樓王可以賣到每平米1.5萬元?！眳⑴c西安浐灞生態(tài)區(qū)建設的一位開發(fā)商在西安的一次地產(chǎn)論壇上這樣總結(jié)道。

　　而對于當?shù)卣畞碚f，建了湖，周邊的地價成倍增長，就可賣地賺錢，這種邏輯在西安尤以“曲江模式”最為典型。

　　據(jù)資深業(yè)內(nèi)人士介紹，此種模式的大致操作流程是：先由管委會將成片的國有土地開發(fā)權(quán)以土地劃撥的方式交給下設的發(fā)展公司，再由規(guī)劃部門組織專業(yè)人士進行深度設計包裝，包括功能定位、建設規(guī)模、實施步驟等都一一進行細化，通過統(tǒng)一策劃、規(guī)劃和統(tǒng)一造勢引進社會資本，然后借助社會資本的力量（即大量聯(lián)合入?yún)^(qū)投資的開發(fā)商）進行建設改造，城市整體形象提升后帶動周邊地價上升，政府再通過出讓土地收益，接著進一步吸引投資。

　　在昆明池文化生態(tài)景區(qū)的計劃中，水系面積相當于10個曲江水系，根據(jù)已經(jīng)上報的《西安昆明池文化生態(tài)景區(qū)規(guī)劃》，“十二五”期間的總投資將超200億元人民幣，巨大投資下，這種運營手法勢必登峰造極。