祝曉蓮

近來(lái)，“延遲退休年齡”的爭(zhēng)論在社會(huì)上引發(fā)多方關(guān)注，但人們關(guān)注的多是日益嚴(yán)重的城市人口老齡化。其實(shí)，相對(duì)于城市，我國(guó)農(nóng)村人口的老齡化形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。2010年第六次全國(guó)人口普查顯示，中國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，其中60%是農(nóng)村老年人。農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化已經(jīng)帶來(lái)“老人農(nóng)業(yè)”等不可忽視的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)村老齡化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是發(fā)展速度快。作為衡量老齡化速度的指標(biāo)，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龔?%上升到10%，法國(guó)用了75年，美國(guó)用了30年，中國(guó)僅用了16年。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人口遷移流動(dòng)加速，以及50年代和60年代第一、二次人口出生高峰的人相繼進(jìn)入老年，2010年以后我國(guó)農(nóng)村老齡化將呈加速度發(fā)展。二是未富先老，即人口老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未富先老雖然廣受質(zhì)疑，但筆者認(rèn)為，受城鄉(xiāng)差距所限，未富先老現(xiàn)象在一些農(nóng)村是客觀存在的。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到5000-10000美元，而我國(guó)1999年進(jìn)入老齡化國(guó)家時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值不足1000美元，另一方面，農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度很不健全，留守老人、失能老人面臨的未富先老問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)在一些地區(qū)相當(dāng)突出。

農(nóng)村老齡化對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深刻影響。城市勞動(dòng)力老化，還能得到農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的補(bǔ)充，而農(nóng)村勞動(dòng)力很少能得到外來(lái)補(bǔ)充，于是隨著農(nóng)村青壯年人口大量流向城市，留守老人構(gòu)成農(nóng)村常住人口的主體，“老人農(nóng)業(yè)”成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“特色”。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡在50歲以上。這直接引發(fā)兩個(gè)問(wèn)題：一是傳統(tǒng)的精耕細(xì)作逐漸被粗放經(jīng)營(yíng)取代，撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，生產(chǎn)率下降。二是農(nóng)民總體年齡偏高、知識(shí)水平有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備推廣難?！袄先宿r(nóng)業(yè)”不僅影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，甚至?xí)绊懙轿覈?guó)的糧食安全和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固。

農(nóng)村老齡化也對(duì)社會(huì)和諧與可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)沖擊。很多農(nóng)村老人的生活處境非常困難，缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務(wù)等基本社會(huì)保障，“因病致貧”、“因病返貧”問(wèn)題嚴(yán)重。同時(shí)，由于家庭小型化和空巢化，很多老人經(jīng)常處于寂寞、孤獨(dú)的精神狀態(tài)。

農(nóng)村老齡化給我們帶來(lái)的挑戰(zhàn)是多方面的。我們不能簡(jiǎn)單地將其定義為人口問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村老齡化也是經(jīng)濟(jì)、政治、文化問(wèn)題。因此，不能把制度安排的重心聚焦于建立健全農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度上，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度制定戰(zhàn)略規(guī)劃。例如要研究如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是支撐工業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，只有解決好將來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，才能保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，還要研究我國(guó)在GDP位于世界第二位、進(jìn)入中等收入國(guó)家行列的情況下，如何讓農(nóng)村居民共享社會(huì)發(fā)展成果的問(wèn)題，這是我們解決農(nóng)村老齡化問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn)?！ㄗ髡呤菄?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）