連日來，新市區(qū)管理體制改革啟動的消息引起了網(wǎng)民們的高度關(guān)注。作為我市發(fā)展歷程上一次前所未有的城鄉(xiāng)空間布局調(diào)整和管理體制創(chuàng)新，這一戰(zhàn)略決策不僅事關(guān)大連全域發(fā)展的大局，更是牽動了濱城無數(shù)百姓的心。新市區(qū)管理體制改革是怎樣提出的，這將對大連城市及遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展起到怎樣的引導(dǎo)作用，又有將實現(xiàn)哪些關(guān)乎民生福祉的現(xiàn)實意義呢？對此，記者采訪了中共大連市委政策研究室主任張克。
新市區(qū)管理體制改革，蘊含著怎樣的戰(zhàn)略思考？
2009年7月，遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略。大連市委、市政府一直在思考，如何在遼寧沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮核心龍作用？“市委七次全會上，我們提出了一個發(fā)展思路，叫做‘推進(jìn)全域城市化’。市委八次全會上，我們又進(jìn)一步明確，要實現(xiàn)‘科學(xué)發(fā)展新跨越’。兩次全會奠定了這次新市區(qū)管理體制改革的堅實基礎(chǔ)?！睆埧苏f。
說起大連新市區(qū)管理體制改革啟動的背景，張克從國家總體經(jīng)濟布局的高度，談及這次改革的必然性?！敖鼛啄陙?，國家調(diào)整經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局，從原來的單一城市發(fā)展，逐步向區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”。去年七月批準(zhǔn)的遼寧沿海經(jīng)濟帶是區(qū)域經(jīng)濟一個新的舉措，張克認(rèn)為這恰恰給了大連一次難得的機會，大連必須迅速增加城市競爭力，在區(qū)域中發(fā)揮應(yīng)有的作用，“我市就勢提出通過新市區(qū)啟動，將大連做強做大，發(fā)揮真正的核心和龍頭作用?！?
新市區(qū)管理體制改革，將產(chǎn)生哪些積極作用？
大連市新市區(qū)管理體制改革包括金州區(qū)全部轄區(qū)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(金石灘國家旅游度假區(qū))、保稅區(qū)(出口加工區(qū))全部轄區(qū)，普蘭店市城區(qū)部分包括海灣工業(yè)區(qū)，以及瓦房店市炮臺和復(fù)州灣兩鎮(zhèn)一并納入新市區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍，規(guī)劃區(qū)域的土地總面積2299.6平方公里，總?cè)丝?00.5萬人，普蘭店市北部區(qū)域規(guī)劃為普蘭店灣新區(qū)的拓展區(qū)域?！靶率袇^(qū)的管理體制改革采取功能區(qū)帶動、行政區(qū)融合的原則，這是借鑒了國內(nèi)30多個同類功能區(qū)和行政區(qū)融合這一新體制的經(jīng)驗，并結(jié)合大連實際，在歷屆市委市政府不斷探索的基礎(chǔ)上做出的決策”，張克分析說。
張克用“1+1〉2”生動概括了發(fā)揮功能區(qū)的體制和政策優(yōu)勢、結(jié)合行政區(qū)的空間優(yōu)勢實行有效的整合：“回顧大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和金州區(qū)的演變就很容易理解這種關(guān)系。最早的開發(fā)區(qū)馬橋子，曾是金州區(qū)的一個村，隨著區(qū)域帶動作用的逐漸擴張，從馬橋子到大孤山到灣里，再到大李家，金州區(qū)原有的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都并入了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。但由于行政區(qū)劃，每次并入調(diào)整都涉及到很多社會問題，如管理體制、干部待遇、土地審批手續(xù)等?！?
“當(dāng)功能區(qū)的發(fā)展要突破行政界限的時候，就必須要用新的體制來實現(xiàn)兩者的融合。兩者的整合是一種強強聯(lián)合，是功能的互補，是空間和體制共同創(chuàng)造的一種新優(yōu)勢。一體化以后，金州新區(qū)形成了生產(chǎn)要素的新配置，提升土地價值、社會價值，民生問題、社會事業(yè)問題也會得到大的改善。還有一個重大的效應(yīng)就是節(jié)約了一部分社會成本。分屬兩個不同區(qū)界的政府都要根據(jù)各自需要建一些公共基礎(chǔ)設(shè)施，比如說污水處理廠、垃圾處理廠，還有一些社會事業(yè)，比如醫(yī)院、學(xué)校等，整合以后的金州新區(qū)就會更好的統(tǒng)一規(guī)劃”，張克表示這即提升價值又能節(jié)約成本，真正實現(xiàn)“1+1〉2”融合效應(yīng)。
對大連經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉有哪些現(xiàn)實意義？
面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)換，大連整個城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換的速度要高于全國的水平。張克談到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換除了重大項目和加工制造業(yè)外，服務(wù)業(yè)的發(fā)展是承載轉(zhuǎn)換過程當(dāng)中釋放勞動力的最大平臺。目前大連已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)，像軟件園、金融商務(wù)區(qū)這些平臺都已打造成國際級，因此新市區(qū)的改革給大連經(jīng)濟發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)比例上升，留下了一個很大空間。這是一個很現(xiàn)實的受益，建設(shè)新市區(qū)必然會帶來經(jīng)濟總量的提升，同時也必然會帶來人民收入水平的提升。
建立一個新市區(qū)，張克認(rèn)為首要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題?！耙植紝嵤鸩浇鉀Q要素和資源整合中的一些利益關(guān)系。在整個政策貫徹當(dāng)中，要圍繞一個大連推進(jìn)全域城市化這樣一個核心為出發(fā)點。全域城市化不僅考慮市民，還要將農(nóng)民和農(nóng)業(yè)考慮在內(nèi)，我們新市區(qū)要比原主城區(qū)有更加細(xì)致的考慮，實現(xiàn)全域城市化所提出的建立生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美的這樣一個城市組團。”
在推進(jìn)全域城市化的構(gòu)想中，除新市區(qū)組團外，大連還規(guī)劃了渤海城市組團、黃海城市組團。因此，開發(fā)區(qū)與金州區(qū)融合的體制改革成效，將以示范的意義加速推進(jìn)相關(guān)組團的城市化進(jìn)程。張克總結(jié)說：“全域城市化是我們這次推進(jìn)新區(qū)體制改革很重要的點睛之筆?！?
（記者 李佳鶴）
